厚植新動能 增創(chuàng)新優(yōu)勢

沈和等

培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和振興實體經(jīng)濟的重要途徑，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。近幾年來，江蘇牢固樹立并自覺踐行新發(fā)展理念，強化制度供給，落實關(guān)鍵舉措，加快動能轉(zhuǎn)換，推動新動能釋放巨大潛能，在支撐經(jīng)濟較快增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、化解經(jīng)濟潛在風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用，但制約新動能發(fā)展的一些突出問題仍不容忽視，亟待通過深化改革、聚力創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境等措施切實加以解決。

一、江蘇新動能培育壯大進入快車道

相對于全國而言，江蘇經(jīng)濟發(fā)展較快，遇到新問題相對較早，而適應(yīng)新常態(tài)、培育新動能也起步較早。近幾年來，省委、省政府認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行新發(fā)展理念，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展新動能，推動新動能不斷釋放新紅利，呈現(xiàn)出“四新四加快”的鮮明特點。

新經(jīng)濟加快成長。實體經(jīng)濟是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是新動能培育壯大的主陣地。近年來，以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、智能制造等為代表的新興經(jīng)濟風(fēng)起云涌、生機勃勃。一是新產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2016年，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破4.89萬億元，是2012年的1.63倍，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到30%，比2012年提高7.6個百分點，規(guī)模保持全國領(lǐng)先。2017年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)高速增長，高于規(guī)模以上工業(yè)0.2個百分點。特別是一批新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，集成電路和新型顯示產(chǎn)量規(guī)模全國第一，光伏電池組件占全國半壁江山、全球1/3，海工產(chǎn)品市場份額占全國1/3，智能電網(wǎng)裝備市場份額占全國40%。二是新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。2016年，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國第一，萬人發(fā)明專利擁有量18.5件，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%。累計榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎247項，數(shù)量位居全國第一。擁有全國15.1%的科技創(chuàng)新領(lǐng)跑技術(shù)。三是新業(yè)態(tài)新模式層出不窮。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。2016年，全省互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到438.3億元，同比增長98.3%，高于全國30個百分點。2017年上半年，同比增長70%?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)助力電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)上消費蓬勃興起，近兩年網(wǎng)上零售額保持30%以上高速增長。南京躋身全國分享經(jīng)濟第一梯隊，共享單車一季度使用人次突破50萬。

新載體加快創(chuàng)新。新動能呼喚新載體，新載體孕育新動能。近幾年來，江蘇一大批承載現(xiàn)代技術(shù)、信息、人才和數(shù)據(jù)的新載體建設(shè)強勢推進，成為產(chǎn)業(yè)升級新舞臺。一是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)向高端挺進。創(chuàng)新布局全面展開，試點試驗多點并進，創(chuàng)新能力顯著提升。2016年，研發(fā)投入占GDP比重2.81%，科技進步貢獻率62%，分別高于全省0.2和1個百分點。萬人發(fā)明專利擁有量超過30件，高于全國22件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3.7萬億元，2012年以來年均增長8%，占規(guī)模以上工業(yè)比重超過45%，對經(jīng)濟增長支撐明顯。二是高新區(qū)示范帶動作用顯著增強。全省18個國家級高新區(qū)、28個省級高新區(qū)，以占全省4.8%的土地面積創(chuàng)造出25%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和35%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，集聚了全省44.7%的高新技術(shù)企業(yè)和59%的“千人計劃”創(chuàng)業(yè)類人才，成為新動能發(fā)展的重要高地。三是大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)蓬勃興起。眾創(chuàng)空間成幾何級數(shù)增長，建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體超過3000家，國家級雙創(chuàng)示范基地6家，省級雙創(chuàng)示范基地18家，國家級眾創(chuàng)空間94家，省級眾創(chuàng)空間384家，眾創(chuàng)集聚區(qū)試點34家，累計入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊超過1萬家，成為新動能重要發(fā)源地。四是各類科創(chuàng)平臺應(yīng)運而生。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已培育33家會員研究所，集聚各類研發(fā)人員5800多人，累計成功轉(zhuǎn)化1800多項科技成果，衍生孵化近400家科技型企業(yè)。省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場已建立8大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)7項門戶功能，對加大創(chuàng)新供給、推進供需匹配、打通轉(zhuǎn)化瓶頸發(fā)揮了重要作用。累計建成省級科技公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)服務(wù)星級平臺800多家、從業(yè)人員1.3萬多人，年申請專利4100余件、授權(quán)2400多件。

