生態(tài)國土，邁向新時代
——以十九大精神為指引，努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設新境界

生態(tài)國土，邁向新時代
——以十九大精神為指引，努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設新境界

黨的十九大報告對生態(tài)文明建設提出了許多新議題、新表述，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”在報告中單獨成篇，“構建國土空間開發(fā)保護制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”、“設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構”、“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”、“加強地質(zhì)災害防治”等目標給生態(tài)國土建設提出了新的任務，國土資源管理工作面臨新的課題。

遼寧國土部門將以黨的十九大精神為指引，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，把生態(tài)文明建設的要求貫穿于全省國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃管理、保護利用的全過程，重點突出國土空間規(guī)劃引領，強化國土資源源頭保護，以實際行動來回答 “做什么”和“怎么做”的時代課題。

開展保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理工作

為深入貫徹落實黨的十九大報告中關于“推進綠色發(fā)展”的決策部署，特別是習近平總書記關于“真正從思想上重視生態(tài)文明建設，認真貫徹綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，落實生態(tài)安全責任制”的重要批示精神，依據(jù)國土資源部、環(huán)保部一系列通知要求，遼寧啟動了全省各級各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理工作。這項工作得到了省政府的高度重視，作為工作責任主體，遼寧省政府成立了由常務副省長張雷同志任組長的工作領導小組，并召開了省工作領導小組第一次會議，正式發(fā)布了省工作實施方案。截至目前，全省已完成18個國家自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權核查工作，清查出礦業(yè)權93宗，并會同環(huán)保、林業(yè)、海洋等自然保護區(qū)主管部門初步擬定了“注銷、變更、退出”三類分類處置建議；初步掌握各級各類保護區(qū)2398個，其中國家級、省級967個，市級、縣級約1359個，其他72個。各部門實際提供1021個，符合數(shù)據(jù)匯交要求的213個，已納入全省各級各類保護區(qū)底圖框架，對不符合要求及未提供的2185個，提出了5類督導意見。全省各級各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理工作的有序開展，切實有效的將生態(tài)文明建設目標任務落實到國土資源管理工作中，為礦業(yè)權依法穩(wěn)妥有序退出保護區(qū)工作奠定了基礎。

全面劃定永久基本農(nóng)田

在十九大報告“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”篇章中，習近平總書記強調(diào)：“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。”為構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量控制管理和全面節(jié)約制度，根據(jù)國家有關部署，我省嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，按時、保質(zhì)、保量全面完成了永久基本農(nóng)田劃定任務。

通過永久基本農(nóng)田劃定，遼寧省新增了基本農(nóng)田149萬畝，有效保障了國家糧食安全的土地資源基礎。而優(yōu)先將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，不僅提高了永久基本農(nóng)田集中連片程度，也強化了永久基本農(nóng)田對優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）用地空間的剛性約束。這也意味著城市建設要跳出已劃定的永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，“倒逼”土地集約節(jié)約利用，更有效地控制了城市盲目蔓延擴張。

劃定是基礎，堅守是關鍵。下一步，遼寧省將采用先進技術手段，加快運用衛(wèi)星遙感技術與土地利用調(diào)查相結合，結合國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設，推進基本農(nóng)田嚴格保護。同時加大對永久基本農(nóng)田保護和建設的財政補貼力度，推進基本農(nóng)田連片保護、連片建設，以保證永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更加優(yōu)化。

加快建設綠色礦山

為落實黨的十九大報告中關于“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”的決策部署，加強礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，國土資源部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》。我省也迅速建立了國土、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門工作協(xié)作機制，聯(lián)合制定并印發(fā)了《遼寧省綠色礦山建設工作實施方案》。《方案》要求，力爭到2020年，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求；生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求；建設5個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑不斷創(chuàng)新，綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制有序建立，綠色礦山建設新格局初步構建，符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式逐步形成。 健全完善自然資源有償使用制度。

