走好鄉(xiāng)村振興的興化之路

黃紅旗

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，也是江蘇省委、省政府的一項(xiàng)重大決策部署和實(shí)踐創(chuàng)新。作為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村和國(guó)家田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)縣，興化市將努力打造具有里下河水鄉(xiāng)韻味的田園鄉(xiāng)村，為全省乃至全國(guó)提供示范樣板和實(shí)踐案例。

一、田園鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)的實(shí)踐意義

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)了中央一號(hào)文件。按照中央一號(hào)文件的表述，田園綜合體要集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。田園綜合體是在原有生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以便更好地體現(xiàn)田園鄉(xiāng)村獨(dú)有的美麗和活力。興化市入選國(guó)家田園綜合體試點(diǎn)的是千垛田園綜合體項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于興化市缸顧?quán)l(xiāng)，包括千垛景區(qū)周邊的東旺、西旺、東羅、西羅4個(gè)村。江蘇省公布的首批45個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊名單中，興化市缸顧?quán)l(xiāng)東羅村東羅、海南鎮(zhèn)劉澤村劉澤、陳堡鎮(zhèn)唐莊村唐堡3個(gè)自然村莊進(jìn)入試點(diǎn)行列。興化有文化、有故事，將力爭(zhēng)在先試先行的實(shí)踐探索中為全省乃至全國(guó)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)做出榜樣和表率。

踐行“兩山”理論的實(shí)踐樣本。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)逆全球化暗流涌動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)的成本比較優(yōu)勢(shì)正在下降，土地、安全、環(huán)保約束日益明顯，走傳統(tǒng)發(fā)展老路已是此路不通。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今，綠色發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要關(guān)注外在美，更要注重包括生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、配套設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等在內(nèi)的系統(tǒng)集成，這是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”思想的科學(xué)詮釋。環(huán)境問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，綠色發(fā)展是直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇，是不可推卸的政治責(zé)任?？梢哉f(shuō)，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)就是“兩山”理論在江蘇的創(chuàng)新實(shí)踐。

推進(jìn)“兩聚一高”的創(chuàng)新舉措。2016年11月，江蘇省第十三次黨代會(huì)描繪了“兩聚一高”新藍(lán)圖。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，但城鄉(xiāng)差別依然較大。在推進(jìn)“兩聚一高”的新征程中，農(nóng)業(yè)是聚力創(chuàng)新的基礎(chǔ)領(lǐng)域，農(nóng)民是聚焦富民的重點(diǎn)群體，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的突出短板。新形勢(shì)下如何補(bǔ)齊突出短板，推進(jìn)農(nóng)村高水平全面小康建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，找到一條發(fā)展新路。江蘇的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，是從更高層次上推進(jìn)“三農(nóng)”工作的新抓手。今后的農(nóng)業(yè)不應(yīng)該再是比重農(nóng)業(yè)，而是功能農(nóng)業(yè)，不應(yīng)該僅是生產(chǎn)糧食，還要保護(hù)生態(tài)、提供景觀。興化垛田的千垛菜花現(xiàn)已衍生出觀光采摘、休閑養(yǎng)生、餐飲民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“一季菜花”向“四季旅游”的轉(zhuǎn)變。將來(lái)的農(nóng)業(yè)在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中將變得更加現(xiàn)代化、高效化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)功能更加彰顯，農(nóng)業(yè)將“接二連三”加速融合。興化市把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略抓手和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心推手，以農(nóng)為本，更好地激發(fā)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好家園?！爸袊?guó)要美，農(nóng)村必須美”，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。鄉(xiāng)村振興是今后新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)所在。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村面臨著資源外流、活力不足、公共服務(wù)短缺、人口老化和空心化等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村不應(yīng)該僅僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚集地，還兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多重價(jià)值和功能。建設(shè)田園鄉(xiāng)村要以增強(qiáng)農(nóng)民獲得感為根本，以服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是“三農(nóng)”工作的根本要義。近年來(lái)，興化市大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊環(huán)境面貌持續(xù)提升。興化市的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村治理等諸多方面，并將成為推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新型載體。

