中華全國體育總會權(quán)力機構(gòu)成員資格合章性問題

董新光

摘 要：根據(jù)全國體總公開信息，經(jīng)邏輯論證，發(fā)現(xiàn)中華全國體育總會（九屆）權(quán)力機構(gòu)成員資格存在合章性問題。即違反《社會團體登記管理條例》、民政部《社會團體章程示范文本》和《中華全國體育總會章程》關(guān)于全國體總權(quán)力機構(gòu)成員入門資格或首要前提是全國體總會員的規(guī)定，在全國體總?cè)珖泶髸?、全國體總委員會委員、全國體總常委會委員，乃至全國體總單位會員中，都存在大量非會員現(xiàn)象。對這種極不正常情況加以揭露和剖析，以期引起有關(guān)部門對體育社團改革的關(guān)注與討論。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；非會員現(xiàn)象；中華全國體育總會；權(quán)力機構(gòu)；成員資格；合章性

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）06-0011-05

Abstract： According to information publicized by All-China Sports Federation （ACSF）， by means of logic argumentation， the author found that the authority member qualification of the Ninth ACSF has a legitimacy problem， i.e. it violates that the authority member entrance qualification or primary prerequisite of ACSF is a member of ACSF， as stipulated by Social Organization Registration Management Regulations， Model Text of Social Organization Constitution issued by Ministry of Civil Affairs， and All-China Sports Federation Constitution； there are a lot of non-member phenomena in the representatives of ACSF National Congress， the members of ACSF Committee， the members of ACSF Standing Committee， and even the unit members of ACSF. The author raised the problem， hoping to attract the attention to and discussion about sports association reform.

Key words： sports management；non-member phenomenon；All-China Sports Federation；authority；member qualification；legitimacy

體育是社會主義事業(yè)重要組成部分。實現(xiàn)全面深化改革和全面推進依法治國的總目標，必然要求推進國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治體，建設(shè)法治體育。其中，中華全國體育總會（以下簡稱全國體總）的深化改革和法治建設(shè)必不可少。因此，按照黨中央要求，堅持以問題為導向，著眼于當下全國體總存在的實際問題，為促進全國體總深化改革和法治建設(shè)展開研究。

多年來，常見媒體報道全國體總常委會任免全國體總主席、副主席、常委等權(quán)力機構(gòu)成員，而這些人的身份多是政府官員。這就提出一個問題，按照國家法規(guī)、政策要求和全國體總章程，究竟什么人有資格擔任全國體總領(lǐng)導機構(gòu)成員，這涉及到全國體總的法治化運行，關(guān)系到全國體總的會員權(quán)利和健康發(fā)展。但對如此重要問題幾乎無人問津，體育學界也少有研究。所見全國體總研究成果，多未涉及全國體總存在的問題[1-4]。關(guān)于全國體總存在的問題，有學者批評：“一個機構(gòu)，兩塊牌子”；政府直接管理和管制，使其與運動項目協(xié)會聯(lián)系未建立；雙重管理，分級負責體制，使其與地方體總聯(lián)系斷裂；改革滯后，嚴重制約地方體總改革進程等[5]。有學者提出了全國體總職能弱化帶來的問題：使自身虛置；切斷自身組織體系上下聯(lián)動；使自身組織體系處于半封閉狀態(tài)；使地方體總之間差異較大；阻礙自身會員制的有效行使等[6]。但上述問題提出，并未在全國體總實際運作層面進行討論，也基本是議論產(chǎn)生，缺少證據(jù)。因此，有必要根據(jù)事實，對全國體總權(quán)力機構(gòu)成員資格問題進行討論。

