以大數(shù)據(jù)助推濱州智慧城市建設(shè)的幾點(diǎn)思考

【摘 要】 文章主要探討了以大數(shù)據(jù)助推濱州智慧城市建設(shè)的途徑及措施：要樹立大數(shù)據(jù)思維；消除信息孤島，開放公共數(shù)據(jù)；探索PPP數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式；切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人隱私。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)；智慧城市建設(shè)；措施；濱州市

智慧城市建設(shè)其實(shí)是一場(chǎng)治理革命，一場(chǎng)技術(shù)革命。是否用數(shù)據(jù)說話，按照數(shù)據(jù)背后的規(guī)律辦事直接決定了一個(gè)城市的治理能力和治理效果。其實(shí)，城市建設(shè)的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，一般都是數(shù)據(jù)的“盲點(diǎn)”。智慧城市要求不僅數(shù)據(jù)的公開、整合、共享、集成，更要求對(duì)數(shù)據(jù)深度分析和挖掘建模，實(shí)現(xiàn)公眾管理精細(xì)化，對(duì)城市的建設(shè)起指引、預(yù)警作用，充分體現(xiàn)以人為本的城市服務(wù)。智慧城市建設(shè)在本質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)活，屬于信息技術(shù)范疇。智慧城市的“智慧”主要出自對(duì)大數(shù)據(jù)的處理，這是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的核心問題。

2016年9月，濱州市人民政府與華為技術(shù)有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧北海、智慧濱州，未來將在智慧城市領(lǐng)域展開全面深度合作。今年1月京東集團(tuán)與市政府簽署協(xié)議，在濱州打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈大數(shù)據(jù)中心，開啟了濱州的智慧城市建設(shè)步伐。智慧城市建設(shè)如火如荼，大數(shù)據(jù)將改變城市的方方面面，從城市中每個(gè)人的生活方式到城市中每個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，直到城市的運(yùn)營(yíng)管理方式、政務(wù)方式，都將智慧化。對(duì)于濱州來說，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，也是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略手段，在大數(shù)據(jù)助力智慧城市起步之際，濱州市要確立今后的數(shù)據(jù)體系，即大數(shù)據(jù)思維、開放公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方式等。

一、樹立大數(shù)據(jù)思維

濱州市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其思想解放程度不高，長(zhǎng)期以來數(shù)據(jù)“條塊”分割嚴(yán)重，一是橫向方面，部門與部門之間的數(shù)據(jù)彼此孤立，形成信息孤島。二是縱向方面，數(shù)據(jù)雜亂無序，不成體系，沒有規(guī)劃，更沒有規(guī)律。加之摩爾定律，成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)加劇了數(shù)據(jù)的雜亂無序，產(chǎn)生所謂的數(shù)據(jù)污染煙囪。三是從三維空間看，數(shù)據(jù)以管理為中心，而沒有以人為中心，實(shí)現(xiàn)的服務(wù)都是基本型而非精細(xì)型，更不是私人定制化服務(wù)。以經(jīng)驗(yàn)管理為主而非科學(xué)治理，自政府到民眾容易出現(xiàn)抵制新興事物的情緒，如滴滴打車、支付寶、現(xiàn)金寶等。大數(shù)據(jù)表示的是過去，但表達(dá)的是未來。當(dāng)今城市都在逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，即數(shù)據(jù)的聚、通、用三個(gè)方面。首先把雜亂的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、匯聚、收集起來，為后續(xù)奠定基礎(chǔ)，如現(xiàn)在的濱州城市數(shù)字化平臺(tái)。其次，建立數(shù)據(jù)共享開放的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制及流程，關(guān)鍵是解決數(shù)據(jù)共享的技術(shù)性問題。三是讓數(shù)據(jù)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，即充分發(fā)展更多應(yīng)用，如當(dāng)下各種APP就是數(shù)據(jù)應(yīng)用的初級(jí)階段。

大數(shù)據(jù)帶來“思維變革”，一是解決“坐井觀天”問題。信息技術(shù)發(fā)展到今天，全球各個(gè)國(guó)家、地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性已經(jīng)越來越強(qiáng)，打破數(shù)據(jù)的行業(yè)壁壘，引入外部數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的融合，可以突破目前的局限性，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，大數(shù)據(jù)時(shí)代，在更大范圍內(nèi)、更高層次上做決策成為可能，俗話說“三個(gè)臭皮匠，賽過諸葛亮”就是這個(gè)道理。二是解決“一葉障目，不見泰山”問題。大數(shù)據(jù)分析的是全部的數(shù)據(jù)總體，而不是部分?jǐn)?shù)據(jù)，因此被局部現(xiàn)象迷惑，看不到整體和全局的問題得以解決。三是解決“瞎子摸象”問題。客觀世界中各個(gè)事物間原本是相互聯(lián)系的，但不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在將這些內(nèi)在聯(lián)系忽視、弱化、割裂開來的現(xiàn)象，分別從不同的角度收集數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)本質(zhì)上可能是同一事物的不同描述維度而已?！皺M看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，其實(shí)是同一個(gè)山峰。大數(shù)據(jù)技術(shù)就是在為計(jì)算機(jī)世界提供一個(gè)盡可能全局的、綜合的視圖。

