遼寧民政事業(yè)發(fā)展40年

改革開放40年，是遼寧民政事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的40年。40年來(lái)，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的民政工作管理運(yùn)行機(jī)制全面建立，以民為本、為民解困、為民服務(wù)的理念貫穿于民政工作的各個(gè)方面，民政部門成為解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的重要力量，成為貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政理念、決勝全面小康的重要方面，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

社會(huì)救助體系不斷完善

城市低保工作從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。1995年，作為全國(guó)唯一的完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)省，遼寧啟動(dòng)城市低保工作。1998年，在總結(jié)沈陽(yáng)、大連等10個(gè)市城市低保工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遼寧省政府下發(fā)《城市居民最低生活保障暫行辦法》，標(biāo)志著遼寧的城市居民最低生活保障制度框架初步建立。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，遼寧城市居民最低生活保障工作的政策法規(guī)日益完善，組織機(jī)構(gòu)日趨健全，計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)全面建立，保障范圍不斷擴(kuò)大。2007年，遼寧省政府下發(fā)文件，開展城市低保邊緣戶救助，進(jìn)一步完善了城市困難群體的救助制度。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制初步建立，并有針對(duì)性地實(shí)施了物價(jià)上漲補(bǔ)貼。2017年，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.7%和10%，達(dá)到557元/月和4293元/年。

農(nóng)村低保制度全面建立，困難群體的基本生活得到制度性保障。1995年，大連、盤錦、葫蘆島等市開展農(nóng)村低保工作試點(diǎn)。2004年，省政府下發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，初步建立起比較規(guī)范的農(nóng)村低保制度。2007年，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)普遍建立起農(nóng)村低保制度的要求，全省進(jìn)一步完善了農(nóng)村低保政策法規(guī)體系、工作機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)行管理體系、資金籌措發(fā)放體系，使農(nóng)村低保工作邁入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。2017年，農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.8%和9.6%，達(dá)到每人每年7260元和4831元。

災(zāi)害應(yīng)急體系基本建成，受災(zāi)群眾救助工作成效顯著。遼寧省地理情況復(fù)雜，氣候東濕西干，屬自然災(zāi)害多發(fā)省份。1995年，遼寧遭遇百年不遇的特大水災(zāi)，1997年、1999年、2000年、2001年又遭遇歷史罕見的特大旱災(zāi)。2017年，遼西地區(qū)發(fā)生春夏連旱和“8·03”嚴(yán)重洪災(zāi)。洪災(zāi)發(fā)生后，遼寧緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1.5萬(wàn)人，緊急調(diào)撥帳篷、棉被等各類救災(zāi)物資，向國(guó)家申請(qǐng)下?lián)苁転?zāi)群眾冬春生活救助資金1.19億元。在災(zāi)害面前，各級(jí)民政部門積極參與救助工作，發(fā)揮了職能作用。2017年，省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到4200萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了應(yīng)急保障能力。

專項(xiàng)救助制度發(fā)展較快，貧困群眾的突出困難得到有效緩解。在鞏固城鄉(xiāng)低保工作的基礎(chǔ)上，遼寧省民政廳會(huì)同、配合有關(guān)部門積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、采暖、住房、司法等專項(xiàng)救助制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由單一的救助政策向全方位政策體系的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，遼寧省民政廳積極配合有關(guān)部門制定完善城市困難居民廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，連續(xù)多年對(duì)城市低保戶實(shí)施采暖救助。2003年起，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助與城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的有效銜接。2017年，遼寧省政府召開社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，省民政廳會(huì)同12個(gè)?。ㄖ校┲眴挝幌掳l(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助部門協(xié)同的實(shí)施意見》，著力加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作協(xié)同，各縣（市、區(qū)）均建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

從強(qiáng)制性收容遣送到關(guān)愛(ài)性救助，流浪乞討人員的救助管理實(shí)現(xiàn)了制度性轉(zhuǎn)變。2003年8月1日起，國(guó)務(wù)院開始實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。遼寧各級(jí)民政部門認(rèn)真履行救助管理工作職能，采用人性化手段對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施救助。全省原有的“收容遣送站”一律更名為“救助管理站”，對(duì)原有的收容室進(jìn)行全面維修改造，變成更具人性化的救助人員宿舍，并輔之以周到細(xì)心的服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助工作，全省平均每年救助流浪乞討人員3萬(wàn)人次。