新要素加快匯聚。人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、信息等新生產(chǎn)要素匯聚帶來創(chuàng)新乘數(shù)效益，形成強大新動能。一是高層次人才快速集聚。2016年，全省累計引進國家“千人計劃”特聘專家696人，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?47人，占總數(shù)的78.6%?！半p創(chuàng)”人才新辦企業(yè)1230家，157家成長為高新技術(shù)企業(yè)，59家年銷售超億元。2016年，共有662個重點產(chǎn)業(yè)人才項目入選第13批“六大人才高峰”資助計劃，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目達372個，占56.2%。高層次人才已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。二是科技金融快速發(fā)展。目前，全省累計成立科技金融支行39家、科技保險支公司3家，其他各類科技金融特色機構(gòu)76家；登記備案的私募基金中VC和PE占64%，省級以上科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金的超過七成。江蘇高投、蘇州元禾等一批創(chuàng)投機構(gòu)全國領(lǐng)先。各類金融機構(gòu)都開辦了服務(wù)科技創(chuàng)新的“首貸”、“首?！薄ⅰ笆淄丁睒I(yè)務(wù)。在科技金融風(fēng)險補償機制作用下，全省累計向5000多家科技型企業(yè)發(fā)放貸款400多億元，是三年前的4倍。企業(yè)直接上市融資進展較快，全省小微企業(yè)私募債發(fā)行3000多筆、融資超過60億元，在中小板上市企業(yè)達到1376家，其中近60%為高新技術(shù)企業(yè)，處于全國領(lǐng)先地位。IPO首發(fā)企業(yè)數(shù)量和募集資金總額均居全國前列。三是數(shù)據(jù)、信息等新要素應(yīng)用初具規(guī)模。省大數(shù)據(jù)資源管理中心加快組建，數(shù)據(jù)共享交換平臺基本做到橫向互聯(lián)、縱向貫通和安全可靠，“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”現(xiàn)象正逐步消失。省級政務(wù)云應(yīng)用遷移穩(wěn)步展開，各級各部門信息資源梳理整合積極推進，共享清單和需求清單基本形成，有效提高新要素匯聚的效率。

新機制加快形成。培育新動能既需要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，更需要建立培育壯大新動能的有效機制。一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”、商事制度改革和投資體制改革扎實推進，政府服務(wù)水平不斷提高。近3年來，省級累計取消下放行政審批事項709項、占原有審批事項的79.8%，省級224項非行政許可事項全部取消，累計發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照100多萬戶?！安灰娒鎸徟鞭k事模式推廣應(yīng)用，企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證的“3550”服務(wù)承諾變?yōu)楝F(xiàn)實，贏得社會廣泛贊譽。二是科技改革深入推進?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、財政資金使用管理、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)科技資源引進等先行先試取得明顯成效。南京國家科技體制綜合改革試點經(jīng)驗得到推廣。省“創(chuàng)新40條”政策在企業(yè)、高校和科研院所產(chǎn)生積極影響。知識產(chǎn)權(quán)保護和運用工作扎實推進，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。三是政策措施更加精準(zhǔn)。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域，先后出臺一系列含金量高、可操作性強的政策措施，“科技創(chuàng)新40條”、“知識創(chuàng)新18條”、“富民增收33條”、“先進制造業(yè)26條”，以及創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能實施意見等新政落地見效，為培育和發(fā)展新動能提供了有效的制度保障。endprint