二、消除信息孤島，開放公共數(shù)據(jù)

濱州市在便民服務(wù)信息化方面碎片化現(xiàn)象突出，各個(gè)部門信息共享存在障礙，部分服務(wù)設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，信息利用率不高，民生服務(wù)信息化與群眾生活難以實(shí)現(xiàn)有效融合，在群眾使用過程中很難感受到信息化帶來的便利。如公安、城管、市政等部門間監(jiān)控視頻不能共享，存在重復(fù)投資建設(shè)。民生方面，居民繳納水、電和天然氣費(fèi)存在價(jià)格不統(tǒng)一、渠道單一等問題。繳費(fèi)方式單一，居民無法自行選擇繳費(fèi)渠道，大部分由物業(yè)、村委代收，不能使用微信、支付寶或銀行卡轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)代化手段支付，增加居民成本。打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)濱州大數(shù)據(jù)整合、資源共享，更大限度的為群眾提供全面的、權(quán)威的信息服務(wù)，才是實(shí)現(xiàn)開放公共數(shù)據(jù)的核心要義。

開放公共數(shù)據(jù)可以帶來，一是政府轉(zhuǎn)型升級(jí)。在云計(jì)算、社會(huì)化媒體等全新的大數(shù)據(jù)時(shí)代沖擊下，原來存在于政府單位與群眾之間的信息壁壘、文化結(jié)構(gòu)、知識(shí)差異和能力差異正在逐步重新洗牌，重塑結(jié)構(gòu)。開放公共數(shù)據(jù)不僅僅是政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，更是政府主動(dòng)搭建社會(huì)、政府、公眾三者關(guān)系的杠桿與支點(diǎn)的著力點(diǎn)。智慧城市的政府需形成開放數(shù)據(jù)的機(jī)制，即數(shù)據(jù)開放的生態(tài)圈。政府應(yīng)該制定政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開放。公共數(shù)據(jù)開放不僅會(huì)給政府單位之間帶來業(yè)務(wù)便利，同時(shí)給企業(yè)提供機(jī)遇，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重組、構(gòu)建、運(yùn)用與發(fā)展，后者會(huì)進(jìn)一步倒逼政府開放數(shù)據(jù)機(jī)制的完善。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大數(shù)據(jù)容量大、種類多，不僅包含政府?dāng)?shù)據(jù)，還有社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公眾數(shù)據(jù)等等，因此開放哪些數(shù)據(jù)，如何開放，面向誰開放等是開放數(shù)據(jù)的難題。而政府開放數(shù)據(jù)的目的為改善治理而發(fā)布數(shù)據(jù)，為激勵(lì)創(chuàng)新而發(fā)布數(shù)據(jù)。如打造一個(gè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站，把相關(guān)的數(shù)據(jù)信息開放出來，面向不同的對(duì)象設(shè)置不同的權(quán)限。例如，濱州在2016年，宣布向公眾開放公交公司車票與公交車實(shí)時(shí)的GPS數(shù)據(jù)。企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)，開發(fā)了相關(guān)的APP軟件。以前人們乘坐公交車，根本不知道下一趟班車什么時(shí)候來?，F(xiàn)在用手機(jī)一點(diǎn)，下一班車現(xiàn)在在哪兒，什么時(shí)候到，一目了然。三是以公眾為中心成為開放公共數(shù)據(jù)核心目的。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，在建構(gòu)以每一個(gè)人為中心的構(gòu)架下，政府更加主動(dòng)開放數(shù)據(jù)，更加強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的分享與合作，實(shí)現(xiàn)共享與共治的模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，可能不單單強(qiáng)調(diào)滿意度，還要強(qiáng)調(diào)權(quán)利，作為一個(gè)公民對(duì)于信息的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。利用信息化平臺(tái)和手段，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人更個(gè)性化、定制化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一種治理。它也是一個(gè)開放型的政府，數(shù)據(jù)開放會(huì)成為一個(gè)非常重要的方式和渠道。另外，它還是一個(gè)整體型的政府，打破了政府部門之間的信息分割，實(shí)現(xiàn)了有效整合。endprint

三、探索PPP數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式

濱州市政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)模式有一定的缺陷：一是部分網(wǎng)站缺乏為大眾服務(wù)的心態(tài)，服務(wù)功能弱化；二是網(wǎng)站設(shè)計(jì)的信息太繁雜。大部分政府部門的網(wǎng)站都是外包，外包的信息技術(shù)公司對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)信息不了解，造成網(wǎng)站界面的“不友好”。如果政府網(wǎng)站能夠像“淘寶網(wǎng)”一樣，基于數(shù)據(jù)分析推送給用戶需要的，并且精準(zhǔn)、精細(xì)化，其政府網(wǎng)站會(huì)有根本性改變。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻考慮，不能做成自成體系，不是簡(jiǎn)單項(xiàng)目的堆疊，基礎(chǔ)設(shè)施搭建即可，而是一種一體化融合。因此，智慧城市建設(shè)需要建立常態(tài)化的合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，一張藍(lán)圖共同謀劃、一體化運(yùn)作。