致力特色發(fā)展的積極探索。2017年5月，江蘇省委確立了旨在推進(jìn)江蘇區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的“1+3”功能區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想。“1”是指以沿江八市為主體的揚(yáng)子江城市群；“3”分別指鹽城、連云港以及南通東部的沿海經(jīng)濟(jì)帶，以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以宿遷、淮安為主包括蘇中部分地區(qū)的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。興化市處于功能區(qū)劃分的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，地理位置決定了它承南啟北的發(fā)展定位，生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特色符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。對(duì)于興化而言，生態(tài)就是最大的優(yōu)勢(shì)。江蘇省政府公布的《2016年江蘇省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，興化市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為70.4，在全省名列前茅。興化市擁有占國(guó)土總面積五分之一的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，湖泊湖蕩數(shù)占里下河地區(qū)一半，濕地生態(tài)系統(tǒng)典型且保存完整，垛田風(fēng)貌獨(dú)一無(wú)二。依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造發(fā)展特色，既是大勢(shì)所趨，更是自身?xiàng)l件使然。興化市將努力在特色田園鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)上打造亮點(diǎn)、形成示范，探索出一條具有區(qū)域鮮明特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、創(chuàng)建田園鄉(xiāng)村和田園綜合體的

主要舉措和科學(xué)保障

2017年9月14日，江蘇省省長(zhǎng)吳政隆在興化市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞生態(tài)下功夫，圍繞綠色調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化特色、培育優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)大文章，打好富民增收主攻仗。對(duì)興化而言，實(shí)施特色田園鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)就是構(gòu)建里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)和全省“大公園”的關(guān)鍵突破口。通過(guò)田園、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)的聯(lián)動(dòng)塑造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情的田園鄉(xiāng)村。

依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造田園鄉(xiāng)村。一是突出特色優(yōu)勢(shì)。生態(tài)是田園鄉(xiāng)村建設(shè)的根本立足點(diǎn)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是興化最具特色的優(yōu)勢(shì)。興化市將配合江蘇省“263”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開(kāi)展水林田湖蕩生命共同體的治理修復(fù)。以打造生態(tài)品牌和建設(shè)宜居田園水鄉(xiāng)為重點(diǎn)，結(jié)合里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)，注重傳統(tǒng)肌理保護(hù)、鄉(xiāng)土文脈傳承、水鄉(xiāng)特色彰顯，讓農(nóng)民群眾共建共享特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成果。突出“水”元素，延續(xù)沿河而居、傍水而建的鄉(xiāng)村肌理，實(shí)施“生態(tài)護(hù)坡”、“岸邊步道”、“親水平臺(tái)”、“生活碼頭”等河岸治理，重塑水清岸綠水鄉(xiāng)風(fēng)貌。突出“綠”元素，多植本土樹(shù)木和適地果樹(shù)，保護(hù)古名樹(shù)，留住記得住鄉(xiāng)愁的楊柳樹(shù)、大槐樹(shù)、桑棗樹(shù)等有時(shí)代記憶的樹(shù)種。突出“垛”元素，強(qiáng)化興化特有的垛田地貌、湖蕩濕地符號(hào)元素保護(hù)性利用，努力將環(huán)境恢復(fù)至上世紀(jì)七八十年代的生態(tài)水平。二是規(guī)劃編制引領(lǐng)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，興化市聘請(qǐng)了萬(wàn)科、“鄉(xiāng)伴”集團(tuán)頂級(jí)設(shè)計(jì)師高水準(zhǔn)做好村莊規(guī)劃，創(chuàng)建田園風(fēng)光的自然環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)的景觀布局、鄉(xiāng)土風(fēng)格的建筑式樣、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)自然村落實(shí)行保護(hù)性修繕，興建富有地域特色的傳統(tǒng)建筑。制定鄉(xiāng)村民居改造技術(shù)指南，引導(dǎo)和幫助村民對(duì)原有住房進(jìn)行修繕和改造，更好地保護(hù)古民居建筑。完善土地利用總體規(guī)劃，因地制宜開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地清理工作，加大力度盤活存量建設(shè)用地，制定村規(guī)民約，確保按期拆除舊房和收回舊宅基地。三是補(bǔ)齊服務(wù)短板。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)一體化，進(jìn)一步完善污水、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，停車設(shè)施符合村民生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，污水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)公廁全覆蓋，垃圾清掃收運(yùn)處理機(jī)制健全。endprint