江蘇培育壯大新動能的生動實踐和顯著成效，為保持經(jīng)濟較快增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生創(chuàng)造了有利條件，同時，也形成和積累了許多重要的新鮮經(jīng)驗。主要表現(xiàn)為“四個強化”。一是強化改革引領(lǐng)。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭環(huán)境，激活市場機制，放寬政策限制，提高服務(wù)質(zhì)量，充分釋放各類創(chuàng)新主體發(fā)展活力。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動。完善政策激勵體系，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制，大力匯聚新生產(chǎn)要素，加快塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展格局。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐。把實體經(jīng)濟作為創(chuàng)新主戰(zhàn)場，把推動既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級作為創(chuàng)新重點，更加注重推動前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，促進覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。四是強化底線思維。堅決破除思想障礙和制度藩籬，切實保護市場主體合法權(quán)益，堅持培育新動能與防范風(fēng)險并重，堅決抑制那些可能導(dǎo)致市場壟斷、不利于就業(yè)增長、導(dǎo)致財富過度集中的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新，為增強新動能創(chuàng)造更加廣闊空間。

二、新動能潛力釋放仍面臨一些障礙

盡管江蘇新動能發(fā)展較快、勢頭強勁，但總體上看，新動能仍未占據(jù)主導(dǎo)地位，對經(jīng)濟增長拉動作用仍明顯低于傳統(tǒng)動能，短期內(nèi)也難以形成絕對優(yōu)勢。突出表現(xiàn)在“四個亟待”。

產(chǎn)業(yè)支撐能力亟待增強。目前，江蘇重化工產(chǎn)業(yè)比重仍舊偏高。2016年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻份額超過60%，競爭力不強、附加值不高問題較為突出。一是部分新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。2016年，江蘇航空航天制造業(yè)產(chǎn)值僅占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的0.49%，新能源制造業(yè)占5.4%，生物醫(yī)藥制造業(yè)占7.0%，比重偏低。二是重大前瞻性創(chuàng)新布局動作較慢。在新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和無人汽車等新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)模和結(jié)構(gòu)差距明顯，下一代顯示、量子通信、新能源等技術(shù)創(chuàng)新中心均不在江蘇。三是領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)缺乏。大型企業(yè)數(shù)量少，且主要集中在石化、冶金、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏標(biāo)志性、引領(lǐng)性企業(yè)。福布斯發(fā)布《2016年度全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強》中，江蘇無一企業(yè)上榜。

創(chuàng)新引領(lǐng)水平亟待提高。一是核心技術(shù)受制于人。江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)九成以上化學(xué)新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關(guān)鍵設(shè)備和材料仍依賴進口，平板顯示產(chǎn)業(yè)的玻璃基板也依靠進口。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待加強。目前，江蘇70%以上的中小微企業(yè)無科研活動，而美國70%以上的創(chuàng)新成果由中小企業(yè)完成。三是科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和科研院所機制不順，效率不高。

政府服務(wù)效能亟待優(yōu)化。一是“放管服”改革有待深化。部分審批事項取消下放不到位，取消下放項目“含金量”不高，審批效率低等問題仍然存在，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)需要深入推進。二是新經(jīng)濟公共產(chǎn)品供給不足。物聯(lián)網(wǎng)、超級寬帶、能源互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)需加大力度。三是適應(yīng)新經(jīng)濟配套服務(wù)不完善。戶籍、社保、教育、醫(yī)療等制度不配套，阻礙人才自由流動。新經(jīng)濟企業(yè)多為輕資產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，技術(shù)成果、商業(yè)模式等尚未被市場認可，發(fā)展存在不確定性和復(fù)雜性，融資難、融資貴等問題尚未得到根本解決。

市場監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新。一是管得多，準(zhǔn)入難。新經(jīng)濟跨界融合對傳統(tǒng)管理方式提出新挑戰(zhàn)，但現(xiàn)行法律法規(guī)、監(jiān)管辦法仍基于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，部分新領(lǐng)域、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的法規(guī)制度需要完善，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則比較欠缺，成為發(fā)展新動能的羈絆。二是老辦法管理新事物。新經(jīng)濟統(tǒng)計評價核算體系和方法不完善，難以準(zhǔn)確反映發(fā)展成果和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻。數(shù)據(jù)信息共享準(zhǔn)確性、及時性、完整性有待提高。信用缺失和知識產(chǎn)權(quán)保護不力，新經(jīng)濟企業(yè)受侵權(quán)風(fēng)險大，維權(quán)難度也大。另外，新經(jīng)濟難以避免新風(fēng)險，社會協(xié)同治理體系有待進一步完善。

