地方高等院校二級學院管理的現(xiàn)實困境與對策研究

王梅

摘 要：作為我國高等學校的主體，地方高等院校實行校院二級管理是對建設(shè)現(xiàn)代大學制度的積極回應。然后，由于權(quán)力不明、職責不清、管理乏術(shù)、發(fā)展乏力等因素制約，地方高等院校二級學院管理運行面臨諸多困境。如何充分發(fā)揮二級學院在教育、科研和社會服務(wù)中的積極作用，使其切實成為學校辦學的主體和實施者，是地方高等院校深化管理體制改革的重點和難點，應從目標發(fā)展定位、權(quán)力分配機制、資源配置機制、內(nèi)部管理體制、服務(wù)師生機制、發(fā)展保障機制等方面構(gòu)建地方高等院校二級學院管理運行模式的基本框架。

關(guān)鍵詞：地方高等院校 二級學院 管理 運行模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對建立完善中國特色現(xiàn)代大學制度和治理體系提出了明確要求。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，針對大學以及學科建設(shè)明確提出“雙一流”任務(wù)要求，再次將完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破列入改革任務(wù)，我國高等教育發(fā)展規(guī)劃由此有了新的藍圖。隨著高校發(fā)展進入新的階段，依靠大投入、局部政策傾斜刺激大步發(fā)展的時代正在過去，高校的“增長模式”正在經(jīng)歷從“粗放型”外延式發(fā)展向“集約型”內(nèi)涵式建設(shè)的轉(zhuǎn)變。地方高等院校作為我國高等學校的主體，是指管理權(quán)隸屬于地方，由地方行政部門劃撥經(jīng)費，承擔著為區(qū)域培養(yǎng)人才以及為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)任務(wù)的各類普通高等院校。地方高等院校實行二級學院自主管理是對建設(shè)現(xiàn)代大學制度的積極回應，是大學內(nèi)部管理體制改革的主要訴求，更是大學主動適應高等教育發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、理順機構(gòu)職責權(quán)限的現(xiàn)實選擇[1]。然而，當改革進入“深水區(qū)”，涉及到人事、財務(wù)、教學資源等深層次利益矛盾時，二級學院管理職能弱化的現(xiàn)象比比皆是。權(quán)力不明、職責不清、管理乏術(shù)、發(fā)展乏力等成為制約二級學院成為高校真正辦學主體的主要因素[2]。如何充分發(fā)揮二級學院在教育、科研和社會服務(wù)中的積極作用，使其切實成為學校辦學的主體和實施者，是地方高等院校深化管理體制改革的重點和難點。

一、地方高等院校二級學院管理面臨的現(xiàn)實困境

二級學院是我國高等院校近年來在管理體制改革中設(shè)置的界于校級和系級管理階層之間的管理組織形式，利用大學內(nèi)部多學科的優(yōu)勢，以若干臨近學科或?qū)W科群為準則組建的，集行政、教學和科研工作于一身的組織機構(gòu)[3]。校院二級管理模式旨在按照逐級分責、分層管理的要求，實現(xiàn)管理重心下移，提高管理效能，優(yōu)化學校資源配置，增強辦學活力，提高辦學質(zhì)量。而在實際運行過程中，二級學院往往受到各方制約，并沒有達到預期分級管理機制的效果。

1.權(quán)力不明

地方高等院校二級學院管理過程中權(quán)力不明主要體現(xiàn)在兩方面：一是校院二級權(quán)限分配不均衡，權(quán)力過多集中在學校層面，事權(quán)下移到二級學院但辦學自主權(quán)并未真正下放，責權(quán)利不對等嚴重制約了二級學院的辦學積極性和主動性；另一方面，二級學院內(nèi)部管理權(quán)力邊界不清，存在權(quán)力交叉或權(quán)力真空[4]，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力主體不明確，權(quán)力界限不清，缺乏監(jiān)管。

2.職責不清

大多數(shù)地方高等院校在實施校院二級管理的過程中，都以出臺二級管理辦法的方式明確校院二級工作職責職能。仔細研讀不難發(fā)現(xiàn)，由于權(quán)力下放不到位，對于二級學院工作職責劃分多是對于“事權(quán)下移”的詳細描述，二級學院權(quán)少事多，導致在實際操作過程中，職能部門與二級學院、教師與行政管理人員之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，工作脫節(jié)、效率低下。

3.管理乏術(shù)

內(nèi)部管理不順暢是制約地方高等院校二級學院發(fā)揮作用的主要內(nèi)因。人力方面，領(lǐng)導團隊工作能力和協(xié)作意識有待提高，中層行政管理隊伍工作任務(wù)重、壓力大，職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴重，教研室主任多為兼任，管理能力不足、積極性不高。決策方面，黨政聯(lián)席會及“三重一大”事項決策程序及執(zhí)行監(jiān)管有待規(guī)范，學術(shù)委員會、教授委員會在學術(shù)事項決策，教（工）代會、團學代會在參與民主管理中發(fā)揮作用不明顯。管理制度方面，二級學院規(guī)章制度亟待建立健全，日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)無章可循、應付了事的情況。考核激勵方面，與績效獎勵掛鉤的考核評價機制科學性、合理性、民主性不強，多流于形式，并沒有起到應有的激勵與鼓勵競爭作用。

