從“科學的春天”走向創(chuàng)新的盛世

中國從“科學技術是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”；從實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略到深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；從增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，到迎難而上建設世界科技強國，堅實的每一步，留下了精彩的中國故事。

在中國改革開放時代洪流中，科技改革開放發(fā)揮了先鋒、引領和攻堅破冰、探索跨越的試驗田作用。40年來，中國從“科學技術是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”；從實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略到深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；從增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，到迎難而上建設世界科技強國，堅實的每一步，留下了精彩的中國故事。40年篳路藍縷，中國從“科學的春天”走向創(chuàng)新的盛世：國家創(chuàng)新布局引領科技創(chuàng)新大國初現(xiàn)曙光，重大科技創(chuàng)新成果頻頻涌現(xiàn)造福百姓，科技創(chuàng)新實力支撐綜合國力快速提升，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新加速激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力……中國告訴世界，創(chuàng)新正在改變中國，故事持續(xù)精彩。

濫觴：科技創(chuàng)新走上中國發(fā)展舞臺

20世紀70年代后期，國際社會正處于“第三次浪潮”的大發(fā)展階段，中國社會剛剛走出“文革”，百廢待興。1978年，盛況空前的全國科學大會經(jīng)過近一年的籌備隆重召開。鄧小平同志在開幕式上明確指出，“四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術的現(xiàn)代化”“科學技術是生產(chǎn)力”。這是中華人民共和國成立以來第一次把現(xiàn)代化與科學技術緊密聯(lián)系起來，科學技術成為中國發(fā)展舞臺上值得關注的主角，也因此掀開了中國真正的科學的春天的序幕。

為了在現(xiàn)代化建設中有效履行科學技術生產(chǎn)力職責，在新的發(fā)展戰(zhàn)略理念下，中國科學技術發(fā)展布局悄然展開?！?978-1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》《1986-2002全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》先后發(fā)布，國家科技攻關計劃率先實施，863計劃在王大衍、王淦昌、楊嘉墀和陳芳允四位著名科學家的建設基礎上啟動實施，國家自然科學基金、火炬計劃、973計劃先后啟動，從應用技術到前沿技術，從基礎研究到實驗開發(fā)，全社會科技創(chuàng)新資源得以全面調(diào)動。科技論文、學科領域成果，前沿技術、解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵科學問題等成就斐然。銀河系列巨型計算機、曙光高性能計算機、數(shù)字程控交換機、載人航天、模塊化高溫氣冷堆、大亞灣核電站……中國與世界先進水平的差距開始縮??；第三代移動通訊、超級雜交稻、青藏鐵路技術難題突破、基因工程藥物，以及南浦、楊浦大橋和“東方明珠”關鍵技術突破……科技創(chuàng)新讓中國民眾生活更健康、更舒適、更安全、更幸福。

這一時期，原有的國家科研組織管理體系伴隨科技撥款制度改革打碎重組，科技人員走出象牙塔，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。聯(lián)想、四通等一批高科技企業(yè)在中關村如雨后春筍般涌現(xiàn)。中關村電子一條街引領中國高新區(qū)—科技與經(jīng)濟結合的重要載體，在全國多地出現(xiàn)。在借鑒國際科技園區(qū)建設發(fā)展經(jīng)驗基礎上，中國高新區(qū)走出了自己的特色道路。這些高新區(qū)，更多崛起在城鄉(xiāng)接合帶，插上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的翅膀，新的創(chuàng)新組織方式、新的高科技產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，快速成長為所在城市、所在區(qū)域跨越發(fā)展的引擎與示范。上海張江高新區(qū)，原名上海高新區(qū)，崛起在黃浦江東岸，曾是浦西上海人不屑于到的地方，所謂“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。短短幾年，“聚焦張江”戰(zhàn)略下，新興信息技術、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)輪廓初顯，世界500強企業(yè)、跨國公司研發(fā)中心和地區(qū)總部在此紛紛落戶……張江，飛速成為上海乃至中國技術創(chuàng)新的樣板和高科技產(chǎn)業(yè)的龍頭，成為聚焦上海高端資源的高地、距離世界“最近”的地方。在科技創(chuàng)新旗幟引領下，越來越多的“張江”故事在中國大地悄然發(fā)生，落后蛻變?yōu)轭I先。

