成人高等教育評估問題與對策探析

武志剛+吳敏

摘 要：成人高等教育評估是保障成人高等教育質(zhì)量的重要因素之一，是終身教育理念的時代要求，是學(xué)習(xí)型社會與和諧社會的核心要素。建立健全成人高等教育評估體系，開展現(xiàn)代意義上的成人高等教育評估是推動成人高等教育健康發(fā)展的重要保障，是我國現(xiàn)階段改革和完善成人高等教育事業(yè)的重中之重。

關(guān)鍵詞：高等教育 評估

成人高等教育是我國當(dāng)前相當(dāng)長的一段時期內(nèi)的發(fā)展重點，成人高等教育的健康發(fā)展對我國高等教育大眾化的發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會與和諧社會的建設(shè)以及社會經(jīng)濟與生產(chǎn)力的發(fā)展進步有著至關(guān)重要的作用。成人高等教育評估在成人高等教育的健康發(fā)展中發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用，是保障成人高等教育健康發(fā)展的決定性因素。面對終身教育、學(xué)習(xí)型社會與和諧社會的發(fā)展要求，在我國國民教育體制深入改革與成人高等教育國際化、現(xiàn)代化的趨勢下，國家積極開展了一系列成人高等教育評估實踐，逐步建立和完善評估制度。。但是，當(dāng)前一段時期的成人高等教育評估活動，并沒有解決成人高等教育發(fā)展中面臨的一系列問題，成人高等教育未能較好地完成其歷史使命，無法正確地發(fā)揮其自身的作用，也無法應(yīng)對國家與社會對它的要求。[1]

一、當(dāng)前我國成人高等教育評估存在的主要問題

第一評估過程中行政色彩濃重。中國的成人院校大都是以國家辦學(xué)、國家投資為主要辦學(xué)形式。我國的成人高等教育評估受計劃經(jīng)濟與我國“官本位”文化的影響，表現(xiàn)出一種較強的政府行政督導(dǎo)色彩。在我國政府往往將教育評估活動作為政府督導(dǎo)辦學(xué)的重要手段，尤其由于成人高等教育的高度靈活性與自主性，使得政府難以像普通高等教育那樣可以通過經(jīng)費投資、政策支持等手段進行統(tǒng)一的行政督導(dǎo)，使得這種自上而下的評估活動的重要性被政府逐步夸大。因此在評估過程中往往將政府的行政目的列為首要的評估目標(biāo)與決定因素，由此必然導(dǎo)致在成人高等教育評估過程中表現(xiàn)出較強的政府指導(dǎo)行為，偏離了成人高等教育評估的本質(zhì)內(nèi)涵，使價值判斷延伸為政府輔助行政工具。在評估過程中往往出現(xiàn)責(zé)權(quán)不分、主次不清、本末倒置的現(xiàn)象。[2]

第二成人高等教育評估的普教化現(xiàn)象嚴重。我國的成人高等教育評估事業(yè)發(fā)展較晚，長期以來一直是照搬普通高校教育評估的模式。在評估過程中，無論是評估目標(biāo)的確定還是評估指標(biāo)體系的建立，都是完全參照普通教育評估。成人高等教育評估活動忽視甚至無視成人高等教育的特殊性與社會性，扼殺了成人高等教育的特色。

第三成人高等教育評估立法遲緩。但觀我國評估立法現(xiàn)狀可以看出，我國的評估法規(guī)體系尚不健全，成人高等教育評估缺少必要的法律保障。在成人高等教育評估法制建設(shè)方面，除卻《教育法》中明確提出“國家實行教育評估制度”與1993年原國家教委提出的一部《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評估工作的意見》是最具有系統(tǒng)的專門性制度，其余的便是散見于其它法規(guī)中的零星評估條款，以及各個地區(qū)為某段時期的具體評估工作提出的評估工作制度。而且《意見》是計劃經(jīng)濟體制條件下的產(chǎn)物，《意見》制定時許多原則和規(guī)定制定的現(xiàn)實依據(jù)已與今天的現(xiàn)實出現(xiàn)了較大差異，特別是我國當(dāng)前成人高等教育的發(fā)展背景、發(fā)展要求、社會的需求以及成人高等教育評估的種類、數(shù)量、機構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)難以適應(yīng)我國學(xué)習(xí)型社會與和諧社會的發(fā)展與建設(shè)對成人高等教育的要求。

第四傳統(tǒng)文化的消極影響?！按笠唤y(tǒng)”是中國在長期的政治傳統(tǒng)下形成的思想觀念，它使我國的傳統(tǒng)文化帶有明顯的專制色彩。解放后，在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的方式。在教育領(lǐng)域片面強調(diào)公平、統(tǒng)一、共性，忽視教育層次、教育目標(biāo)的差異性，習(xí)慣于采用相同的教育方式將相同內(nèi)容傳授給不同教學(xué)要求的受教育團體。在教育目標(biāo)的評估上也受到傳統(tǒng)文化與計劃經(jīng)濟的影響，采用相同的教育評價要求與評估標(biāo)準對不同形式，不同層次的受教育者進行價值判斷。

二、新時期成人高等教育評估建設(shè)的策略

第一構(gòu)建多元評估體系。我國成人高等教育評估多元化是教育現(xiàn)代化與教育體制改革的必然趨勢，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元評估體系，形成多維度、開放性的成人高等教育評估框架是我國成人高等教育適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革，順應(yīng)政府行政職能轉(zhuǎn)變，提高成人高等教育辦學(xué)地位的重要表現(xiàn)，也是經(jīng)濟全球化與終身教育的要求。

第二大力發(fā)展成人高等教育評估中介，確定現(xiàn)代意義上的成人高等教育評估指標(biāo)體系。成人高等教育評估必須同時兼顧政府行政主管部門、辦學(xué)單位與評估專家組的評估情況，關(guān)照評估活動的前提基礎(chǔ)性、階段性條件與主體因素，努力控制評估過程中的所有變量，及時調(diào)整，保證能將評估結(jié)果通過具體量化的手段展現(xiàn)出來。而且，在評估指標(biāo)體系的制定中，必須考慮文化、社會氛圍以及道德價值觀念的影響，有效地保障成人高等教育評估的科學(xué)性與社會性的辯證統(tǒng)一與整合互補。[3]

第三構(gòu)建成人高等教育評估理論體系。要保證成人高等教育評估活動的質(zhì)量，必須首先需要明確我國成人高等教育自身的規(guī)律性與特殊性，設(shè)立切合我國國情的成人高等教育發(fā)展的評估目標(biāo)，在正確評估目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，開展一系列評估活動，推動成人高等教育的健康發(fā)展。[4]

第四突破傳統(tǒng)文化桎梏，培養(yǎng)社會評估文化。在評估過程中，成人高等教育評估則應(yīng)趨向自由、自主，政府要在管理體制上給成人高等教育足夠的自主空間，評估只是政府監(jiān)督成人高等教育發(fā)展的一個手段，而評估的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到成人高等教育發(fā)展的特色以及社會需求上。

參考文獻：

[1]陳玉琨.教育評估的理論與技術(shù)[M].廣州：廣東高等教育出版社，1987.

[2]邱淵，王鋼等.教育評估[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1987.

[3]葉育旺，莊爾錚等.成人教育評估主體價值理念探悉[J].成人教育，2007（06）.

[4]楊紅英.成人教育在構(gòu)建和諧社會中的意義和作用[J].教育評論，2006（01）.endprint