按照黨的十九大報告 “設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”的戰(zhàn)略部署，努力提升自然資源保護和合理利用水平，切實維護國家所有者權益，為建設美麗中國提供重要制度，國務院下發(fā)了《關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》。按照省政府要求，根據(jù)發(fā)改、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門提供的實施方案及落實措施，形成了初步實施意見，擬定了土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海島等方面落實措施。到2020年，全省建立“全面覆蓋、主體明確、權能完整、規(guī)則完善、監(jiān)管有效”的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。使產(chǎn)權制度體系更加完善，市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，資源嚴格保護和合理利用水平明顯提升，所有者權益得到切實維護，使用者權益得到有效保護，自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

強化國土空間規(guī)劃引導

黨的十九大報告提出：“構建國土空間開發(fā)保護制度”。國土空間規(guī)劃是國土資源領域貫徹落實十九大精神的重中之重，也是加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的重要抓手。近年來，我省加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，大力推進美麗遼寧建設，省委、省政府印發(fā)了《遼寧省生態(tài)文明體制改革實施方案（2017-2020年）》，要求構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，強化規(guī)劃引導和管控，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

關于省級國土規(guī)劃。啟動《遼寧省國土規(guī)劃（2016-2030年）》編制工作，開展了19個專題研究；細化落實了《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》目標任務，設置了5項約束性指標和7項預期性指標；初步構架10章26節(jié)規(guī)劃文本內(nèi)容，繪制54張規(guī)劃圖件。規(guī)劃到2030年，全省國土開發(fā)強度控制在11.6%以內(nèi)，耕地保有量保持在6800萬畝以上，用水總量控制在200億立方米以內(nèi)，重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上，遼河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度大幅提升，資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)化型社會基本建成，國土空間開發(fā)保護制度全面建立，生態(tài)文明建設基礎更加堅實。

關于土地利用規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作為契機，依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時調(diào)整主要規(guī)劃指標，優(yōu)化規(guī)劃空間布局，補充完善生態(tài)文明建設、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展需求等內(nèi)容，強化土地用途管制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。落實最嚴格的耕地保護制度，規(guī)劃到2020年，全省耕地保有量保持在6902萬畝以上，基本農(nóng)田保護面積保持在5522萬畝以上。實施建設用地總量控制和減量化管理，規(guī)劃到2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?70萬公頃以內(nèi)。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，調(diào)整結構，盤活存量，合理安排土地利用年度計劃，嚴控“兩高一低”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目用地。加強土地生態(tài)保護和環(huán)境建設，協(xié)同推進全省藍天工程、碧水工程、沃土工程和農(nóng)村環(huán)保工程，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用地，規(guī)劃到2020年，具有重要生態(tài)功能的林地、耕地、園地、牧草地、水域和部分自然保留地等基礎性生態(tài)用地占全省土地總面積比例達到80%以上，實現(xiàn)人與自然相和諧的綠色發(fā)展。

關于礦產(chǎn)資源規(guī)劃。第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是“十三五”期間我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護和管理的總體遵循和主要依據(jù)，對健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護管理改革、加快推進生態(tài)文明建設具有重要意義。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件，提高部分礦種最低開采規(guī)模，規(guī)劃到2020年，新建煤礦從9萬噸/年提高到30萬噸/年；新建鐵礦從5萬噸/年提高至露天開采15萬噸/年，地下開采10萬噸/年；菱鎂礦從3萬噸/年提高到10萬噸/年。嚴格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標準，規(guī)劃到2020年，全省礦山 “三率”水平達標率達到90%以上。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與礦區(qū)土地復墾，規(guī)劃到2020年，生產(chǎn)礦山（改擴建）的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率和土地復墾率達到50%，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率和土地復墾率達到可恢復治理的30%，礦區(qū)土地治理復墾面積完成2萬畝。同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的規(guī)劃理念，開展了環(huán)境影響評價，對規(guī)劃的環(huán)境目標、空間布局、環(huán)境準入條件、礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理等內(nèi)容進行了分析評價，提出了優(yōu)化建議及對策措施，有效預防和減緩了規(guī)劃實施的不良環(huán)境影響。