本研究所謂合章性，是指全國體總的作為是否符合國務院《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《社團條例》）、民政部《社會團體章程示范文本》（以下簡稱《章程示范文本》）和《中華全國體育總會章程》以下簡稱《全國體總章程》規(guī)定。因在當下全國體總網(wǎng)站未檢索到《全國體總章程》（九屆），故用2009年5月復制于該網(wǎng)站的《全國體總章程》）（八屆）作為分析的依據(jù)，本研究所謂全國體總權(quán)力機構(gòu)成員，包括全國體總會員全國代表大會代表、委員會委員及其常委會委員（以下簡稱常委）。這是根據(jù)《章程示范文本》和《全國體總章程》規(guī)定：會員“全國代表大會是本會最高權(quán)力機構(gòu)”，“委員會是全國代表大會的執(zhí)行機構(gòu)”，“常設(shè)機構(gòu)是常委會，……，對委員會負責”[7-8]確定的。實際上，常委也是委員，主席、副主席、秘書長也是委員、常委。

1 全國體總權(quán)力機構(gòu)成員必須是全國體總會員

《社團條例》規(guī)定，凡在社團登記管理機關(guān)注冊的社團，應當是“為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動”[9]的社會組織。可見，社團是會員的組織，是為實現(xiàn)會員共同意愿的組織，是會員按照其章程開展活動的組織。而會員的共同意愿體現(xiàn)于該社團章程。因此，社團成員，無論是社團的普通成員，還是社團的權(quán)力機構(gòu)成員，首先都必須是會員，都必須按照章程開展活動。全國體總是在民政部注冊的社團（統(tǒng)一社會信用代碼51100000500001835E），受《社團條例》約束。因此，全國體總也是會員的組織，也應由會員組成；也無論是其普通成員，還是其權(quán)力機構(gòu)成員，首先都必須是會員，都必須按照章程開展活動，概莫能外。顯然，如果一個人不是全國體總會員，那他就沒有資格成為全國體總成員，也就更沒有資格成為全國體總權(quán)力機構(gòu)成員。endprint

正因為這個道理，無論《章程示范文本》，還是《全國體總章程》，都設(shè)“會員”專章，對“會員的組成”“會員的條件”“會員的入會”“會員的權(quán)利”“會員的義務”等做出規(guī)定。這再次表明，包括全國體總的所有社團，都應由會員組成，并且只能由會員組成。并且，都規(guī)定：“會員享有下列權(quán)利：（一）本會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”[3][4]。這就表明，只有會員才享有“本會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”。即只有全國體總會員，才有選舉他人成為該會權(quán)力機構(gòu)成員的權(quán)利，才有被他人選舉成為該會權(quán)力機構(gòu)成員的權(quán)利。而不是全國體總會員，既沒有選舉他人成為全國體總權(quán)力機構(gòu)成員的權(quán)利，也沒有被其他會員選舉成為全國體總權(quán)力機構(gòu)成員的權(quán)利。因此，是否是全國體總會員，是能否成為全國體總權(quán)力機構(gòu)成員的入門資格或先決條件。

2 全國體總權(quán)力機構(gòu)成員中的非會員現(xiàn)象

2.1 全國體總委員會中的非會員現(xiàn)象

全國體總委員會是全國體總最高權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)。九屆全國體總委員會組成方案提出：“九屆委員會由非會員單位代表、單位會員代表、個人代表等三方面人員組成”[10]。九屆《全國體總章程》說明中提出：九屆全國體總“擬實行單位會員，取消個人會員”[11]。并且，“《〈章程〉修改草案》獲得會議‘審議通過，九屆委員會組成方案獲得會議‘表決通過”[12]。這就表明，九屆全國體總委員會組成方案和《全國體總章程》均已成立。如此，既然取消了個人會員，何來“個人代表”。顯然“個人代表”不是會員。而“非會員單位代表”其名稱已經(jīng)說明屬于“非會員單位”，顯然也不是會員。如此，委員會“非會員單位代表、單位會員代表、個人代表”3部分人中，只有“單位會員代表”是會員。既然“非會員單位代表”和“個人代表”都不是會員，依照《章程示范文本》《全國體總章程》規(guī)定，這兩部分人就沒有“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。即兩部分人既沒有“被選舉”成為全國體總委員會委員的資格和權(quán)利，也沒有“選舉”他人成為全國體總委員會委員的資格和權(quán)利。