3.發(fā)展乏力

“科研與經(jīng)濟結(jié)合，是學院發(fā)展的源動力”[5]然而由于受制于以上幾個因素，二級學院的發(fā)展往往也缺乏動力。二級學院在自主調(diào)配使用辦學資源上權(quán)力有限，到企業(yè)找課題、向社會要經(jīng)費主動性差，產(chǎn)學研一體化建設(shè)推進慢，辦學效益得不到有效提升。

二、國內(nèi)外高校二級學院管理成功經(jīng)驗

國外高校二級學院管理體制不盡相同，其中比較值得借鑒的有：美國學院制大體上實行傳統(tǒng)意義上的文理學院為主、專業(yè)學院為輔的模式。學院管理職權(quán)相對獨立，是真正意義的管理實體，人才培養(yǎng)和科學研究是其基本任務(wù)。學院在教學、科研、財務(wù)、人事等方面相對獨立，具有教師聘用權(quán)、學位頒發(fā)權(quán)、學術(shù)活動開展權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等。學院有權(quán)獨立接受資助，或?qū)ν忾_展交流合作。日本私立大學多實行校院兩級，以學院為基礎(chǔ)的執(zhí)行體制。二級學院具有財政權(quán)、用人權(quán)和業(yè)務(wù)指揮權(quán)。學院學術(shù)管理很大程度上由教師參與決策，教授具有很高的權(quán)威。同時，管理和教學人員在聘任、管理、待遇要求等方面分屬兩個領(lǐng)域，相互兼職的基礎(chǔ)不存在[6]。澳大利亞高校多采用理事會領(lǐng)導下的校長負責制，管理上橫向分為行政管理和學術(shù)管理，行政管理體制是采用董事會及其委員會制度，學術(shù)管理是由教授為主行使學術(shù)權(quán)力。在縱向管理上，表現(xiàn)為學校、學院、學院各個層次的決策事項及職責，專業(yè)學院的負責人通常居于獨立的位置，擁有較大的人、財、物支配權(quán)[7]。從世界教育發(fā)展角度看，放權(quán)的二級學院管理模式是發(fā)展趨勢。學院運作實體化，強化學術(shù)權(quán)力，提倡教授治?；蛘邔W者治校，行政上強化服務(wù)意識。

國內(nèi)高校在校院二級管理改革的進程中也不乏亮點，比如復旦大學為了更好地推進校院兩級管理，推出人事管理、財務(wù)管理等配套改革方案，擴大學院在財務(wù)、人事管理上的自主權(quán)，讓那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)形成了高水平學術(shù)共同體的院系，在財務(wù)管理、人事聘任、學科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得充分的、實質(zhì)性的自主權(quán)；中南大學專門成立了校、院二級教授委員會作為與管理決策機構(gòu)平行的管理咨詢機構(gòu)來平衡學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力配置，進一步推進兩級管理體制改革；中國政法大學從科研工作、教學工作、學生工作、人事工作、財務(wù)工作等方面，全方位對校院兩級管理的實施細則進行了說明。endprint

三、地方高等院校二級學院管理運行模式的探討

地方高等院校二級學院管理面臨的困境，是高校探索二級管理、深化內(nèi)部改革必須經(jīng)歷的陣痛。究其原因，一是二級管理體制改革大都浮在面上，極少真正觸及人事、財物、教學資源等深層次利益矛盾；二是固有體制遺留下的人事制度與考評機制影響二級管理模式的改革步伐；三是盡管有諸多國外成功經(jīng)驗，國內(nèi)高校進行系統(tǒng)改革而又行之有效的成功案例并不多見，在借鑒時又由于地域、辦學規(guī)模等限制，缺乏對經(jīng)驗具體落地的實踐信心和步驟方法，摸石頭過河、走一步算一步成為實踐常態(tài)。

黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校是中國特色現(xiàn)代大學制度的基本特征，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架，也應成為地方高等院校二級學院管理運行模式的基本理念。據(jù)此，二級學院管理運行模式的構(gòu)成要素應包含目標發(fā)展定位、權(quán)力分配機制、資源配置機制、內(nèi)部管理體制、服務(wù)師生機制、發(fā)展保障機制等幾個方面。

四、改進地方高等院校二級學院管理工作的具體對策

1.合理定位地方高等院校二級學院的發(fā)展目標

地方高等院校的主要功能是為區(qū)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才以及為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，二級學院作為學校辦學的主體和實施者，其建設(shè)和發(fā)展首先應有合理準確的辦學定位，既要和學校的定位相呼應，又要有鮮明的自我定位。二級學院要緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，認真分析學院發(fā)展目標、學科發(fā)展定位、人才培養(yǎng)方案、辦學優(yōu)勢及特色，明確學院的辦學思想、辦學類型、辦學規(guī)模和發(fā)展方向，將地方性、特色性、多樣性等特點考慮其中，從頂層設(shè)計的角度保證二級學院的可持續(xù)發(fā)展。

