影響基層黨建工作的因素及應(yīng)對措施

【摘 要】 文章分析了影響基層黨建的主要因素：市場經(jīng)濟負(fù)面因素的影響，基層黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識淡薄，流動黨員的增加，基層黨建面臨現(xiàn)實困境，經(jīng)費短缺，影響黨建工作開展，考核及晉升機制不健全等。提出基層黨建工作的應(yīng)對措施：嚴(yán)把黨員入口關(guān)，加強和完善后期管理，健全激勵、獎懲措施，體現(xiàn)差別，提升工作積極性，適度增加黨建經(jīng)費投入，保障黨建工作的正常有序開展，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提升黨建政治理論素養(yǎng)和法律法制素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】 新時期；基層黨建；影響因素

基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分。做好基層黨建工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系、團結(jié)、帶領(lǐng)廣大群眾，貫徹黨的路線方針和政策的重大舉措。長期以來，基層黨建在社會主義建設(shè)的過程中，發(fā)揮了重大作用，積累了豐富的經(jīng)驗。但不容置疑的是，隨著市場經(jīng)濟的進一步推進，對外開放的進一步深入，受一些負(fù)面因素的影響，部分基層黨建工作中出現(xiàn)了諸多新情況、新問題：少數(shù)基層黨員長期脫離于黨組織，成為“口袋黨員”；基層中的極少數(shù)黨員不注重自己的言行而出現(xiàn)違紀(jì)、違法問題；基層黨組織弱化及少數(shù)黨員服務(wù)意識、公仆意識的淡化，進而導(dǎo)致的與民爭利現(xiàn)象等等，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的形象，敗壞了黨的作風(fēng)，削弱了黨的戰(zhàn)斗堡壘的作用。

對于基層黨建中出現(xiàn)的諸多問題，要正視其情況、現(xiàn)象的存在，不能也不應(yīng)回避。要科學(xué)地進行分析，在分析原因的基礎(chǔ)上提出具體有效的應(yīng)對措施，使基層黨建在全面建成小康社會的進程中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、影響基層黨建工作的主要因素

1、市場經(jīng)濟負(fù)面因素的影響，基層黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識淡薄

經(jīng)過了近40年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟進一步完善，生產(chǎn)力進一步提升，人民生活水平得到根本性改善，“三步走”戰(zhàn)略的第二步：“到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達到1000美元。實現(xiàn)這個目標(biāo)意味著我們進入小康社會”[1]的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，我國人民的生活已經(jīng)總體上進入了小康。但不能忽視和否認(rèn)的是市場經(jīng)濟也是一把“雙刃劍”，市場經(jīng)濟在帶給人民巨大物質(zhì)財富的同時，也自然不自然的將其負(fù)面的東西在各個方面展現(xiàn)出來，其中對基層黨建的影響就是其負(fù)面影響的一個方面。

市場經(jīng)濟對基層黨建的影響最直接、最主要的方面就是導(dǎo)致對黨建工作的忽視或輕視，沒有將基層黨建與時代發(fā)展、社會進步進行有效的對接。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人沒有擺正自己在黨組織中的位置，第一責(zé)任人從嚴(yán)治黨的意識淡薄，沒有把黨建工作作為“主業(yè)”認(rèn)真抓好和落實，沒有認(rèn)真履行黨建工作的一把手職責(zé)。一些負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為黨建工作在短期內(nèi)看不出經(jīng)濟效益，看不到“政績”。故而導(dǎo)致“重經(jīng)濟、輕黨建”、“一手硬、一手軟”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

市場經(jīng)濟的發(fā)展不能、也不應(yīng)該成為基層黨建工作松懈的理由。實踐證明，經(jīng)濟越是發(fā)展，越是要重視黨建工作。經(jīng)濟越是發(fā)展，黨建工作受到的負(fù)面影響可能會更大、更多，更需要黨建工作高屋建瓴，具有高度的政治敏感性，高度的政治責(zé)任感。新時期，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，黨建工作和經(jīng)濟工作是相輔相成、互相促進，如“車之兩輪、鳥之兩翼”，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

2、流動黨員的增加，基層黨建面臨現(xiàn)實困境

隨著我國改革開放的不斷深入，一部分基層黨員由于工作、生產(chǎn)等客觀原因在不同的地區(qū)、不同的崗位就業(yè)和發(fā)展。流動黨員的出現(xiàn)及流動黨員數(shù)量的增加，給黨員管理帶來很多實際的困難。相當(dāng)一部分黨員長期與黨組織脫離，有的根本不過組織生活，長期不交納黨費，未納入黨組織的有效管理，甚至長期與黨組織失去聯(lián)系。