嬗變：科技創(chuàng)新成為提高綜合國力的關鍵

世紀之交至本世紀前十年，國際局勢風云變幻，中國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略從理念變成了更具有引領性的行動綱領，并且在積極應對全球百年不遇的金融危機中展現(xiàn)出強大的生命力。

十年回眸，歷史考驗了中國科技創(chuàng)新道路的成功選擇。

新世紀來臨前夕，全球科技經(jīng)濟發(fā)展形勢快速變化，科技創(chuàng)新日新月異，知識經(jīng)濟初現(xiàn)端倪，萬維網(wǎng)大量使用，電子商務出現(xiàn)并開始發(fā)展，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周期大大縮短，經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于高科技的不斷創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化……1999年，中國在實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略基礎上，召開了第一次全國技術創(chuàng)新大會。“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”成為戰(zhàn)略主線，創(chuàng)新第一次納入到國家科技宏觀發(fā)展布局中。2006年，中國召開新世紀以來第一次全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，向全世界宣告了建設創(chuàng)新型國家的決心。中國，從“科教興國”戰(zhàn)略理念進化到以明確行動目標引導全社會創(chuàng)新力量的新階段。此后，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關鍵，得到社會各界更高關注和更多重視。

2008年以來，在應對國際金融危機中，中國新世紀的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略得到了成功驗證。2009年，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新應對危機的支撐作用，增強國家發(fā)展后勁，中國政府發(fā)布實施《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，抓緊實施一批重大科技專項，盡快形成具有市場競爭力的產(chǎn)品；為重點產(chǎn)業(yè)振興提供科技支撐，推動產(chǎn)業(yè)升級；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用；加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮國家高新區(qū)集聚和帶動作用；鼓勵更多優(yōu)秀科技人才脫穎而出……在系統(tǒng)應對危機，著力破解發(fā)展難題的進程中，一批先進技術和產(chǎn)品得到加快推廣應用。國家加大了對“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝”“高速鐵路裝備技術”等45項技術研發(fā)和推廣的支持力度，加快一批有基礎的產(chǎn)業(yè)關鍵技術和共性技術的組織實施和推廣應用步伐，為鋼鐵、石化等重點產(chǎn)業(yè)技術升級換代提供了強有力的科技支撐。一些醞釀已久的重大舉措先后問世。3G牌照帶動了電信領域的新增長。伴隨首批獲準上市的28家公司2009年10月在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，一條融資新渠道展現(xiàn)在眾多中小科技企業(yè)面前。各地積極行動，一系列應對國際金融危機，加快科技支撐地方經(jīng)濟轉型升級的政策舉措迅速出臺?！笆乔лv”“十城萬盞”等一批示范工程，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到規(guī)?；瘧谩⒁?guī)?；l(fā)展。以創(chuàng)新助力地方、助力企業(yè)化“?！睘椤皺C”，中國經(jīng)濟在全球金融危機沖擊下保持了較高增速，成為拉動世界經(jīng)濟復蘇的重要引擎。

這一時期，中國還先后取得碳納米管等納米技術及其應用、人類基因組1%測序及蛋白質(zhì)結構生物學突破、科學鉆探、體細胞克隆等國際水平的更多重大科技創(chuàng)新成果；載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破；高新區(qū)、孵化器、加速器、技術市場、特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群……多種高新技術產(chǎn)業(yè)化載體讓960萬平方公里內(nèi)更多的地域蛻變。按照中國政府1992年的扶貧標準，中國貧困人口到2010年已減少到1000萬人以下……依靠科技創(chuàng)新改變落后面貌的中國故事精彩發(fā)生。

建構與暢想：創(chuàng)新引領中國高質(zhì)量發(fā)展新時代

全球金融危機以及隨之而來的國際經(jīng)濟科技急劇變化，預示著一個新時代的到來。抓住新時代的核心趨勢與根本特征才能順勢而昌盛。時序進入2012年，世界經(jīng)濟在應對危機中復蘇放緩、下行壓力加大，而一些重要科技領域，如物質(zhì)科學、能源資源、信息、材料、生命科學與生物科技等醞釀著激動人心的重大突破；科技創(chuàng)新正在與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密融合、互相推動促進，全球即將進入創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代。中國的科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略緊隨時代變遷加速優(yōu)化。2012年金秋時節(jié)，中共十八大向全中國發(fā)出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的號召，要求必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，第一次與國家發(fā)展全局緊密相融。中國，第一次向全世界宣告，即將開啟一場把國家發(fā)展模式從要素驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動的全新建構。

