論法治和德治在國(guó)家和社會(huì)治理中的協(xié)同發(fā)力

徐良

【摘 要】 文章闡述了法治和德治的概念，分析了用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題的主要效應(yīng)，包括立法明確對(duì)失德行為的懲戒措施，執(zhí)法嚴(yán)打制假售假以及司法助推社會(huì)誠(chéng)信。論述了道德要求貫徹到立法、執(zhí)法以及司法過程中的重要性和效果，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)提高全民法治意識(shí)和道德自覺，以促進(jìn)法治和德治在國(guó)家和社會(huì)治理中協(xié)同發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】 法治；德治；協(xié)同發(fā)力

一、法治與德治概述

法治，就是發(fā)揮法律規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強(qiáng)制性，規(guī)范社會(huì)行為、社會(huì)生活和國(guó)家治理；德治，就是發(fā)揮道德教化作用，以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員思想道德覺悟，用道德引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)成員行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。今天，依法治國(guó)已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。同時(shí)堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，是對(duì)古今中外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。我國(guó)既有久遠(yuǎn)的法制傳統(tǒng)，又有厚重的道德傳承。通觀我國(guó)古代歷史，法治和德治運(yùn)用得當(dāng)?shù)臅r(shí)期，大多能出現(xiàn)較好的治理和發(fā)展局面。從世界范圍看，凡是社會(huì)治理比較有效的國(guó)家，大都堅(jiān)持把法治作為治國(guó)的基本原則，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。

二、用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題

1、立法明確對(duì)失德行為的懲戒措施

近些年，侵害英雄烈士人物的名譽(yù)、榮譽(yù)等人格權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生。侵權(quán)人表面以學(xué)術(shù)研究、商業(yè)營(yíng)銷作遮掩，通過互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播，詆毀、侮辱、誹謗英雄人物。英雄和烈士是我們國(guó)家和民族精神的體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)英烈姓名、名譽(yù)等的法律保護(hù)，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀至關(guān)重要。新的《民法總則》中加上一條，即第185條，通過立法明確保護(hù)英烈的名譽(yù)。

隨著生活水平提高，公民外出旅游越來越多，旅游中的不文明行為集中凸顯。國(guó)家旅游局頒布的《關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，通過對(duì)旅游中不文明行為的處罰規(guī)定和“黑名單”制度，嘗試通過法律層面約束形成對(duì)道德層面約束的倒逼，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)游客行為矯正。根據(jù)實(shí)施后的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，國(guó)人旅游尤其出境游的不文明行為大為減少。還有如《北京市控制吸煙條例》，以立法形式控制吸煙。

有觀點(diǎn)認(rèn)為“道德的歸道德，法律的歸法律”，是否該為“文明”立法歷來頗有爭(zhēng)議。對(duì)社會(huì)不文明行為，過去除了道德譴責(zé)，別無他法。民革中央赴多省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，立法不夠精準(zhǔn)是社會(huì)不文明行為屢禁不止的重要原因，因此提出精細(xì)化立法推進(jìn)社會(huì)文明議題，已得到中共中央高度重視。隨著全面依法治國(guó)方略推進(jìn)，以法治方式促進(jìn)社會(huì)文明將大有可為。

2、執(zhí)法嚴(yán)打制假售假

各種假冒偽劣產(chǎn)品越來越多，危害百姓健康，甚至生命。對(duì)這些見利忘義、良心喪失、毫無社會(huì)公德的行為，老百姓深惡痛絕。過去食品藥品的市場(chǎng)監(jiān)管受制于多頭管理，在生產(chǎn)和流通等領(lǐng)域分別隸屬于食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門。制假售假起刑點(diǎn)的設(shè)置以及行政、刑事銜接不暢，導(dǎo)致很多制假售假執(zhí)法不夠嚴(yán)，有的以罰代刑，巨大的造假利潤(rùn)使得罰款對(duì)不法分子沒有震懾力，傷不了元?dú)猓瑹o法得到徹底遏制。每年與食藥監(jiān)管、執(zhí)法有關(guān)的部門幾乎都會(huì)開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)，嚴(yán)打制假售假，但效果與群眾的期待還是有不少差距。

國(guó)務(wù)院副總理張高麗2017年1月3日主持國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議時(shí)指出，推動(dòng)摻假造假行為直接入刑，用最嚴(yán)厲的處罰堅(jiān)決遏制和打擊違法犯罪行為。公安部也表示，將進(jìn)一步加大刑事打擊力度，積極會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)食品造假行為直接入刑，這將極大提升犯罪成本，進(jìn)一步減少這類犯罪行為的發(fā)生。

3、司法助推社會(huì)誠(chéng)信

我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種問題集中出現(xiàn)，社會(huì)失信現(xiàn)象普遍存在。誠(chéng)信制度的缺失，導(dǎo)致對(duì)失信行為的聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合懲戒機(jī)制缺乏。尤其在司法過程中，集中表現(xiàn)在被執(zhí)行人的失信行為而導(dǎo)致的“執(zhí)行難”問題，拍賣判決書的鬧劇的出現(xiàn)，給司法公信力及至社會(huì)信用秩序帶來嚴(yán)重的不良影響。

