古城丹東激蕩改革潮

石建

丹東是一座歷史厚重的古城。丹東原名“安東”，源于唐代設(shè)置的安東督護府，自古就是我國東北的商貿(mào)重鎮(zhèn)和軍事要塞，擁有前陽人原始村落遺址、大孤山古廟建筑群、虎山長城、近代中日甲午海戰(zhàn)古戰(zhàn)場等眾多歷史遺跡。新時代，丹東市委、市政府緊緊圍繞落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，突出問題導向，樹立改革思維，堅持科學精細，注重系統(tǒng)集成，堅定不移地將改革推向深入，全市上下呈現(xiàn)出以改革促振興、促發(fā)展的良好勢頭。

——開發(fā)區(qū)體制機制改革進展顯著。全面推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、高新區(qū)體制機制改革，成立丹東邊境經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革領(lǐng)導小組和丹東高新區(qū)“一核兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定《丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)（丹東新區(qū)）體制機制改革方案》和《丹東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制機制改革工作方案》，全面統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。

———“放管服”改革不斷深入。進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境，制定了《關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革營造良好發(fā)展環(huán)境的意見》，明確提出優(yōu)化權(quán)力配置、推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)企業(yè)和群眾滿意度等三個方面10項具體改革任務(wù)，提升政府服務(wù)效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。相繼出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化全市投資審批服務(wù)的指導意見》《丹東市建設(shè)工程項目“多評合一”實施意見》《丹東市建設(shè)工程項目竣工驗收“多測合一”實施意見》《丹東市建設(shè)工程項目“多圖聯(lián)審”實施意見》《丹東市開展建設(shè)項目審批區(qū)域內(nèi)評估評審試點的實施意見（試行）》等一批重大改革舉措，進一步簡化投資項目和建設(shè)工程項目審批流程，壓縮審批時限，提高行政服務(wù)效率。不斷加強“放管服”事中事后監(jiān)管，制定《丹東市人民政府落實國務(wù)院、省政府取消一批行政許可等事項加強事中事后監(jiān)管目錄》，明確責任主體和工作方法，切實推進“放管服”改革落實。

———公共行政服務(wù)能力和水平不斷提升。相對集中行政許可權(quán)改革穩(wěn)步推進，制定了《逐步實施相對集中許可權(quán)改革方案》，逐步實現(xiàn)“三集中、三到位”，提高行政服務(wù)審批便利化、便民化水平。行政審批事項動態(tài)監(jiān)管機制進一步完善，制定了《行政職權(quán)事項動態(tài)調(diào)整管理暫行辦法》，建立行政審批事項監(jiān)管改革“聯(lián)管聯(lián)動”協(xié)作機制，加強事中事后監(jiān)管能力，確保行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整過程規(guī)范有序。制定了《丹東市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境實施方案》，政務(wù)環(huán)境得到進一步提升，企業(yè)和群眾滿意度不斷增強。公共資源交易平臺正式建成啟用，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓全程電子服務(wù)、電子交易、電子監(jiān)管。

———營商環(huán)境建設(shè)水平全面提升。制定《關(guān)于貫徹落實遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動實施意見的實施方案》，明確責任部門、完成時限，列出專項行動的重點任務(wù)和分解表，在全市范圍內(nèi)開展糾正“四風”、加強作風建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動。暢通營商環(huán)境投訴渠道，制定《丹東市營商環(huán)境投訴處理辦法實施細則（試行）》，完善投訴案件辦理流程，明確投訴程序、受理條件和受理時限，依法依規(guī)最大限度保護各類市場主體合法權(quán)益。加快推進社會誠信建設(shè)，制定了《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》，全面推進“信用丹東”建設(shè)。

———財政體制改革進度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代財政制度逐步建立，制定了《關(guān)于做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意見》，明確推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、切實有效防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險、全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)和資金監(jiān)管水平、建立和完善激勵約束機制等五個方面具體任務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力。制定了《丹東市完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制工作實施方案》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、招商引資、組織收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政保障能力，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

———國有企業(yè)改革進展顯著。制定《丹東市國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，健全國有企業(yè)董事會組織架構(gòu)，國有企業(yè)決策管理能力進一步提升。國有企業(yè)薪酬制度進一步完善，制定《丹東市國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》《丹東市國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，健全薪酬制度及獎勵激勵制度，完善約束機制，不斷創(chuàng)新國有企業(yè)分類考核、分類監(jiān)管模式。

———鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略全面實施。加快壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，出臺《丹東市深化農(nóng)村改革壯大村集體經(jīng)濟工作實施意見》，以建立村集體經(jīng)濟組織、消除經(jīng)濟無收入村為重點，充分利用農(nóng)村各類資源，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織有效增收模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革穩(wěn)步推進，制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見》，科學規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

———特色旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。全力推進鳳城市、寬甸縣全域旅游示范區(qū)建設(shè)，制定印發(fā)《丹東市全域旅游戰(zhàn)略實施方案》，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，全域旅游創(chuàng)建工作全面啟動。國有景區(qū)體制改革不斷深化，完成鳳凰山景區(qū)體制改革，正式成立鳳凰山旅游集團。

———科技創(chuàng)新活力不斷增強。制定《丹東市促進科技創(chuàng)新若干政策實施細則》，優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮財政科技資金的導向作用，推動經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。以知識為導向的價值體系逐步建立，制定《關(guān)于貫徹以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，從科研人員的工資收入、科技成果轉(zhuǎn)化獲得性收入、財政科研項目資金和分類激勵科研人員等幾個方面健全激勵引導機制，在全社會形成了知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者合理回報的良性循環(huán)和良好氛圍。

———實體經(jīng)濟活力進一步激活。實施重振丹東輕工業(yè)名城雄風戰(zhàn)略，制定《關(guān)于加快實體經(jīng)濟發(fā)展重振丹東輕工業(yè)名城雄風的實施意見》，明確發(fā)展特色消費品產(chǎn)業(yè)、輕型先進裝備制造業(yè)和新型原材料產(chǎn)業(yè)兩個方面重點，配套出臺支持消費品產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件發(fā)展等多項重大改革舉措，構(gòu)建全市合力推進重振丹東輕工業(yè)名城雄風的大格局、大系統(tǒng)。

——生態(tài)文明體制改革有效實施。制訂《丹東市污染防治與生態(tài)建設(shè)和保護攻堅行動（2017-2020年）》計劃，按照“鞏固氣”“突破水”“研究土”的思路，明確未來三年生態(tài)環(huán)境保護與防治具體任務(wù)，深入推進污染防治與生態(tài)建設(shè)和保護工作。全面落實排污許可證制度改革，明確排污許可證核發(fā)權(quán)限，制定了排污許可證核發(fā)流程，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。不斷提升河湖治理能力，建立健全河長制相關(guān)工作制度，解決全市河湖（包括江河、湖泊、水庫、水電站等）管理保護重點難點問題，進一步增強了河湖水生態(tài)環(huán)境治理能力，提升了治理水平。

———文化體制領(lǐng)域改革扎實推進。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，制定《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》和《丹東市基本公共文化服務(wù)實施標準》，明確推進公共文化均衡發(fā)展、增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力、加強公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給、推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化保障力度等六個方面的具體任務(wù)及建設(shè)標準，全力打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

——社會事業(yè)領(lǐng)域改革更加貼近民生?，F(xiàn)代醫(yī)院管理體制改革穩(wěn)步推進。制定《丹東市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》，明確完善醫(yī)院治理體系、加強醫(yī)院管理制度建設(shè)、加強醫(yī)院黨的建設(shè)等三個方面20項具體改革舉措，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度新路徑。醫(yī)保支付改革不斷深入。異地就醫(yī)直接結(jié)算改革基本鋪開，制定城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程，擴大試點醫(yī)院，滿足就醫(yī)需求。養(yǎng)老服務(wù)能力得到提升。制定《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，全面激活養(yǎng)老市場主體活力，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升。健全風險分級監(jiān)管體系，圍繞重點品種、重點單位、重點時段、薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，明確防控措施，強化責任意識，積極開展食品藥品安全風險隱患大排查。集團化辦學改革初見成果。積極組建高中教育聯(lián)盟，以“協(xié)同合作組班”“教育教學互動”和“學校管理聯(lián)動”為途徑，簽訂聯(lián)盟協(xié)議，制訂工作方案，建立健全長效管理機制，不斷加強示范高中與一般高中在辦學理念、教育教學管理、教學研究、學生培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、學校文化等方面的交流與合作，縮小高中校際間差距，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，努力滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求。