為了落實這種全新的發(fā)展模式建構，中國加速了科技創(chuàng)新與發(fā)展的系統(tǒng)布局。統(tǒng)一認識、深化改革、加強頂層設計、落實各項舉措……一步又一步，為中國迎接創(chuàng)新盛世奠定了堅實的基礎。經(jīng)過5年探索實踐與思考，2017年，習近平總書記在十九大會議上第一次明確提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。以這一重大理論判斷為指導，中國加快推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和高質(zhì)量發(fā)展，推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設，正在迎來依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的盛世華年。

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。這一理論創(chuàng)造是繼“科學技術是第一生產(chǎn)力”理論判斷之后的一次重要飛躍。它構建了發(fā)展理論、創(chuàng)新理論的中國方案、中國智慧，是國際社會有關發(fā)展理論、創(chuàng)新理論上的一次創(chuàng)新。它在理論上的貢獻不僅是中國的也是世界的，它也構成了新時代中國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念。

在這一戰(zhàn)略理念的直接指導下，科技體制改革、科技計劃管理改革、科研項目資金管理改革等一系列改革逐步推開，不斷激發(fā)全社會科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力；國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要發(fā)布實施，系統(tǒng)謀劃到2050年的科技創(chuàng)新發(fā)展三步走戰(zhàn)略；新舊動能轉換解決發(fā)展動力舉措持續(xù)推進；創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設碩果累累。

迎接創(chuàng)新盛世，中國科技創(chuàng)新整體能力顯著提升。中國成為全球第二大研發(fā)投入大國和第二大研發(fā)產(chǎn)出大國，主要創(chuàng)新指標進入世界前列?？萍及l(fā)展水平從以跟蹤為主，步入跟蹤和并跑、領跑并存的歷史新階段，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?！疤煅邸碧娇?、神舟飛天、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網(wǎng)、超算“發(fā)威”、蛟龍?zhí)柹顫?、大飛機首飛、港珠澳跨海大橋通車、糧食豐產(chǎn)和渤海糧倉、3.0T超導磁共振系統(tǒng)、全球首個基因突變型埃博拉疫苗、阿帕替尼抗腫瘤新藥等為改善民生提供科技支撐。北京、上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，長江經(jīng)濟帶加快升級和創(chuàng)新發(fā)展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體、產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎，北京中關村與貴州大數(shù)據(jù)試驗區(qū)等開展深入合作，創(chuàng)新引領區(qū)域發(fā)展面貌煥然一新。科技創(chuàng)新引領大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，2017年底，全國共有各類眾創(chuàng)空間5500余家，全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過4000家，新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益增強，創(chuàng)新型經(jīng)濟格局正在逐步形成。中華人民共和國成立以來最大規(guī)模留學人才“歸國潮”顯現(xiàn)。中國成為全球多極化創(chuàng)新版圖中日益重要的一極，“一帶一路”科技創(chuàng)新行動、“科技伙伴計劃”、國際大科學工程，中國主動布局和全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。一項針對20國青年的調(diào)查顯示，高鐵、網(wǎng)購、支付寶、共享單車，成為在華外國人心目中的中國“新四大發(fā)明”。浩瀚的歷史長河中，創(chuàng)新決定著文明的走向，在創(chuàng)新第一動力的戰(zhàn)略引領下，中國正上演著越來越多的創(chuàng)新故事。

世界向東看，已經(jīng)成為世界目光的習慣性視角。創(chuàng)新，讓中華民族偉大復興之路越走越寬。

張纓 科技部研究員，法學博士、經(jīng)濟學博士后，研究方向為科技投入與管理、高新技術產(chǎn)業(yè)化政策，科技部科技經(jīng)費監(jiān)管中心業(yè)務一處處長