解決“執(zhí)行難”重點(diǎn)要解決跨部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒機(jī)制，落實(shí)“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制的建立。2014年1月中央文明辦、最高人民法院、公安部等中央八個(gè)部門和企業(yè)會(huì)簽了《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》。隨著聯(lián)合懲戒的推進(jìn)，聯(lián)合的部門越來越多，對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒和限制范圍越來越廣。2016年04月28日，國(guó)家發(fā)展改革委和最高人民法院等44部門簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，《備忘錄》共提出55項(xiàng)懲戒措施，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

三、把道德要求貫徹到法治建設(shè)中

1、道德要求貫徹到立法中

2017年兩會(huì)期間審議通過的《民法總則》是民法典的開篇之作。在這樣一部具有劃時(shí)代意義的重要法律中，充分把道德要求貫徹到其中。首先在第一章基本規(guī)定中的立法依據(jù)直接就點(diǎn)明了這一點(diǎn)。第一章基本規(guī)定第一條：為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法。其次有關(guān)見義勇為是否擔(dān)責(zé)的規(guī)定，先后經(jīng)過三次反復(fù)修改?！耙娏x勇為”是良好的道德風(fēng)尚，需要保護(hù)和鼓勵(lì)。這次民法總則對(duì)見義勇為規(guī)定的三次反復(fù)修改，深刻體現(xiàn)了道德要求在立法過程中的貫徹。道德要求在其他法律中也有體現(xiàn)，比如2013年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，把子女“常回家看看”正式入法，將孝老愛親的道德要求融入法律?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，如果有醫(yī)院病歷等證明材料，因救助危難病人造成的超速、闖紅燈等行為可免于處罰。

西方有法律諺語說：“法律之內(nèi)，應(yīng)有天理人情在。”把正確的道德判斷、價(jià)值取向貫徹到法律制定中，才能建成與社會(huì)主義道德體系相協(xié)調(diào)的法律體系。

2、道德要求貫徹到執(zhí)法中

深圳交警將一不服從執(zhí)法的車主制服壓地上，要求其道歉認(rèn)錯(cuò)。男子的小孩在一旁嚎啕大哭。男子固有錯(cuò)，但交警的嚴(yán)格執(zhí)法是否可以有更好的方式？廖某夫婦，在柳州市一家超市偷了一套價(jià)格不菲的化妝品，柳東派出所民警接到報(bào)案，在另一家超市門口將二人堵住時(shí)，廖某正抱著5歲的兒子。民警便將三人送往廖某的母親家，告訴孩子他是爸爸的朋友，現(xiàn)在請(qǐng)爸爸去家里做客。待廖某夫婦與兒子告別出來后，民警才將他們帶回派出所。廖某二人對(duì)此觸動(dòng)很大，坦承盜竊事實(shí)，主動(dòng)配合民警問訊。人性化執(zhí)法有時(shí)可取得更好的執(zhí)法效果。

3、道德要求貫徹到司法中

道德要求貫徹于司法最重要的體現(xiàn)主要在于司法的判決。司法本質(zhì)就是懲惡揚(yáng)善，這是從司法產(chǎn)生的那天起就與生俱來的。司法的判決有重要的意義，對(duì)司法的懲惡揚(yáng)善，追求公正的具有引領(lǐng)作用。按照法律程序、法律依據(jù)做出嚴(yán)謹(jǐn)、公正的判決，在法治水平發(fā)展基礎(chǔ)上，已逐漸不是難題。如何把司法的法律效果和道德判斷相結(jié)合，尤其在一些敏感、關(guān)注度高的案件中，成為一個(gè)新的課題。在法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的考量中，充分考量辦案的道德效果，注重道德風(fēng)險(xiǎn)的研判分析，把道德成效作為評(píng)價(jià)案件質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。

四、提高全民法治意識(shí)和道德自覺

引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和尊崇憲法和法律，把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。在全民的普法工作中，最關(guān)鍵的是培育對(duì)法律信仰的法治精神。法治精神是使法律得到好的實(shí)施的最好的辦法。制度層面的法可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，模仿、借鑒和改造。但法治精神的培育相對(duì)困難，并非通過模仿便可以形成。需要耐心的啟蒙、培育。這個(gè)培育和啟蒙的過程就需要整個(gè)社會(huì)和公民提高道德素質(zhì)的過程。道德是培育法治精神的根基，一個(gè)人的道德自覺具備了，必然會(huì)主動(dòng)信仰法律。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一大優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，我們就必須推進(jìn)法治和德治在國(guó)家和社會(huì)治理中協(xié)同發(fā)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李建華.現(xiàn)代德治論：國(guó)家治理中的法治與德治關(guān)系[M].北京大學(xué)出版社，2016.

[2] 張周志，王宏波.法治中國(guó)的哲學(xué)思考[M].中央編譯出版社，2015.

[3] 戴木才.現(xiàn)代政治視域中的“法治”與“德治”[M].山東人民出版社，2007.

【作者簡(jiǎn)介】

徐 良（1982.1-）女，漢族，山東招遠(yuǎn)人，中共德州市委黨校政法教研部副教授，研究方向：法學(xué).endprint