非會員的“非會員單位代表”和“個人代表”具體情況如何呢。非會員單位代表，包括體育總局及有關(guān)單位的領(lǐng)導、解放軍體育主管部門、駐港澳聯(lián)絡(luò)辦、總局機關(guān)各部門[10]負責人，共計36人。個人代表，由上屆的42位增加到61位[10]。兩者共計97人。即非會員的委員占九屆全國體總委員會209名委員[13]的46.4%。就是說，作為全國體總權(quán)力機構(gòu)，有近一半成員不是會員。他們的“被選舉”和“選舉”，違反了《社團條例》《章程示范文本》和《全國體總章程》規(guī)定。從這個意義上講，他們的“被選舉”和“選舉”是無效的。如果這個結(jié)論成立，那么，九屆全國體總委員會的存在是否正當有效、是否公平正義就值得懷疑。在這個權(quán)力機構(gòu)中占近半數(shù)的是非會員的“非會員單位代表”和“個人代表”，顯然他們代表的是其所在的非會員單位和個人的利益，而不是代表會員利益。如此，真正會員的利益豈不大打折扣，全國體總存在的價值豈不也大打折扣。

2.2 全國體總常委會中的非會員現(xiàn)象

全國體總權(quán)力機構(gòu)的常設(shè)機構(gòu)是常委會。常委會由委員會選舉產(chǎn)生，對委員會負責[8]。九屆全國體總常委會共有41名常委[14]。上述36名非會員單位代表，不僅成為全國體總委員會委員，而且其中30人進而成為常委，占常委總數(shù)的73.2%。包括18名擔任主席、副主席、秘書長的常委，和12名只是常委的常委。即在全國體總權(quán)力機構(gòu)核心層——常委會中，有近3/4的成員不是會員，是沒有會員資格和權(quán)利的人。同時，既然“常委會由委員會選舉產(chǎn)生”，這又產(chǎn)生了另一個問題。即非會員的委員占46.4% 的全國體總委員會，其所選舉產(chǎn)生的常委會是否正當有效、是否公平正義同樣值得懷疑。

此外，九屆全國體總新設(shè)主席辦公會，由主席、駐會副主席、秘書長出席，根據(jù)工作需要可隨時召開[11]。假設(shè)，6位國家體育總局現(xiàn)職領(lǐng)導的全國體總副主席是駐會副主席，連同主席和秘書長，出席主席辦公會的8人，全部是“非會員單位代表”。即主席辦公會成員全部不是會員，全部沒有會員資格和權(quán)利。

從九屆全國體總委員會到其常委會，其成員中的非會員比例由46.4%升至73.2%。越是權(quán)力機構(gòu)的核心，非會員比例越高。如此高的非會員比例，產(chǎn)生了一系列問題。不僅存在非會員如何代表會員利益問題，更存在這些非會員沒有“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，全國體總權(quán)力機構(gòu)產(chǎn)生和存在的正當有效性、公平正義性問題。此外，還存在非會員“參加本會活動”的資格或權(quán)利問題?！墩鲁淌痉段谋尽贰度珖w總章程》規(guī)定：“會員享有下列權(quán)利：（二）參加本會活動”[7-8]?？梢姡挥袝T享有參加全國體總活動的權(quán)利，而非會員沒有參加全國體總活動的權(quán)利。如此，非會員占46.4%的全國體總委員會、占73.2%的常委會，所進行的活動是否正當有效、公平正義，同樣值得懷疑。

2.3 全國體總單位會員中的非會員現(xiàn)象

九屆全國體總委員會組成中的“單位會員代表包括各?。▍^(qū)）市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育總會，體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位和部分體育總局業(yè)務管理的全國性體育社團，與地方共建及劃歸地方管理的體育總局原直屬單位，全國性行業(yè)體育協(xié)會”[10]等4類單位。而《全國體總章程》規(guī)定，可申請加入本會的包括：“（一）省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市體育總會；（二）全國性單項體育協(xié)會；（三）全國性行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會；（四）中國人民解放軍的體育組織；（五）其他全國性專業(yè)體育組織”[8]等5類單位。據(jù)此，對九屆全國體總委員會“會員單位代表”做一分析。