三、突出抓好培育壯大新動能關(guān)鍵舉措

當(dāng)前和今后一個時期是江蘇推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇的關(guān)鍵階段，也是江蘇加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提高發(fā)展質(zhì)量效益、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的攻堅階段。面對新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破的新態(tài)勢，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須從長遠和戰(zhàn)略高度，把新動能培育壯大放在更加突出位置，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以聚力創(chuàng)新、聚焦富民為導(dǎo)向，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為引領(lǐng)，以雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)行動為抓手，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，著力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，著力促進動能轉(zhuǎn)換，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐和強大動力。具體工作中，要著重抓好以下“四個關(guān)鍵”。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心壯大新動能。經(jīng)濟發(fā)展新動能最終要體現(xiàn)在技術(shù)進步和生產(chǎn)力水平提升上。深圳市2008年在全國率先出臺七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，前瞻布局生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天、機器人等四個未來產(chǎn)業(yè)，2016年更集中出臺科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭力、人才優(yōu)先發(fā)展等“一攬子”政策，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率達53%。安徽省順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢和自身產(chǎn)業(yè)實際，在全省建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地，推進一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，組織一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，著力構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造梯次推進、滾動發(fā)展的新格局。實踐證明，把新動能落到產(chǎn)業(yè)升級上，培育壯大具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需要，也找準(zhǔn)了新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵點。江蘇要依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以新動能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)老樹開出新花，新苗茁壯成長。一是聚焦前沿，推動制造業(yè)邁向中高端。主攻優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，著力推進信息技術(shù)和軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、納米、光伏太陽能、石墨烯、碳纖維和海洋工程裝備等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，加快形成一批千億元級和萬億元級的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，深入實施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃。加強產(chǎn)業(yè)趨勢研判，推動形成數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等一批具有爆發(fā)力和帶動力的新增長點。二是推進跨界融合，打造服務(wù)業(yè)新增長點。按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化提升的方向，推動服務(wù)業(yè)在跨界融合上尋找新機遇，實施省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬工程”，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。三是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)與加工、旅游、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。endprint

以科技前沿創(chuàng)新為引領(lǐng)催生新動能?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是新動能的源泉。深圳市通過實施促進科技創(chuàng)新、打造尊重企業(yè)的市場環(huán)境、注重人才優(yōu)先發(fā)展、堅定保護知識產(chǎn)權(quán)等一系列措施，一大批創(chuàng)新型企業(yè)和成果集中涌現(xiàn)，全球創(chuàng)新人才集聚薈萃，研發(fā)投入占GDP比重已超過4%，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%，單位GDP能耗全國最低，已經(jīng)從制造之城嬗變?yōu)閯?chuàng)新之都。江蘇要在培育新動能上取得更大進展，關(guān)鍵要聚焦科技創(chuàng)新這個“核心的核心”，著力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展主引擎，加快建設(shè)科技強省。一是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，推動創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)開放配置全球創(chuàng)新資源，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)“百千萬”行動計劃，實施科技政策落實促進行動計劃，加快落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二是推動創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。認真借鑒深圳南山區(qū)支持華為、中興做大做強的經(jīng)驗，提升各類高新區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)新功能和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大平臺載體作用，用好大院大所合作對接大會、無錫世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、南京世界智能制造大會等重要會展活動的成果，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作深入開展，讓更多科技資源“露出來、聚起來、活起來”。三是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。落實高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”部署，推動創(chuàng)新資源和科技成果向高新區(qū)集聚。加快推進南京江北新區(qū)建設(shè)，推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極爭取更多城市進入國家創(chuàng)新型城市行列。

