保障黨員民主權利研究

【摘 要】 黨的十八屆六中全會提出，保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。當前，在黨的建設中存在著“重視黨員義務，輕視黨員權利”的現(xiàn)象，黨內(nèi)事務公開不及時，黨員權利實質(zhì)性內(nèi)容少等問題。因此，必須完善保障黨員的民主權利：完善制度，保障黨員行使知情權；完善參與制度，保障黨員行使參與權；完善黨內(nèi)選舉制度 保障黨員選舉權；完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權。

【關鍵詞】 黨員；民主權利；保障

我黨歷來非常重視黨員的民主權利，近年來黨中央多次強調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權利。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出：必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。但在黨的建設中卻實際存在著“重視黨員義務，輕視黨員權利”的現(xiàn)象，黨內(nèi)事務公開不及時，黨員權利實質(zhì)性內(nèi)容少等若干問題時有發(fā)生。本文試就這一問題予以論述。

一、保障黨員民主權利存在的問題

1、知情權的內(nèi)容不深

知情權是黨員的一項基本權利，是有效行使黨員其他權利的基礎。黨員只有及時了解黨內(nèi)真實情況，才能有針對性地參與黨內(nèi)事務。但是，目前黨員知情權的行使很不充分。首先，知情權的行使渠道不暢通。對于黨內(nèi)事務尤其是領導層的決策事務，一般黨員往往知之甚少，并且大都通過新聞媒體、網(wǎng)絡等渠道“被動知情”。對于黨中央發(fā)布的黨員應了解的大政方針，往往被作為“秘密”、“機密”文件，不向黨員傳達，使黨員很大程度上變成了黨的決策的局外人。其次，知情權的內(nèi)容僅限于淺層次。一般黨員了解黨內(nèi)事務僅僅限于干部任免、干部履歷以及選拔干部的政策、標準、要求等表層事務上，而對黨的決策活動、決策內(nèi)容、決策程序，干部的現(xiàn)實表現(xiàn)情況、民主測評情況等往往知之不深，甚至與黨外群眾沒有多少差別。

2、參與權行使不充分

黨員積極行使參與權是實現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化、科學化的重要保障。近年來， 各級黨組織積極拓寬民主參與渠道，極大推進了黨員對黨內(nèi)事務的參與程度，但是也應清醒的認識到，黨員參與權的行使仍然不夠充分。首先，參與權行使的渠道不暢。黨內(nèi)重大事務、決策，普通黨員很少有參與討論、決策的機會，即使有時黨員對決策發(fā)表意見，但是往往很少被采納。有的組織、領導習慣于按照領導人的意圖辦事，要求黨員無條件服從已做出的決策，再加之參與權行使的中專環(huán)節(jié)過多，很大程度上阻礙了黨員意見的上傳，久而久之，最終結果是黨員不敢講真話，不愿講實話，對黨內(nèi)政治生活也毫無參加的積極性。其次，參與權行使的深度不夠。在黨的會議和黨的報紙雜志上討論關于黨的政策問題是黨員的權利。據(jù)調(diào)查，近年來黨員參與黨的政策討論的情況雖然已大為改善，但其中仍存在一些不容忽視的問題。在一項調(diào)查中，對2 510名黨員發(fā)放問卷，提問“您在黨的會議上參加過關于黨的政策和理論問題的討論嗎”這一問題，其中1 048人表示“沒有參加過”，這一數(shù)字占調(diào)查總人數(shù)的41.8%。同時對于黨內(nèi)事務的參與活動，也大都限于人員任免的民主推薦、民主測評、民主評議等淺層次的黨內(nèi)事務。對于比較重大的決策做出以及重要位置的干部任免，一般黨員通常沒有參與的資格，多數(shù)情況下是僅被通知最終結果，這極大阻礙了黨員參與權的行使。