3、經(jīng)費短缺，影響黨建工作開展

經(jīng)費是做好黨建的基礎(chǔ)性要素，是開展黨建必不可少的要件。在基層黨建工作經(jīng)費保障上，各地采取的途徑和渠道各不相同?？偟膩砜?，基層黨建中經(jīng)費投入還是顯得滯后。由于經(jīng)費的不足，部分基層黨組織辦公場所不達標(biāo)，甚至無辦公場所。有的辦公基礎(chǔ)設(shè)施較差，有的黨組織缺少電腦、缺少傳真、缺少打印機等必備的辦公設(shè)備和交通工具。-同時，由于經(jīng)費的不足，一些基層黨組織在報刊雜志等必要學(xué)習(xí)資料的訂閱方面，不能訂閱或不愿訂閱。致使對黨的建設(shè)，對黨的大政方針和工作要求、理論動態(tài)未能及時了解和把握，嚴(yán)重地影響了黨建工作的開展。

4、考核及晉升機制不健全

機制建設(shè)具有基礎(chǔ)性的、根本性的作用。為了提升和做好基層黨建工作，對基層黨員、基層黨員干部的考核、晉升等要納入規(guī)范化、常態(tài)化的管理，并將考核結(jié)果與其晉升等有效地掛鉤和對接，作為晉升的參考依據(jù)之一。

新時期，我國基層黨員的考核、晉升機制上存在的缺陷也一定程度上影響了基層黨建工作的有效進行。對基層黨員的考核，其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括德、能、勤績、廉五個方面，具體來說就是政治素質(zhì)、能力水平、工作出勤、工作實效、工作清廉等方面。實踐中，一部分基層黨組織沒有或沒有有效的開展黨員的考核工作。認(rèn)為考核就是形式，做清一色“老好人”，考核結(jié)果一個樣。同時，在考核內(nèi)容等方面也是以偏蓋全，沒有全面考查、沒有綜合分析。

對基層黨員、黨員干部的考核，其目的是對黨員及黨員干部的工作進行客觀描述及考察，并在工作的升遷、職稱的評定、待遇的增加等方面作為評審的依據(jù)之一。但實際上，黨員及黨員干部的考核與其選拔任用存在脫節(jié)，忽視或輕視將黨員的考評結(jié)果作為基層黨員、黨員干部任用的一個參考指標(biāo)。對基層黨員、黨員干部的工作積極性的調(diào)動造成重大的消極影響。

二、基層黨建工作的應(yīng)對措施

黨的十八大報告明確指出要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。[2]這為我們在新時期做好基層黨建工作指明了方向，明確了思路。

1、嚴(yán)把黨員入口關(guān)，加強和完善后期管理

嚴(yán)把進入關(guān)，推進新黨員進入的制度化、嚴(yán)肅化。發(fā)展黨員不僅要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量。發(fā)展黨員要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對入黨“投機”的要堅決否定。個別黨員入黨動機不純，把黨員身份作為晉升的條件使用，其在以后的工作中就不可能真正體現(xiàn)黨員的模范先鋒作用，甚至?xí)o黨員隊伍帶來負(fù)面影響。endprint

因此，要嚴(yán)格推行發(fā)展對象的黨課培訓(xùn)、考試，發(fā)展黨員預(yù)備制和發(fā)展責(zé)任追究等具體規(guī)定。嚴(yán)格發(fā)展黨員的法定條件和程序，加強對發(fā)展黨員工作的嚴(yán)格檢查和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀(jì)、違法行為。

針對近年來黨員數(shù)量增長較快的情況，黨中央做出了實行發(fā)展黨員總量調(diào)控的重大部署。中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》為做好新時期發(fā)展黨員工作提供了重要依據(jù)?！?013年，全國發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5%；黨員總數(shù)增幅比上年下降1.3個百分點?！盵4]

在做好黨員入口關(guān)的同時，也要強化后期管理，推進黨員管理的制度化。運用法治的手段來強化管理，暢通退出關(guān)、實現(xiàn)黨員退出的制度化、常態(tài)化，堅持用制度管人，堅持依據(jù)制度和規(guī)則進行動態(tài)治理。強化對基層黨員的管理和約束。對在監(jiān)督、管理過程中發(fā)現(xiàn)的涉事違紀(jì)違法案件的當(dāng)事人黨員，對群眾反映強烈的侵犯群眾利益的要徹底、全面地依法依規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對經(jīng)教育不改及嚴(yán)重違紀(jì)，違反黨章黨規(guī)的，堅決清退出黨員隊伍，徹底打消少數(shù)黨員的僥幸心理。

2、健全激勵、獎懲措施，體現(xiàn)差別，提升工作積極性

基層黨建工作要建立、健全激勵措施，避免干多與干少，干好與干壞，干與不干一個樣，避免一刀切，要從精神上、物質(zhì)上體現(xiàn)出差別，體現(xiàn)付出與獲得的一致性。

一是確定考核目標(biāo)。改變責(zé)任不明確、任務(wù)不清晰、獎罰不當(dāng)?shù)那樾危⒁惶仔兄行У?、科學(xué)的成績考核內(nèi)容。把年終考核與平時檢查結(jié)合、把定性考核與定量考核結(jié)合、把定期考核與不定期考核，把考核結(jié)果與干部的任用、獎懲等有機結(jié)合起來，并作為評先、提拔的一項重要依據(jù)。