智慧城市建設(shè)模式有兩種：一是公益、非盈利模式，需政府、公益企業(yè)共同投資。二是盈利模式。即民間組織、企業(yè)等參與，共同搭建一種多方共贏的運(yùn)營(yíng)模式，政府提供相配套的鼓勵(lì)資金項(xiàng)目，政策保障，后續(xù)服務(wù)。企業(yè)提供智慧城市建設(shè)的技術(shù)、范疇與后臺(tái)產(chǎn)品等。民間組織實(shí)時(shí)反饋給政府和企業(yè)效果，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的共贏模式。將來的政府服務(wù)，甚至是政府治理，運(yùn)用PPP模式運(yùn)營(yíng)已成為趨勢(shì)，即公眾第一打交道的可能不是政府部門，而是企業(yè)。企業(yè)平臺(tái)在前端，業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)、提供業(yè)務(wù)支撐，信息化部門提供規(guī)范、提供標(biāo)準(zhǔn)，公眾從企業(yè)平臺(tái)上獲得服務(wù)。這并不是說就不需要政府部門了，政府部門必須要把相關(guān)信息進(jìn)行梳理，進(jìn)行目錄化，讓搜索引擎搜索到。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，靠政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進(jìn)政府創(chuàng)新，基本的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該是，從數(shù)據(jù)的整合與開放，到對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)使用上的參與協(xié)作，然后到能夠獲得價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)發(fā)展和治理水平的提升。在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)的整合開放是一個(gè)互聯(lián)互通的機(jī)制，參與協(xié)作是眾包眾籌的方式，價(jià)值實(shí)現(xiàn)是共享共治的模式。

四、保護(hù)公民個(gè)人隱私

大數(shù)據(jù)確實(shí)存在安全與隱私保護(hù)的隱患，重要的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、開放和應(yīng)用不能過分依賴大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與平臺(tái)，需要重視信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。一是大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力需要進(jìn)一步擴(kuò)展。大容量的數(shù)據(jù)現(xiàn)在可以達(dá)到PB級(jí)別的規(guī)模，數(shù)據(jù)更新的速度呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，按照摩爾定律，數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)只會(huì)越來越多，因此存儲(chǔ)系統(tǒng)的能力需要有相應(yīng)的擴(kuò)展。二是大數(shù)據(jù)的開放需有法可依、循序漸進(jìn)。一些涉及到安全和保密問題的數(shù)據(jù)，可以選擇面向特定用戶不完全開放或半開放。這些特定用戶通過使用這些數(shù)據(jù)，向社會(huì)提供更好的服務(wù)。但前提是政府界定數(shù)據(jù)的類型，判斷是否涉及國(guó)家安全等，做到有法可依。在確定數(shù)據(jù)權(quán)益的前提下，數(shù)據(jù)運(yùn)用需要價(jià)值交換，數(shù)據(jù)可以有償使用。大數(shù)據(jù)的挖掘與利用需要有法可依，既要鼓勵(lì)面向群體而且服務(wù)于社會(huì)的數(shù)據(jù)挖掘，又要防止針對(duì)個(gè)體侵犯隱私的行為，提倡數(shù)據(jù)共享又要防止數(shù)據(jù)被濫用。三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用需遵循基本的保護(hù)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人隱私相結(jié)合的原則。數(shù)據(jù)權(quán)利調(diào)整導(dǎo)致個(gè)人信息安全保護(hù)的邊界模糊，加之技術(shù)、法律、法規(guī)及政策與大數(shù)據(jù)的發(fā)展具有一定的滯后性，因此大數(shù)據(jù)時(shí)代提倡資源信息共享，方便應(yīng)用，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人互相之間的數(shù)據(jù)權(quán)利需要重新界定，根據(jù)實(shí)際情況，遵守國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)人利益相結(jié)合的原則，最大限度的公開各類數(shù)據(jù)，與全體公民和企業(yè)共享，不斷推動(dòng)個(gè)人信息資源的合法透明與合理開發(fā)利用。

總之，應(yīng)以大數(shù)據(jù)分析為核心，構(gòu)建智慧感知、智慧評(píng)價(jià)、智慧決策、智慧管理服務(wù)的智慧城市管理新流程，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和多維剖析，發(fā)現(xiàn)公眾需求，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的PPP模式與運(yùn)行機(jī)制，助推濱州智慧城市建設(shè)。

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【作者簡(jiǎn)介】

劉建玲，女，漢族，研究生，中共濱州市委黨校講師.endprint