首先是單位會員“各省區(qū)市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育總會”中的“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育總會”嚴格意義講不屬于省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，故其體育總會不在《全國體總章程》規(guī)定的“（一）省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市體育總會”之列。因此，其沒有申請加入全國體總的資格。作為一個特殊情況，可以賦予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育總會資格，但前提是《全國體總章程》要做出明確規(guī)定。問題還有，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團沒有體育總會，只有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局（體育局，語言工作委員會）[15]。沒有體育總會，就沒有資格申請加入全國體總。這不僅是因為《全國體總章程》的上述規(guī)定，還因為《社團條例》規(guī)定：“國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體”[9]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局（體育局，語言工作委員會）作為國家機關(guān)，不能加入社團。沒有資格成為全國體總單位會員，自然也就沒有資格成為全國體總委員。endprint

其次是單位會員“體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位和部分體育總局業(yè)務管理的全國性體育社團”中的“體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位”?！度珖w總章程》規(guī)定的可申請加入本會的5類單位中，沒有“體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位”一類。實際上，這類單位中不僅包括國家體育總局直屬的北京體育大學、體育科研所、運動醫(yī)學科研所、信息中心、青島航海運動學校、安陽航空運動學校、湛江潛水運動學校、訓練局、奧體中心、秦皇島訓練基地，財務中心、機關(guān)服務中心等12個事業(yè)單位，還包括國家體育總局所屬中體產(chǎn)業(yè)、國家游泳中心、華體集團等3個體育企業(yè)。無論是國家體育總局直屬事業(yè)單位還是所屬企業(yè)，都不在《全國體總章程》規(guī)定的5類單位中，都沒有申請加入全國體總成為單位會員的資格，自然也就沒有成為全國體總委員的資格。

再次是單位會員中的“與地方共建及劃歸地方管理的體育總局原直屬單位”。作為國家體育總局原來直屬、現(xiàn)與地方共建并劃歸地方管理的上海體院、武漢體院、成都體院、西安體院、沈陽體院和昆明電子所、四川骨科醫(yī)院等7個事業(yè)單位，同樣不在《全國體總章程》規(guī)定的5類單位中。自然也沒有資格成為單位會員，沒有資格成為全國體總委員。

包括“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育總會”、15個“體育總局有關(guān)直屬事業(yè)單位”和7個“與地方共建及劃歸地方管理的體育總局原直屬單位”，共23個單位不具有成為全國體總單位會員的資格，占全部112個“會員單位代表”的20.5%?？梢?，就是在這些稱之為單位會員的委員中，也有20.5%是非單位會員的委員。沒有成為全國體總單位會員的資格，自然也就不應有全國體總委員會委員的資格和權(quán)利。

總之，此處的23名非單位會員委員，連同3.1節(jié)問題討論的97名非會員委員，共有122名非會員委員，占九屆全國體總委員會全部209名委員的57.4%。即在九屆全國體總委員會中有一半以上委員不是會員，他們本不應有會員、委員的資格和權(quán)利。

2.4 全國體總的全國代表大會代表中的非會員現(xiàn)象

會員全國代表大會是全國體總最高權(quán)力機構(gòu)，會員全國代表大會代表則是全國體總最高權(quán)力機構(gòu)成員。既然是會員全國代表大會，大會代表當然應是會員，即作為全國體總最高權(quán)力機構(gòu)成員的大會代表首先應是會員。全國體總第九次全國代表大會的大會代表是否都是會員呢？因國家體育總局網(wǎng)站該次大會專題中，沒有公布大會代表名單或人數(shù)，故無法知曉該次大會的確切代表人數(shù)和情況。但據(jù)全國體總副秘書長、秘書處負責人介紹，該次大會“參會人員約300人”[16]。這雖不是一個精確數(shù)據(jù)，但基本反映了大會代表數(shù)量，故本研究以大會代表300人計。

前文3.1、3.3節(jié)論證了“非單位會員委員”36人（單位）和個人委員61人不是會員，也論證了單位會員委員中有23人（單位）不應是會員。即共有120名委員不是會員。正常情況下，委員會委員是從大會代表中選出的。委員都是大會代表。如此，這120名委員也是大會代表。這就產(chǎn)生了一個問題。這120名委員不是會員，本不具有代表資格。這就表明，在300名大會代表中，至少有120名代表，即占全部代表40%的代表不是會員。而《章程示范文本》《全國體總章程》規(guī)定：“全國代表大會須有2/3以上的會員（會員代表）出席方能召開”[7-8]。按照這個規(guī)定，第一，全國代表大會是會員或會員代表出席的會議，不是會員或會員代表沒有出席會議的資格，也即沒有成為全國體總最高權(quán)力機構(gòu)成員的資格。如此，40%的大會代表由于不是會員，因而沒有參加會議成為全國體總最高權(quán)力機構(gòu)成員的資格。第二， 40%的大會代表不是會員，則表明會員代表只占60%。小于規(guī)定的須有2/3（67%）以上的會員代表出席方能召開會議的人數(shù)比例。如此，該次代表大會召開的合章有效性、公平正義性就值得討論了。同時，《章程示范文本》《全國體總章程》規(guī)定：只有全國代表大會享有“選舉和罷免委員”職權(quán)[7-8]。40%的人不是會員，沒有成為全國代表大會代表的資格；也就沒有“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。那么，這些人選舉他人成為全國體總委員會委員的結(jié)果，即這次全國代表大會選舉產(chǎn)生的全國體總委員會是否合章有效、公平正義同樣值得討論。

還有一個現(xiàn)象值得關(guān)注。國家體育總局網(wǎng)站的中華全國體育總會第九次全國代表大會專題中，公布有“中華全國體育總會第九屆委員會名譽職務人員名單”“中華全國體育總會第九屆委員會領(lǐng)導機構(gòu)名單”（包括主席、副主席、秘書長及常委）和“中華全國體育總會第九屆委員會委員名單”。而唯獨沒有全國體總最高權(quán)力機構(gòu)成員——全國代表大會代表名單[17]。華奧星空網(wǎng)站的中華全國體育總會第九次全國代表大會專題中，也公布了“中華全國體育總會第九屆委員會領(lǐng)導名單”。其中除上述人員名單外，還公布了非權(quán)力機構(gòu)成員的“中華全國體育總會第九屆委員會副秘書長和各辦事機構(gòu)主要負責人名單”。同樣沒有全國代表大會代表名單[18]。這反映了全國代表大會代表這個全國體總最高權(quán)力機構(gòu)成員的地位是值得懷疑的。

在九屆全國體總委員會的全部委員中，非會員者占57.4%；在其常委會的全體常委中，非會員者占73.2%；在全國體總第九次全國代表大會的全部代表中，非會員者占40%。就是在全國體總委員會的單位會員委員中，非會員者也占20.5%?？梢?，全國體總權(quán)力機構(gòu)成員呈現(xiàn)明顯的非會員現(xiàn)象。

在非會員代表占40%，即會員代表占60%、少于2/3（67%）的狀態(tài)下召開的全國代表大會及其選舉出的全國體總委員會，其正當有效、公平正義性存在問題。

按照《章程示范文本》《全國體總章程》規(guī)定，“常委會由委員會選舉產(chǎn)生”。而非會員委員占57.4%的全國體總委員會，選舉出的常委會，其正當有效、公平正義性同樣存在問題。

.在非會員代表占40%、非會員委員占57.4%、非會員常委占73.2%的數(shù)量構(gòu)成下的全國代表大會、全國體總委員會及其常委會所進行的“本會活動”，乃至非會員的主席、副主席、秘書長等所進行的“本會活動”，是否正當有效、公平正義，也同樣存在問題。endprint

本研究是初步的、表淺的，僅僅是提出了問題，論證了問題的真實存在，沒有對產(chǎn)生問題的原因、造成的后果以及解決的辦法等進行更深層次的分析。今后將進一步展開深層次的研究，為推動體育社會組織改革提供理論支持。

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