慈善事業(yè)發(fā)展迅速，扶貧幫困工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立了各級(jí)各類慈善組織網(wǎng)絡(luò)。1994年1月，遼寧省慈善總會(huì)依法登記成立。此后，全省14個(gè)市、30多個(gè)縣（市、區(qū)）相繼建立了慈善總會(huì)。遼寧省青少年基金會(huì)、見義勇為基金會(huì)等各級(jí)各類慈善組織達(dá)100多個(gè)，扶貧超市1000多個(gè)，經(jīng)常性社會(huì)捐站（點(diǎn)）4000多個(gè)。二是廣泛開展慈善救助活動(dòng)?！案窳行l(wèi)”“微笑列車”“情暖萬(wàn)家”“光明行動(dòng)”等形式多樣的慈善活動(dòng)，為各類需要幫助的群體送去了溫暖。三是發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。全省有志愿者2萬(wàn)多人，從事著社區(qū)照料、特殊教育、醫(yī)療服務(wù)等工作。2001年以后，慈善活動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，每年元旦、春節(jié)期間都依托民政部門和各級(jí)慈善組織開展大規(guī)模扶貧幫困工作，有效解決了貧困群眾的臨時(shí)生活困難。

社會(huì)福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變

城市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系初步形成。2000年，遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化工作的意見》，開啟了民營(yíng)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新時(shí)代。2005年，遼寧省委、省政府開展“敬老行動(dòng)”，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展為導(dǎo)向，以養(yǎng)老服務(wù)中介為紐帶，以農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)體系初步形成。完成了以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的“星光計(jì)劃”項(xiàng)目。2004年，遼寧全面推進(jìn)“人不離家服務(wù)到家”的居家養(yǎng)老服務(wù)。黨的十八大以后，遼寧又形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。2017年，遼寧省民政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《遼寧省養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)指導(dǎo)意見（試行）》，鼓勵(lì)社會(huì)力量規(guī)范參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等方面出臺(tái)了政策措施。2017年，遼寧省民政廳下?lián)苜Y金3.6億元，補(bǔ)助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、維修改造、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)等工作。同時(shí)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式發(fā)展勢(shì)頭良好。2017年，全省新增各類養(yǎng)老床位2.35萬(wàn)張，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到1842家，社會(huì)養(yǎng)老床位28.7萬(wàn)張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到31張。

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。2006年1月，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。遼寧省政府隨之下發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，明確了農(nóng)村五保供養(yǎng)主體由過(guò)去“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)財(cái)政預(yù)算，從制度上實(shí)現(xiàn)了由集體供養(yǎng)向政府供養(yǎng)的體制性轉(zhuǎn)變。各地也進(jìn)一步理順五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理體制，逐步將農(nóng)村敬老院集體福利事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政全額撥款的事業(yè)單位。

社會(huì)福利事業(yè)取得較快發(fā)展。孤兒救助實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)教到全面健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。2007年，遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，明確了孤殘兒童養(yǎng)護(hù)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、住房等方面的政策措施，實(shí)現(xiàn)了孤兒救助從養(yǎng)教到全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變。2017年，全省共完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”2299例；組織腦癱康復(fù)基地對(duì)全省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒健康情況進(jìn)行全面細(xì)致篩查，共篩查兒童1140人，康復(fù)訓(xùn)練29760人次?！昂狭ΡO(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展，遼寧省民政廳會(huì)同有關(guān)部門，緊緊圍繞落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任、落實(shí)戶口登記責(zé)任、依法打擊遺棄行為等六項(xiàng)主要任務(wù)集中開展專項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，全省發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼20.9萬(wàn)人、17.7萬(wàn)元，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼23.8萬(wàn)人、16.6萬(wàn)元。

福利企業(yè)快速發(fā)展。1980年，遼寧省成立民政工業(yè)公司，統(tǒng)管全省福利企業(yè)。2000年，遼寧省民政工業(yè)公司撤銷，成立遼寧省民政廳社會(huì)福利企業(yè)管理處，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，全省福利企業(yè)由1980年的120-家增長(zhǎng)到2000多家。近幾年，全省社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)每年以20%以上的速度快速發(fā)展，社會(huì)福利企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，生產(chǎn)產(chǎn)品涉及各行各業(yè)，為遼寧的和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

老齡及其他各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)取得較大發(fā)展。1984年，遼寧成立老齡工作機(jī)構(gòu)，老齡事業(yè)得到各級(jí)黨委政府的重視，專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、法規(guī)政策規(guī)劃等得到落實(shí)，“六個(gè)老有”全面推進(jìn)。遼寧省政府下發(fā)通知，提高了上世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立了殘疾知識(shí)青年生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，殘疾知識(shí)青年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