以新生產(chǎn)要素匯聚為重點支撐新動能。當(dāng)前，以知識為特征的人才、數(shù)據(jù)和科技成果等新生產(chǎn)要素正日益成為新的核心要素和戰(zhàn)略性資源。安徽省大力實施高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，按照“人才團隊+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，面向全球招引高層次科技人才團隊，形成“引進一個團隊、帶來關(guān)鍵技術(shù)、成立一個企業(yè)、形成一個產(chǎn)業(yè)”的溢出效應(yīng)。深圳市通過建立完善貸款風(fēng)險補償和分擔(dān)機制，支持商業(yè)銀行提供適合工業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，搭建面向科技型企業(yè)的線上、線下融資服務(wù)體系等舉措，有效拓寬企業(yè)融資渠道，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟互動發(fā)展。區(qū)域競爭的實質(zhì)是生產(chǎn)要素競爭。必須以更大力度促進新要素加快匯聚和轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。一是進一步釋放人才活力。采取針對性措施，落實“創(chuàng)新40條”、“人才26條”等激勵政策，讓人才活力競相迸發(fā)。完善社會保障體系，賦予科技人員更大流動自主權(quán)。激勵勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。營造跨界融合研究團隊成長氛圍，建成一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)調(diào)創(chuàng)新的科研基地，推進新經(jīng)濟領(lǐng)域跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動。二是進一步釋放數(shù)據(jù)活力。利用數(shù)據(jù)資源，最重要的是做好開放共享。抓緊完善和落實政務(wù)信息資源共享管理辦法，健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。做好數(shù)據(jù)安全防護工作，制定大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度和嚴格的個人信息保護法規(guī)，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。三是進一步釋放科技成果活力。注重顛覆性創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，支持構(gòu)建跨學(xué)科交叉融合的新型科研體制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用，建立有利于科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的利益分配機制，讓更多前沿科技轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。四是進一步釋放科技金融活力。支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的市場化創(chuàng)業(yè)資本籌集機制。成立新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展投資基金，重點投資分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。提高直接融資比重，支持建設(shè)多層次資本市場體系，發(fā)揮多層次資本市場作用。加強征信體系建設(shè)。

以體制機制改革為保障激發(fā)新動能。新動能代表先進生產(chǎn)力，現(xiàn)有制度難以適應(yīng)需要，迫切需要推進制度創(chuàng)新，營造有利于新動能發(fā)展的制度環(huán)境。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略（2015）將“為人民提供創(chuàng)新型政府”作為主題。德國認為促進重點領(lǐng)域技術(shù)突破的根源在于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。上海實施“營改增”五年來，為企業(yè)直接減負1500多億元，在助力服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、催生新模式新業(yè)態(tài)、擴大稅基增加財政收入、完善誠信體系建設(shè)等方面產(chǎn)生了顯著“外溢效應(yīng)”。江蘇培育壯大新動能，必須大力破除束縛新動能發(fā)展的障礙，提高創(chuàng)新的便利性、寬松性和包容性，推動制度和服務(wù)的“陽光雨露”孕育更多新經(jīng)濟的“參天大樹”。一是提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平。按照讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快推進管理方式、理念、目標(biāo)等全方位轉(zhuǎn)型。提高行政審批效能，推進商事制度、行政審批制度改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化行政審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，打通審批“堵點”，消除服務(wù)“盲點”。建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，讓創(chuàng)新企業(yè)有更多獲得感。推動管理重心下移，發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)新性，支持有條件的地方先行先試，積極探索改革試錯容錯機制。二是探索創(chuàng)新包容的審慎監(jiān)管制度。加快建設(shè)公平競爭市場環(huán)境，加快探索推行負面清單或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。全面推行“雙隨機、一公開”，充分利用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立健全以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好營商環(huán)境。加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)測預(yù)警。協(xié)調(diào)各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理。三是強化政策保障支持力度。制定符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策，加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的政府采購力度。構(gòu)建“聚力創(chuàng)新”統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，強化數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。建立新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，健全對新動能培育相關(guān)政策措施的監(jiān)督檢查機制，推動新動能規(guī)范、高效、健康發(fā)展。

〔調(diào)研組成員：沈和、古晶、盧愛國、饒立勝（江蘇省人民政府研究室），陳海峰（江蘇省發(fā)改委）；執(zhí)筆：沈和、古晶、盧愛國、饒立勝〕

（沈和系江蘇省人民政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：戴群英endprint