2.科學界定校院權(quán)責邊界，優(yōu)化資源配置

“權(quán)責對等、分權(quán)與授權(quán)是管理科學的基本原則，也是有效管理的基本要義?！盵8]二級學院作為學校教學、科研、社會服務(wù)的實體，是學校運轉(zhuǎn)的基本單位。學校各項工作的貫徹和實施，主要是依托二級學院來完成。因此，高校需要進一步轉(zhuǎn)變管理理念和角色定位，理順學校與二級學院之間的關(guān)系，真正將人、財、物的管理權(quán)力下放到二級學院，凸顯其辦學的主體地位。在簡政放權(quán)的過程中，學校主要起到宏觀調(diào)控和監(jiān)督制約的作用，一方面要對校院二級職能職責加以明確規(guī)范，確保各部門有序運轉(zhuǎn)；另一方面要發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，使得二級學院能夠圍繞學校的中心開展工作，并保證二級學院自主辦學的公開公正。

隨著管理權(quán)力和管理重心的下移，學校辦學資源配置的主體也應從學校向二級學院下移。二級學院應該對辦公用房、固定資產(chǎn)等硬件資源，以及數(shù)據(jù)信息、管理軟件乃至后勤服務(wù)等隱性資源擁有配置權(quán)力，學校層面則應從全局出發(fā)，宏觀管理調(diào)配，避免公用資源的浪費和閑置。

3.完善內(nèi)部管理體制

二級學院管理效能的提高，歸根結(jié)底需要學院內(nèi)部進行管理體制改革，科學完善的內(nèi)部管理體制是確保二級學院有效運轉(zhuǎn)的必要條件。

首先，要強化二級學院黨組織的政治核心作用。黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國特色現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容，是黨對高校領(lǐng)導的根本制度。在全面從嚴治黨的新形勢下，黨的教育方針在高校的有效貫徹落實，二級學院黨組織是直接的組織者和承擔者，把握正確的政治方向，立德樹人，基層黨組織責無旁貸。

其次，要完善二級學院管理體制。實行學術(shù)委員會審議或?qū)彾ㄖ匾獙W術(shù)事項、院教職工代表大會、院工會、院學生會等參與民主管理、黨政聯(lián)席會議決策為基本內(nèi)容的管理體制。逐步形成院長全面負責、教授主導學術(shù)、全體民主參與的管理格局，平衡協(xié)調(diào)好行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力三者的關(guān)系。

第三，要提升二級學院管理團隊的工作效能。領(lǐng)導層面，行政領(lǐng)導要加強行政管理的學習，提高管理水平，黨建領(lǐng)導要熟悉業(yè)務(wù)工作，黨政管理團隊要團結(jié)干事、各負其責、相互支持、率先垂范；職能科室管理團隊層面，要通過定崗定責量化工作目標，鼓勵行政工作專業(yè)化發(fā)展，充分調(diào)動其積極性；教研室主任層面，可以通過雙向選擇、公開選聘的模式，讓一批學有所成、心有大志、努力干事的青年骨干教師走上管理崗位，明確權(quán)責利。二級學院管理團隊要以服務(wù)師生為工作理念，提升工作能力，提高工作效能。

第四，要完善二級學院的制度建設(shè)。一要明確各級各類人員的崗位職能職責，做到崗位設(shè)置與事務(wù)職責相匹配，人到崗位事盡責；二要建立健全二級學院管理的各類規(guī)章制度，在權(quán)力下放的基礎(chǔ)上重點建立教學、科研、人事、財物等方面的管理制度，讓依法治院有章可循。

第五，要強化二級學院的激勵機制。通過項目考核、年終考評、績效分配等方式，建立一套科學有效的目標評價和信息反饋體系，切實發(fā)揮激勵手段的動態(tài)調(diào)控作用，充分調(diào)動學院全體教師的積極性和創(chuàng)造性。

4.探索可持續(xù)發(fā)展保障機制

隨著高等教育的大眾化，面對激勵的市場競爭和社會經(jīng)濟高速發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的更高要求，地方高等院校二級學院要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一是要通過塑造學院文化以凝心聚力，為提升二級學院辦學品質(zhì)和特色構(gòu)建良好的軟環(huán)境；二是要大膽嘗試微觀搞活、經(jīng)濟創(chuàng)收，為學院發(fā)展注入活力；三是要堅持開放共贏，加強對外交流，開展高水平科研合作，進一步提升原始創(chuàng)新能力。

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作者簡介

王 梅（1981-），女，教育學碩士，講師，研究方向：大學生思想政治教育、高等教育。endprint