城鄉(xiāng)基層自治成為國(guó)家一項(xiàng)基本的政治制度

社區(qū)成為城市基層管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)平臺(tái)。1999年以后，遼寧著力深化居委會(huì)體制改革。各地普遍加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，采取政府投入、部門包建、單位贊助、資源整合、開發(fā)商提供等渠道，加大了社區(qū)公共用房建設(shè)力度。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，所有社區(qū)配備了微機(jī)、打印機(jī)、電話等信息通信設(shè)備?；窘鉀Q了社區(qū)有人辦事、有地方辦事、有錢辦事的問(wèn)題。各地還拓寬籌資渠道，建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心（站），社區(qū)“一站四室”規(guī)模不斷擴(kuò)大，搭建了社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。2017年，遼寧省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》，社區(qū)工作水平進(jìn)一步提高。

社區(qū)（村）干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)。通過(guò)依法組織居委會(huì)和村委會(huì)換屆選舉工作，一批群眾威信高、政治思想好、改革意識(shí)強(qiáng)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富的人按照法律程序被選拔上來(lái)。全省社區(qū)（村）專職工作人員年輕化程度大幅提高，大學(xué)以上學(xué)歷人員明顯增多，社區(qū)（村）專職工作人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2017年，全省社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼平均達(dá)到每人每月3122元。省下?lián)苎a(bǔ)助資金8000萬(wàn)元，資助建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心220個(gè)，并實(shí)現(xiàn)了由社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)組織到財(cái)政支出的制度性轉(zhuǎn)變。落實(shí)中組部和民政部關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)村居“兩委”實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施）和“兩個(gè)同步”（即社區(qū)村居“兩委”同步部署開展）的要求，社區(qū)（村）干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

社區(qū)服務(wù)不斷延伸。積極引導(dǎo)和組織衛(wèi)生、科技、教育、勞動(dòng)、文化、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，和諧社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。積極探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了社區(qū)志愿者注冊(cè)制度。社區(qū)服務(wù)正在向廣度、深度方向發(fā)展。

村（居）民自治不斷深化。健全民主選舉制度，保障村（居）民知情權(quán)、參與權(quán)。不斷完善“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范民主決策程序。涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，基本上都能通過(guò)民主決策程序決定，由少數(shù)干部盲目決策的情況基本杜絕。市、縣（市）區(qū)成立了各級(jí)村（居）務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，建立健全村（居）務(wù)公開民主管理工作機(jī)制，反映訴求的渠道逐步拓寬。探索建立了民主評(píng)議及任期或離任審計(jì)、辭職罷免制度，加強(qiáng)了對(duì)村（居）委會(huì)干部的監(jiān)督和約束。

專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系建立完善

社會(huì)組織發(fā)展迅速。1989年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，確立了民政部門與業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行雙重管理的體制。同年，遼寧省民政廳正式成立社團(tuán)處，負(fù)責(zé)省本級(jí)社會(huì)團(tuán)體登記管理工作，各地民政部門也相繼成立了社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)。省政府制定出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干意見》等政策文件，在全國(guó)率先開展了農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作。經(jīng)過(guò)多年的培養(yǎng)發(fā)展，門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系初步形成。到2017年，全省社會(huì)組織由1989年的2880個(gè)發(fā)展到4.6萬(wàn)個(gè)。

婚姻和收養(yǎng)登記服務(wù)更加規(guī)范。改革開放以后，遼寧認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《婚姻登記條例》，制訂配套政策，將婚姻登記機(jī)構(gòu)由自收自支的事業(yè)單位改為全額撥款的事業(yè)單位。依法開展人性化婚姻登記服務(wù)，切實(shí)保障婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，依法開展國(guó)內(nèi)和涉外收養(yǎng)工作。

殯葬管理和殯儀服務(wù)水平不斷提高。改革開放40年來(lái)，以推行火葬為重點(diǎn)的喪俗改革取得突破性進(jìn)展，全省火化率由1978年的41%提高到95%。總結(jié)推廣了骨灰生態(tài)化處理方式，海葬、樹葬、草坪葬日益被人民群眾所認(rèn)同和接受。平墳還田工作成果顯著。1995年起，全省各市全部建立了殯儀服務(wù)中心，城區(qū)醫(yī)院全部取消“太平間”，由殯儀服務(wù)中心提供遺體運(yùn)送、冷藏、祭奠、火化、骨灰寄存等“一條龍”服務(wù)，初步形成了布局合理、設(shè)施配套、覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)體系。積極開展殯儀館等級(jí)評(píng)定和殯儀服務(wù)單位規(guī)范化服務(wù)建設(shè)活動(dòng)，殯儀單位設(shè)施設(shè)備及服務(wù)水平明顯提高。積極推進(jìn)“陽(yáng)光殯葬”建設(shè)，殯葬單位服務(wù)公開透明。

黨的十九大報(bào)告指出：“保障和改善民生，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”改革開放40年來(lái)，遼寧民政事業(yè)在解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的過(guò)程中不斷發(fā)展，在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中鑄就輝煌。