二是引入激勵機制。要建立起精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，對在基層黨建工中做出重大貢獻的單位、個人要大力宣傳和表揚，樹立正面學(xué)習(xí)典型，授予優(yōu)秀黨務(wù)工作者或優(yōu)秀黨員等稱號，以增強他們的榮譽感、成就感和責(zé)任感。

三是設(shè)立切實有效的幫扶措施。對基層中現(xiàn)實存在的一部分困難黨員，要真切關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活中的實際問題和困難，比如通過幫扶、慰問等具體措施，提高勞動技能等方式，增加其收入，增強他們對基層黨組織的向心力和凝聚力。

3、適度增加黨建經(jīng)費投入，保障黨建工作的正常有序開展

近些年來，在基層黨建經(jīng)費問題上，各地做出了一些有益的探索，采取了一些相應(yīng)措施，取得了一些實效。但客觀地說，部分地區(qū)基層黨建經(jīng)費投入還是顯得不足，在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了基層黨建工作的開展及落實。

黨的十八大提出了“建立穩(wěn)定的黨建經(jīng)費保障機制”的要求和《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，對于健全完善經(jīng)費保障機制，具有重大的指導(dǎo)意義。要持續(xù)加大基層黨建工作經(jīng)費投入，確?；鶎狱h組織工作經(jīng)費及時、充分到位，確保基層組織有人管事、有錢辦事。

4、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提升黨建政治理論素養(yǎng)和法律法制素養(yǎng)

注重學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，在社會轉(zhuǎn)型加劇，“物化”思想嚴(yán)重侵蝕，西方敵對勢力“和平演變”圖謀更加隱蔽的大環(huán)境下。一些黨員經(jīng)不住金錢、美色的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。一些黨員的政治敏銳性和政治鑒別能力不強。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提升政治理論素養(yǎng)和法律法制素養(yǎng)不僅具有深遠的理論意義，更具有極強的現(xiàn)實價值。2011年，胡錦濤同志強調(diào)指出：“全體黨員、干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)?！盵5]這段講話深刻闡述了黨員學(xué)習(xí)的重要性。

基層黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容是很寬泛的，而且隨著時代的發(fā)展以及黨的工作重心的轉(zhuǎn)移及自身條件的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。但以下幾個方面是不能變化的：

一是學(xué)習(xí)黨的基本理論。學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策；學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律及反腐倡廉的相關(guān)規(guī)定等。

二是學(xué)習(xí)《黨章》，按照《黨章》的要求嚴(yán)格要求自己。《黨章》規(guī)定了黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、根本任務(wù)、指導(dǎo)思想和黨員權(quán)利義務(wù)等系列重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨治黨管黨的總章程，是每個黨員必須遵守的綱領(lǐng)性文件。2006年1月6日，中共中央總書記胡錦濤在中紀(jì)委六次全會上向全黨提出了學(xué)習(xí)黨章的重要任務(wù)。胡錦濤指出：“只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量為實現(xiàn)黨的理想和目標(biāo)而共同努力奮斗?！被鶎狱h員通過學(xué)習(xí)《黨章》，明確自己的職責(zé)和義務(wù)，更明確自己作為一名黨員應(yīng)達到的要求和標(biāo)準(zhǔn)。能通過《黨章》的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實際，提高工作實效。

三是學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做到知法守法，做法律的模范遵守者，以身垂范，做群眾的榜樣和群眾利益的堅定維護者。基層黨建過程中，基層黨建負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)法律法規(guī)，是全面依法治國在黨建工作中的必然要求和應(yīng)有之義。基層黨建工作中，黨建工作人員知法守法，對基層黨建工作的開展及依法履職，同時對于處理基層黨建工作中的矛盾和問題，均是意義深遠而重大。

三、結(jié)語

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。早在1939年，毛澤東就深邃的指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶。”[6]當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)中國夢的偉大征程中，各種問題和困難在所難免，黨建工作的重要性更加突出、更為迫切。

新時期，基層黨建，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。社會主義實踐沒有止境，基層黨建工作也就沒有止境?；鶎狱h建工作沒有完成時，只有進行時，加強和提升基層黨建工作永遠在路上。

【參考文獻】

[1] 《鄧小平文選》（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.226.

[2] 《江澤民文選》（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006.432.

[3] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[4] 發(fā)展黨員，步入控量提質(zhì)新階段[N].人民日報， 2011-09-16.

[5] 胡錦濤：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年紀(jì)念大會上的講話[N].人民日報， 2011-07-02.

[6] 《毛澤東選集》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.606.

【作者簡介】

胡啟銀（1973-）男，河南固始人，哲學(xué)碩士，固始縣委黨校講師，主要從事哲學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)的研究.endprint