3、選舉權不能自由行使

選舉權是實現(xiàn)黨內(nèi)民主權利的重要體現(xiàn)。《準則》強調(diào)黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，任何組織和個人不得以任何方式左右選舉人的真實意愿，堅決防止和查處拉票賄選等行為。目前，我國黨員在行使選舉權方面仍然有一些缺陷。首先，選舉不規(guī)范。在一些地方的黨代表選舉中，候選人被事先指定，然后普通黨員再按照事先擬定的程序，走過場式的將已經(jīng)指定的候選人選舉出來，至于候選人的政治立場，工作作風以及為黨員服務的觀念則一概不問，這樣很難調(diào)動普通黨員參與選舉的積極性。二是差額選舉流于形式。選舉中過分強調(diào)上級意圖，在正式選舉候選人之前，往往先把上級意圖向各黨員傳達，黨員要在遵照領導意圖的前提下選舉候選人，不能真正表達自己的意志，加之選舉程序的不規(guī)范及隨意性，往往使差額選舉僅僅變?yōu)椴坏貌宦男械男问?，或者成為領導意志實現(xiàn)的工具。三是選舉的公開性不強。在黨代表選舉前，有些地方并不提前告知黨員選舉情況，而是在私下確定候選人以后才通知黨員召開黨員會議，并告知黨員已選定候選人。同時黨員之間交流渠道不暢通，使選舉人無法深入了解候選人的具體情況，以此也不能充分表達自己的意志。

4、監(jiān)督權利難以行使

不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督是當前黨內(nèi)監(jiān)督權利行使的普遍現(xiàn)象。對于黨員的監(jiān)督權利往往僅強調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視黨員是監(jiān)督權利行使的主體；過于強調(diào)每個黨員要自覺、無條件的接受監(jiān)督，而忽略了黨員干部是重要的監(jiān)督對象。在黨內(nèi)實際生活中，黨員監(jiān)督權利的行使也僅僅是名義上的，不能真正發(fā)揮作用，從而造成了黨內(nèi)民主與監(jiān)督的失衡，使集中沒有民主的制約而變成高度集權，權力掌握在少數(shù)人或一個人手中。即使存在黨內(nèi)監(jiān)督也是自上而下為保證上級決策的貫徹執(zhí)行，自下而上的監(jiān)督約束非常薄弱。一些黨員對于黨內(nèi)事務不知情，即便知情，也由于我國自下而上的監(jiān)督機制尚不完善，非常薄弱，領導者又擁有較大的個人隨意性，權大于法的現(xiàn)象仍然存在，因此，黨員在行使監(jiān)督權時需要很大的勇氣甚至付出高昂的代價。

二、保障黨員民主權利的實現(xiàn)路徑

1、完善制度，保障黨員行使知情權

黨員的知情權是黨員行使其他民主權利的重要前提，因此，完善黨員充分了解黨內(nèi)事務的相關制度，才能更好地保障黨員行使民主權利。首先，完善黨務公開制度。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權利必須推行黨務公開制度。隨著社會民主程度的不斷提高，黨員對黨內(nèi)事務的公開需求也隨之增加，因此，完善黨務公開制度，擴大黨員對黨內(nèi)事務的知情范圍是形勢所需。為此，積極利用各級政府部門的政務公開網(wǎng)將黨員群眾普遍關注的黨內(nèi)事務，如人員任免、調(diào)動，黨員管理、發(fā)展，黨建目標、發(fā)展等在政務公開網(wǎng)上及時發(fā)布，使黨員及時了解黨內(nèi)重要文件、重大問題，做到“知事知其所以事”、“知人知其所以人”。同時黨委和支部要定期向黨員報告工作情況，黨員由此進行評議，并指出工作中的不足和今后的整改及發(fā)展方向，從而調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務的積極性。第二，拓寬黨內(nèi)民主參與的渠道。黨員知情權得以保障，亟需拓寬民主權利的行使渠道。在當今信息化的快速發(fā)展時代，借助信息技術、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等高科技手段整合收集黨內(nèi)各種信息內(nèi)容，通過網(wǎng)上討論、網(wǎng)絡聽證會等新形式拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的途徑。endprint