培育特色產(chǎn)業(yè)振興田園鄉(xiāng)村。打造田園鄉(xiāng)村離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐。興化是農(nóng)業(yè)大市，以千垛菜花、興化大米、興化大閘蟹等為代表的農(nóng)業(yè)品牌是興化市靚麗的名片，必須以發(fā)展的思維和改革的精神創(chuàng)新富民舉措，讓農(nóng)民扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。一是突出產(chǎn)業(yè)富民。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”升級(jí)版，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化型、生態(tài)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，豐富板橋、水滸題材文創(chuàng)產(chǎn)品，培育創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀，致力于“種好風(fēng)景”、“賣好風(fēng)景”。突出發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，建設(shè)興化大米種植基地，依托蟹庫(kù)網(wǎng)建立興化大閘蟹養(yǎng)殖基地，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品從生態(tài)養(yǎng)殖到電子商務(wù)銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。突出發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，依托“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展香蔥、龍香芋、草莓、番茄等特色農(nóng)產(chǎn)品，放大興化大米、興化大閘蟹、興化香蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志品牌效應(yīng)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、品牌化發(fā)展。二是突出創(chuàng)業(yè)富民。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工收入。加大家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中把握創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。三是突出改革富民。鼓勵(lì)試點(diǎn)村先行先試，以村集體資源資產(chǎn)資金參與項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，通過(guò)股份合作、收益分紅等形式讓農(nóng)民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地、房屋等資產(chǎn)資源與村集體組織、社會(huì)資本合作，參與田園鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

延續(xù)鄉(xiāng)土文脈塑造田園鄉(xiāng)村。建設(shè)田園鄉(xiāng)村，不僅要最大限度呈現(xiàn)自然之美，更要深度展現(xiàn)鄉(xiāng)村的人文之美，做到“顏值”和“氣質(zhì)”兼修。一是充分挖掘垛田元素。放大全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)效應(yīng)，激活這塊古老土地所蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。將自然村落作為一塊特色鮮明的“垛”來(lái)建設(shè)，實(shí)施功能修復(fù)，推動(dòng)垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。結(jié)合鄉(xiāng)村調(diào)查和農(nóng)民意愿確定建設(shè)計(jì)劃，從農(nóng)民反映強(qiáng)烈的村莊垃圾整治、河塘清理、改善道路通行條件等項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值體系和集體情感記憶，讓田園鄉(xiāng)村成為老百姓追求美好生活的向往和依托。三是做好鄉(xiāng)村文化傳承。塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，將更多的傳統(tǒng)文化元素融入田園鄉(xiāng)村建設(shè)之中，使村莊更有靈魂、更具特色。對(duì)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說(shuō)故事等進(jìn)行深度挖掘和梳理，巧妙融入田園鄉(xiāng)村和田園綜合體中進(jìn)行展示。做好板橋故里、水滸搖籃、小說(shuō)之鄉(xiāng)等文化名片，傳承弘揚(yáng)里下河水鄉(xiāng)文化，充分利用古廟、古橋、古樹(shù)、古民居、供銷社商店、老農(nóng)窯、舊工廠等鄉(xiāng)村景觀，更多留下現(xiàn)代人的鄉(xiāng)愁和時(shí)代記憶。

健全保障機(jī)制打造興化名片。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，不可能一蹴而就。要持之以恒下功夫，一張藍(lán)圖抓到底，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)興化市的特色田園鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)。一是聚焦特色資源，先行先試。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，在探索中完善思路。將涉農(nóng)資金項(xiàng)目聚焦試點(diǎn)村，聚合使用；“三農(nóng)”工作中遇到的矛盾聚焦試點(diǎn)村，先行先試；特色農(nóng)業(yè)聚焦試點(diǎn)村，引領(lǐng)示范；公共服務(wù)聚焦試點(diǎn)村，先行一步。按照“渠道不變、統(tǒng)一安排、各記其功、形成合力”的原則，整合政策、資源要素，讓資金聚焦田園鄉(xiāng)村建設(shè)，設(shè)立市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金，搭建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村小微企業(yè)加大支持力度。二是堅(jiān)持“一村一策”，改革創(chuàng)新。圍繞村莊形態(tài)、村居風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分考慮試點(diǎn)村的自然環(huán)境和既有特色，把田園、水系、村落作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)規(guī)劃，減少對(duì)鄉(xiāng)村既有空間的人為破壞，保持傳統(tǒng)村落形態(tài)不變，保護(hù)田園景觀格局，確保規(guī)劃的高度、深度和操作性。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與特色田園鄉(xiāng)村和田園綜合建設(shè)整體策劃、設(shè)計(jì)建設(shè)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查狠抓落實(shí)。建立健全協(xié)調(diào)督查制度，每個(gè)試點(diǎn)村均明確市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查；建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行周例會(huì)、周通報(bào)、旬督查，統(tǒng)籌特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)；建立項(xiàng)目責(zé)任制，項(xiàng)目明確到部門和具體人員；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，采取主體交叉、平行推進(jìn)等方式同步組織實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（作者系江蘇省興化市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint