河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺框架與建設(shè)要點

豐景春 ，鞠茂森 ，李 鋒 ，王龍寶 ，李 明 ，張 可 ，薛 松

（1. 河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2. 河海大學(xué)項目管理研究所，江蘇 南京 211100；3. 河海大學(xué)河長制研究與培訓(xùn)中心，江蘇 南京 210098；4. 河海大學(xué)計算機(jī)與信息學(xué)院，江蘇 南京 211100）

河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺框架與建設(shè)要點

豐景春1,2，鞠茂森3，李 鋒1,2，王龍寶4，李 明1,2，張 可1,2，薛 松1,2

（1. 河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2. 河海大學(xué)項目管理研究所，江蘇 南京 211100；3. 河海大學(xué)河長制研究與培訓(xùn)中心，江蘇 南京 210098；4. 河海大學(xué)計算機(jī)與信息學(xué)院，江蘇 南京 211100）

在水利信息化背景下，河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺的構(gòu)建對于提高河長工作效果，進(jìn)而實現(xiàn)“河長治”具有重要意義。分析河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺成功的標(biāo)志，提出系統(tǒng)平臺建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺、統(tǒng)一空間信息服務(wù)平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源”等“五個一”要求，構(gòu)建河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺的整體架構(gòu)與結(jié)構(gòu)。從認(rèn)識、技術(shù)、管理等層面，分析系統(tǒng)平臺建設(shè)的要點。針對當(dāng)前河長制落實和水利信息化建設(shè)中存在的一些問題，對下一階段如何推進(jìn)河長制綜合信息平臺順利建成、加快河長制信息化建設(shè)提出相應(yīng)的政策建議。

河長制；管理信息系統(tǒng)平臺；建設(shè)要點

0 引言

2016 年 12 月，《關(guān)于全面推行河長制的意見》的印發(fā)標(biāo)志著“河長制”從地方實踐探索正式上升成為國家意志[1]；次年 3 月，在十二屆全國人大第五次會議上，“全面推行河長制”首次被寫入政府工作報告。這一系列國家政策的出臺表明“河長制”制度已基本完備，現(xiàn)階段的河長制工作重點是如何使各項制度得到嚴(yán)格有效的落實，從而保證河長履職的積極性，加快“河長制”的廣泛開展與推進(jìn)。

隨著我國“水利現(xiàn)代化”進(jìn)程的推進(jìn)，一些地區(qū)相繼提出“智慧水利”“信息水利”等水利信息化發(fā)展目標(biāo)[2]，水利信息化建設(shè)是邁向水利現(xiàn)代化的必經(jīng)之路[3]。利用領(lǐng)先的信息化技術(shù)，搭建技術(shù)先進(jìn)、及時高效和完善可靠的河湖信息管理平臺，對于完善水資源治理體系、保障水安全、進(jìn)一步提高河湖管護(hù)工程的綜合運用效能具有重要意義。在此背景下，建立“河長制”的長效機(jī)制也迫切需要實現(xiàn)與信息化的有機(jī)結(jié)合。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)升級改造現(xiàn)行“河長制”，加速河長制綜合信息管理平臺建設(shè)，將為“河長制”的完善和落實提供強有力的支持，實現(xiàn)河湖管護(hù)工作的高效性、便捷性、長效性和實時性等目標(biāo)，給水污染治理帶來積極影響[4-5]。

國際著名信息化研究機(jī)構(gòu) Standish Group 對信息技術(shù)項目進(jìn)行了調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果表明，信息技術(shù)項目的成功率不高，按照目標(biāo)實現(xiàn)程度，信息技術(shù)項目分為 3 類：1）取得完全成功（即完全達(dá)到其預(yù)定的功能性和控制性目標(biāo)）的比例不足 20%；2）取得部分成功（即信息技術(shù)項目只實現(xiàn)了部分功能性和控制性目標(biāo)）的比例不足 50%；3）徹底失敗的比例為 30% 左右。在各類信息技術(shù)項目中，軟件類信息技術(shù)項目的成功率最低。Kathy Schwalbe 通過調(diào)查指出信息技術(shù)項目有 2 個 80%/20% 的統(tǒng)計：1）有80% 的信息技術(shù)項目失敗，只有 20% 的信息技術(shù)項目成功；2）在失敗的信息技術(shù)項目中，80% 是由非技術(shù)因素導(dǎo)致的，只有 20% 是由技術(shù)因素導(dǎo)致的?？梢姡捎谛畔⒓夹g(shù)項目自身特點所決定，信息技術(shù)項目在全球的成功率普遍不高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)水利信息技術(shù)項目的成功率也不高，主要存在信息孤島、各自為政、協(xié)同困難、功能單一、資源浪費、重復(fù)建設(shè)、效用低下、僵尸系統(tǒng)、運維困難、升級困難、壽命不長、管理混亂等問題[6-7]，而導(dǎo)致這些問題的原因包括違背生命周期、指導(dǎo)思想與認(rèn)識出現(xiàn)嚴(yán)重偏差、沒有把握信息項目特點、沒有把握信息項目管理特點、沒有考慮信息項目成熟度、缺乏法律法規(guī)規(guī)范性文件、缺乏信息項目管理辦法、信息化建設(shè)與運維管理體制不健全、沒有考慮信息化市場特殊性、沒有考慮信息項目各階段的模糊性、信息項目合同先天不足、外部環(huán)境的限制（采購方式不當(dāng)）等。為了避免河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)中出現(xiàn)類似的問題，對河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺框架和建設(shè)思路等展開分析[8]。

1 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺成功標(biāo)志與建設(shè)關(guān)鍵

1.1 平臺成功標(biāo)志

河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺成功標(biāo)志是開展系統(tǒng)平臺建設(shè)的前提。河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺成功的標(biāo)志包括 6 個方面：系統(tǒng)平臺應(yīng)該滿足用戶的實際需求、系統(tǒng)平臺性能良好、系統(tǒng)平臺要方便運維與升級改造、系統(tǒng)平臺要能實現(xiàn)縱向和橫向集成、要能實現(xiàn)不同用戶的協(xié)同工作、要滿足需求變更的需要。河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺成功標(biāo)志如圖 1 所示。

1.2 平臺建設(shè)關(guān)鍵

河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)涉及 2 個核心問題：

1）建什么的問題。完全取決于用戶的需求，具有強烈的主觀性，包括河長制的管理業(yè)務(wù)、信息化需求、信息化功能、信息系統(tǒng)平臺性能等內(nèi)容。

2）如何建的問題。取決于建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，包括頂層設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)、平臺集成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)管理、運維管理、信息化評價和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

圖 1 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺成功標(biāo)志

對于建什么的問題，需要利用恰當(dāng)?shù)姆椒?，引?dǎo)用戶提出需求；對于如何建設(shè)的問題，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循系統(tǒng)平臺建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，杜絕無規(guī)劃、無需求分析、無設(shè)計等“三無”現(xiàn)象。

河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)關(guān)鍵如圖 2所示。

圖 2 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)關(guān)鍵

2 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺框架的搭建

2.1 平臺架構(gòu)

為避免當(dāng)前水利信息化建設(shè)、運行與維護(hù)中存在的普遍問題，根據(jù)平臺建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一使用”的“四統(tǒng)一”要求，構(gòu)建河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺架構(gòu)。河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺架構(gòu)如圖 3 所示。

2.2 平臺結(jié)構(gòu)

圖 3 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺架構(gòu)

河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺結(jié)構(gòu)：“五統(tǒng)一、三體系”。其中，“五統(tǒng)一”包括“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一應(yīng)用支撐、統(tǒng)一空間信息服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理”；“三體系”包括“安全保障體系、建設(shè)與運維管理體系、信息化標(biāo)準(zhǔn)體系”?！拔褰y(tǒng)一”是本系統(tǒng)平臺建設(shè)的最基本要求，也是系統(tǒng)平臺建設(shè)必須要滿足的要求，而“三體系”則是確保本系統(tǒng)平臺建設(shè)的外部條件。

河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺結(jié)構(gòu)如圖 4 所示。

3 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)要點

3.1 認(rèn)識層面

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。本系統(tǒng)平臺的建設(shè)將改變?nèi)藗兊睦砟詈凸ぷ鞣绞?，加上人們存在認(rèn)識方面的偏差，要想順利推動系統(tǒng)平臺建設(shè)與使用，必須要有領(lǐng)導(dǎo)重視，體現(xiàn)“信息化是一把手工程”的理念，同時，系統(tǒng)平臺建設(shè)涉及縱向和橫向 2 個維度的多個管理和業(yè)務(wù)部門，平臺建設(shè)需要協(xié)調(diào)的工作量和難度大，需要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)。從信息化建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)也可以發(fā)現(xiàn)，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視，信息化建設(shè)難以取得成功。系統(tǒng)平臺的建設(shè)與運維涉及面廣，尤其是系統(tǒng)平臺投入使用后，需要每一個用戶的參與，否則，即使再好的系統(tǒng)平臺也難以投入正常的使用。

2）轉(zhuǎn)變觀念，尊重規(guī)律。本系統(tǒng)平臺的建設(shè)與運維需要轉(zhuǎn)變一些不正確的傳統(tǒng)觀念，包括重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕需求分析、重信息技術(shù)輕管理專業(yè)、重硬件輕軟件、重建設(shè)輕運維、重一次性開發(fā)輕升級改造、一蹴而就。同時，系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維要尊重信息化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，按照規(guī)劃、需求分析、設(shè)計、軟件開發(fā)、測試、試運行、正式運行、升級改造等順序開展系統(tǒng)平臺的建設(shè)與運維，避免出現(xiàn)“三無”現(xiàn)象，即無規(guī)劃、無需求分析、無設(shè)計。

3）正確處理管理水平與信息化程度之間關(guān)系。信息技術(shù)可以實現(xiàn)河長制日常管理、流程管理、查詢分析、統(tǒng)計報表等工作的信息化，同時能起到一定的輔助決策、預(yù)警診斷、統(tǒng)計分析等作用。但信息技術(shù)發(fā)揮作用的前提是信息化水平要與當(dāng)前河長制綜合管理水平相適應(yīng)，即河長制綜合管理信息化程度要與當(dāng)前河長制綜合管理水平相當(dāng)或適當(dāng)超前，如果河長制綜合管理信息化程度遠(yuǎn)高于當(dāng)前河長制綜合管理水平，那么河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺難以取得成功，換句話說，河長制綜合管理信息化程度不能過分高于當(dāng)前河長制綜合管理水平。

圖 4 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺結(jié)構(gòu)

4）不能圖省事，要深入?yún)⑴c信息化建設(shè)。河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺具有個性化需求突出、質(zhì)量無形性、難以準(zhǔn)確描述需求、合同的不完備性、規(guī)范性文件不齊全等特點，為此，業(yè)主需要全過程、較為深入地參與系統(tǒng)平臺的建設(shè)與運維等工作，設(shè)置合同履行過程控制點。實踐表明，將系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維的所有工作全部交由承包商完成，而自己一點不介入難以確保系統(tǒng)平臺建設(shè)的成功。

5）把握信息化建設(shè)主動權(quán)，避免被“綁架”。在本系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維中，把握主動權(quán)顯得尤為重要。由于本系統(tǒng)平臺運維與升級改造完全依賴于源程序代碼等知識產(chǎn)權(quán)，尤其是實時的源程序代碼等，因此，如果不能正確處理好知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題，那么，系統(tǒng)平臺的運維與升級改造完全依賴于原承包商，使得業(yè)主處于被動狀態(tài)，導(dǎo)致業(yè)主接受一些不公平條件、找不到運維與升級改造單位，會導(dǎo)致系統(tǒng)平臺功能的下降，甚至是失敗。

6）標(biāo)準(zhǔn)化與定制化相結(jié)合。業(yè)主需求個性化決定了系統(tǒng)平臺研發(fā)的定制化。由于完全定制化的系統(tǒng)平臺存在軟件成熟度不高、研發(fā)成本高、用戶感受度不高等缺點，因此，在滿足業(yè)主基本要求的條件下，盡量往標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，在較為成熟系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次研發(fā)。這就要求業(yè)主要適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)平臺，不宜過分強調(diào)個性化需求，否則，既不利于系統(tǒng)平臺的順利投入運行，也不利于降低研發(fā)成本。

3.2 技術(shù)層面

1）總體規(guī)劃，分步實施。河長制管理的重要性、長期性等決定了河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能在短期內(nèi)一次性建成，需要分階段實施。為了實現(xiàn)本系統(tǒng)平臺性能和預(yù)期功能，滿足系統(tǒng)平臺架構(gòu)和結(jié)構(gòu)的要求，需要進(jìn)行總體規(guī)劃，提出總體規(guī)劃方案，為今后分階段實施提供依據(jù)。系統(tǒng)平臺的實施則需要根據(jù)用戶實際需要及提高上線率等，要分步實施，按照基本、流程和智能化的功能順序組織實施。

2）重視頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。河長制管理工作政策性強、涉及面廣。為了確保本系統(tǒng)平臺能夠長期發(fā)揮作用，系統(tǒng)平臺建設(shè)要重視系統(tǒng)的頂層設(shè)計，包括建設(shè)思路、建設(shè)原則、平臺構(gòu)建、適用范圍、業(yè)務(wù)整合、資源整合等。同時，本系統(tǒng)平臺建設(shè)涉及“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一應(yīng)用支撐、統(tǒng)一空間信息服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理”等內(nèi)容，需要采用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，包括業(yè)務(wù)流程、平臺、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)技術(shù)、運行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化，為系統(tǒng)平臺的擴(kuò)展、升級改造等奠定了基礎(chǔ)。

3）平臺結(jié)構(gòu)要滿足“五個一”的要求。為了避免當(dāng)前水利信息化建設(shè)與運維中存在信息孤島、信息資源效率低下等問題，要根據(jù)系統(tǒng)平臺建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一使用”的“四統(tǒng)一”要求，建設(shè)系統(tǒng)平臺信息化標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與運維管理、安全保障等體系，構(gòu)建“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺、統(tǒng)一空間信息服務(wù)平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源”等“五個一”的河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺。

4）重視需求的分析和實現(xiàn)方式。業(yè)主需求決定了系統(tǒng)平臺的功能，也是決定系統(tǒng)平臺成敗的關(guān)鍵因素之一，為此，業(yè)主需要重視系統(tǒng)平臺的需求分析工作。同時，由于不同業(yè)主對于本系統(tǒng)平臺需求的個性化較強，河長制管理業(yè)務(wù)也正處于不斷完善之中，加上本系統(tǒng)平臺需求具有較為突出的不完備性，業(yè)主難以將準(zhǔn)確的需求告知承包商，也難以用圖紙等方式描述需求，導(dǎo)致業(yè)主和承包商之間存在較為突出的信息不對稱問題，即承包商難以全面了解業(yè)主的真實需求，承包商研發(fā)的功能與業(yè)主需求之間常常會存在較大的差異，甚至是巨大的差異。為此，需要采用原型系統(tǒng)等手段進(jìn)行需求分析，也可以采用邊運行邊完善的完善方式。

5）培養(yǎng)復(fù)合型信息化人才，加強隊伍建設(shè)。當(dāng)前業(yè)主普遍缺乏既懂河長制管理業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，已成為嚴(yán)重制約系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維的關(guān)鍵因素。復(fù)合型信息化人才可以有效地減少業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，從而有利于系統(tǒng)平臺的建設(shè)，體現(xiàn)在 2 個方面：a. 系統(tǒng)平臺建設(shè)需要復(fù)合型人才。通過引進(jìn)人才、短期培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、崗位自學(xué)等方式，培養(yǎng)復(fù)合型人才。b. 通過平臺建設(shè)與推行，有利于加快培養(yǎng)既懂河長制綜合管理又懂得信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

6）確保信息化建設(shè)的投入。全國“十三五”信息化規(guī)劃指出，要實現(xiàn)信息化與工業(yè)化之間的高度融合，不但系統(tǒng)平臺建設(shè)需要相應(yīng)的資金投入，而且系統(tǒng)平臺運維和升級改造也需要大量的資金投入，因此，在系統(tǒng)平臺建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計等階段，應(yīng)當(dāng)考慮系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維、升級改造等方面的資金。積極拓寬各種投資渠道，鼓勵各級水利企事業(yè)單位、科研教育單位積極申請國家、地方相關(guān)科研課題和信息化建設(shè)項目，積極引進(jìn)社會資金（PPP），擴(kuò)大各級各類建設(shè)經(jīng)費的支持。

3.3 管理層面

1）設(shè)計平臺建設(shè)管理與運維管理體制。據(jù)統(tǒng)計，在失敗的信息技術(shù)項目中，80% 由非技術(shù)因素導(dǎo)致，只有 20% 由技術(shù)因素導(dǎo)致，而管理因素則是非技術(shù)因素中最為主要的影響因素。為此，需要設(shè)計科學(xué)的系統(tǒng)平臺建設(shè)管理體制，明確系統(tǒng)平臺建設(shè)各方職責(zé)，包括組織建設(shè)和項目建設(shè)管理體制。與此同時，為了確保系統(tǒng)平臺的正常運行，需要設(shè)計科學(xué)的系統(tǒng)平臺運維管理體制，明確系統(tǒng)平臺運維各方的職責(zé)。

2）選擇合適的管理模式。建設(shè)與運維管理體制屬于中觀層面，它需要微觀層面的管理模式作為支撐。管理模式包括開發(fā)、承發(fā)包、運維和采購 4 個方面模式，其中，系統(tǒng)平臺項目開發(fā)模式包括系統(tǒng)平臺項目自主開發(fā)、委托開發(fā)、合作開發(fā)、購買或租賃 4 種模式；承發(fā)包模式包括平行承發(fā)包、總承包和總承包管理等模式；運維模式包括集中和分散運維模式；采購模式則包括單階段和兩階段采購模式。

3）選擇既懂河長制管理業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的承包商。信息技術(shù)知識工具，服務(wù)于河長制綜合管理，為此，承包商要熟知河長制綜合管理相關(guān)業(yè)務(wù)，配合業(yè)主開展系統(tǒng)平臺需求分析，明確系統(tǒng)平臺的功能，只有這樣，研發(fā)的系統(tǒng)平臺方能滿足業(yè)主的需要。承包商僅熟知河長制綜合管理業(yè)務(wù)是不夠的，還需要了解目前信息技術(shù)理論與應(yīng)用現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，采用合適的信息技術(shù)，方可確保系統(tǒng)平臺既不落后，也能滿足系統(tǒng)平臺性能的要求。

4）制定保障措施。系統(tǒng)平臺建設(shè)需要相應(yīng)的保障措施支持。目前，有關(guān)水利信息化建設(shè)與運維的保障措施尚不夠完善。為此，需要制定系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維管理所需要的保障措施，包括投入（人力、物力、財力）、組織、硬件安全、環(huán)境安全、通信網(wǎng)絡(luò)安全、操作安全、專人管理等保障。

4 對策與建議

為有效指導(dǎo)河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)，針對河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)特點，結(jié)合當(dāng)前水利信息化建設(shè)存在的普遍問題，提出如下實施建議：

1）樹立正確的信息化建設(shè)理念。要重視頂層設(shè)計，遵循信息化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，按照規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、測試、運維、升級改造等過程開展信息化工作；要明確軟件知識產(chǎn)權(quán)，緊緊把握本系統(tǒng)平臺建設(shè)的主動權(quán)；要克服重建設(shè)輕管理、重建設(shè)輕運維、重建設(shè)輕需求、重硬件輕軟件、重信息技術(shù)輕管理專業(yè)、重一次開發(fā)輕升級改造、圖省事、過分依賴外部力量等不正確的思想；要正確處理好標(biāo)準(zhǔn)化與個性化之間的關(guān)系，在滿足個性化需求的前提下，爭取系統(tǒng)平臺信息化的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

2）重視需求分析和滿足實際需要。業(yè)主與承包商雙方要多溝通，系統(tǒng)開發(fā)者應(yīng)當(dāng)采用一些能夠為委托人容易接受的需求分析方法，主動地開展需求分析；要充分考慮委托人的實際需求及需求的變化；開發(fā)商要始終堅持系統(tǒng)是委托人使用的觀點，通過與委托人的充分溝通，全面了解委托人的需要求；要設(shè)立溝通機(jī)制，有效解決委托人與開發(fā)人在信息技術(shù)方面的信息不對稱問題；既要好看也要好用。為此，本系統(tǒng)平臺的建設(shè)采用“系統(tǒng)開發(fā)者引導(dǎo)、委托人提具體需求”的需求分析方法。

3）選擇適用的系統(tǒng)和技術(shù)架構(gòu)。根據(jù)河長制綜合管理體制，選用相適應(yīng)的平臺架構(gòu)，運用先進(jìn)技術(shù)，保證本平臺的可擴(kuò)展、可通訊、可靠、可用和可移植，并保證本平臺的穩(wěn)定運行。在數(shù)據(jù)配置、交換中，要保證數(shù)據(jù)的靈活性和可擴(kuò)展性。采用反病毒、防火墻、數(shù)據(jù)加密、訪問控制、入侵檢測系統(tǒng)、VPN 等技術(shù)措施，以確保系統(tǒng)平臺安全。

4）選擇綜合能力強的供應(yīng)商。系統(tǒng)平臺建設(shè)涉及河長制綜合管理、信息技術(shù)，以及管理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識，要求供應(yīng)商既要具有河長制綜合管理方面的專門知識、豐富的河長制綜合管理經(jīng)驗，同時，又要具有較強的信息技術(shù)等方面素質(zhì)。為此，在選擇供應(yīng)商時，除了符合中華人民共和國標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)規(guī)定的條件以外，還要充分考慮供應(yīng)商是否具備河長制綜合管理，以及管理學(xué)和社會學(xué)等方面的專業(yè)知識，熟悉河長制綜合管理業(yè)務(wù)，能夠有效設(shè)置控制點等。同時，在選擇供應(yīng)商時，還要充分考慮供應(yīng)商是否具有運維、升級改造能力等。

5）明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬。由于河長制綜合管理處于發(fā)展期，因此系統(tǒng)平臺運維、升級改造等是一項常態(tài)工作，而運維、升級改造等工作依賴于源程序代碼等知識產(chǎn)權(quán)，因此，為了緊緊把握主動權(quán)，避免系統(tǒng)運維、升級改造等工作被某一個供應(yīng)商所把控，在委托合同中，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定各種知識產(chǎn)權(quán)的歸屬。

6）強化技術(shù)應(yīng)用。積極跟蹤國內(nèi)外新技術(shù)進(jìn)展，依托國家和地方科技力量，開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能分析等關(guān)鍵技術(shù)在河長制綜合管理信息化資源整合共享中的應(yīng)用研究。積極鼓勵和推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用。建立國際交流合作機(jī)制，加強系統(tǒng)集成、信息共享、信息服務(wù)等領(lǐng)域的交流合作，提升河長制綜合管理信息化資源整合共享技術(shù)水平。

5 結(jié)語

河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)要以“河長制管理制度”為核心，以實現(xiàn)與水利信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，以有效整合河道治理信息、打破地域限制、提高河長工作效率、快速推進(jìn)河長制工作等為目的，最終實現(xiàn)“河長治”目標(biāo)[9]。由于河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)涉及水利管理工作的諸多層面，同時，河長制管理的重要性、復(fù)雜性和長期性等因素決定了河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。因此，在水利信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃和河長制相關(guān)政策的統(tǒng)一支持與引導(dǎo)下，采取有效措施，有組織、有計劃地推進(jìn)系統(tǒng)平臺的建設(shè)，為其健康、有序、持續(xù)、高效的推進(jìn)提供可靠保障。

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[9] 張亞瓊. 山西省河長制信息化探析[J]. 山西水利，2017 (9):49-50.

Framework and construction key points of river chief mechanism integrated management information system platform

FENG Jingchun1,2, JU Maosen3, LI Feng1,2, WANG Longbao4, LI Ming1,2, ZHANG Ke1,2, XUE Song1,2

(1. Business College, Hohai University, Nanjing 211100, China；2. Institute of Project Management, Hohai University, Nanjing 211100, China；3. Research And Training Center of River Chief Mechanism of Hohai University, Nanjing 210098, China；4. Computer and Information College, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Under the background of water conservancy informatization, the construction of river chief comprehensive management information system platform is of great significance to improve the work effect and realize the river chief mechanism. The sign of the success of the integrated management information system platform is analyzed. And the key to the construction of the system platform is proposed in this paper. According to the“unif i ed portal, unif i ed business application system, unif i ed application support platform, unif i ed spatial information service platform, and unif i ed data resources”, the overall framework and structure of the river chief comprehensive management information system platform are constructed. From the cognitive level, technical level and management level, the key points of the system platform construction are analyzed. According to some problems existing in the implementation of the river chief mechanism and the construction of water conservancy informatization, the corresponding policy recommendations on how to promote the construction of the comprehensive information platform of the river chief mechanism and accelerate the informatization construction of the river chief mechanism in the next stage are put forward in this paper.

river chief mechanism; management information system platform; construction key points

TV213.4

A

1674-9405(2017)06-0001-07

10.19364/j.1674-9405.2017.06.001

2017-10-18

國家社科基金（17BGL156）；廣東省水利科技計劃創(chuàng)新項目（2017-04）；江蘇省水利廳科技項目（2015097）；貴州省水利科技計劃項目（KT201601）；江蘇省水利科技計劃項目（2016071）；湖南省水利科技計劃項目（201601，201602）

豐景春（1963-），男，浙江金華人，博士，博士生導(dǎo)師，教授，研究方向為工程管理與項目管理及其信息化。