2、完善參與制度，保障黨員行使參與權

黨員充分的參與黨內(nèi)事務，保障參與權的行使，能最基本、最直接的體現(xiàn)黨員干部的參與權。黨員能夠通過參與制度直接表達自己的意見、建議，促進黨內(nèi)民主生活的進一步實現(xiàn)。首先，健全民主參與制度。暢通黨員的參與權渠道的關鍵是完善黨員民主參與黨內(nèi)事務制度。為此，一要健全黨員民主議事制度。對于黨內(nèi)建設的重大問題、重要決策的做出，都應在民主集中制的基礎上創(chuàng)新形式吸引黨員參與到討論中來，廣泛聽取黨員意見，促進重要問題、重大決策的科學化、民主化。二要健全代議制。在黨的代表大會閉會期間，積極建立黨代表活動日、接待日制度，黨員提案應如何處理及如何回復制度等，最廣泛的聽取黨員的意見、建議，并對意見、建議積極進行回復，真正實現(xiàn)黨員參與黨內(nèi)事務。三要完善黨內(nèi)重大事項征求意見制度。黨的重大決策做出之前，通過微信、微博、政務網(wǎng)等眾多參與平臺，充分征求黨員意見，使黨員意愿得以充分表達。其次，暢通黨員民主參與的渠道。黨的各級組織可以建立健全黨內(nèi)信息平臺，黨員可以在平臺上發(fā)表自己的看法、建議，也可以向黨組織反映自己了解的情況；還可以在平臺上及時發(fā)布黨的重要文件、重大決策，以此做到下情及時上遞，上情及時下達。

3、完善黨內(nèi)選舉制度 保障黨員選舉權

《準則》進一步重申，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則?！蓖晟泣h內(nèi)選舉制度，能極大地促進黨內(nèi)政治生活的民主化。為此，首先，對候選人的提名方式要進行改進。候選人提名是黨內(nèi)選舉的初始階段，也是充分體現(xiàn)選舉人意志的關鍵，因此，候選人提出的民主程度決定了黨內(nèi)選舉的民主程度。提名候選人的時候既要黨員提名又要黨組織提名，也就是在原有黨組織提名的前提下，也要更好地保證黨員享有提名候選人的權利，從而確保黨員選舉出來的候選人能被認可。其次，擴大差額選舉的范圍和比例。差額選舉能真正體現(xiàn)選舉本質(zhì)，因此，擴大和完善差額選舉能真正實現(xiàn)黨員民主權利。當前，黨內(nèi)選舉過程中，在條件允許的情形下應盡量實行差額選舉，并且黨的各級代表大會的代表必須實行差額選舉。雖然當前在黨的一些選舉中實行差額選舉，比如黨的各級代表大會的代表、地方各級黨委委員選舉，但是，仍然占有很小的比例，不能充分代表選舉人的意愿，甚至有的差額選舉流于形式。因此，隨著民主制度的發(fā)展，必定要適當提高差額選舉的比例，可參照人大選舉的比例來確定黨內(nèi)選舉的差額比例，但是要比人大選舉的差額比例高。第三，完善選舉信息公開體系。選舉信息公開能極大的促進黨員參與選舉，為此，不僅要公開候選人的信息，而且要充分全面的公開，并且選舉完成后要公開計票、唱票，及時公布選舉結果。

4、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權

監(jiān)督權是黨員監(jiān)督黨的組織和黨員，特別是監(jiān)督黨的領導機關和領導干部的權利?！稖蕜t》明確強調(diào)“黨員有權在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員”，“有權向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”。保障黨員的監(jiān)督權，首先，完善黨員監(jiān)督制度。制度能更好地制約權力，把權力關進制度的籠子里。修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，是保障監(jiān)督權有效實施的重要路徑。因此，進一步修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，要對黨內(nèi)監(jiān)督的范圍、程序等做出詳盡性規(guī)定。其次，完善黨內(nèi)批評、舉報制度。黨員提出的各種批評意見，黨組織應認真查辦，并及時向批評者反饋處理情況，對于一時解決不了的情形，也要及時說明理由。為此，應建立批評回復機制，通過機制及時向批評者做出關于情況落實的書面答復。同時，也要建立舉報制度，對舉報黨員進行保密，并給予獎勵、補償，更好地保護舉報的黨員，并激發(fā)黨員的積極性。第三，拓寬黨員監(jiān)督渠道。通過政務網(wǎng)積極推行網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上評論、網(wǎng)上批評等各類渠道，還可以通過在黨務網(wǎng)站、黨務活動室等地方開辟黨員行使監(jiān)督權利的批評欄目、設置舉報郵箱、建立舉報網(wǎng)站等，使黨員的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

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【作者簡介】

秦叢叢（1980-）女，山東鄒平人，碩士，講師，主要從事憲法學、行政法學研究.endprint