以脫貧攻堅為主線全力推進新一輪退耕還林工程建設

○文 / 張洪明 張 芮

以脫貧攻堅為主線全力推進新一輪退耕還林工程建設

○文 / 張洪明 張 芮

2014年，我省被列入全國新一輪退耕還林首批啟動重點省份。三年來，全省退耕還林工作認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，以脫貧攻堅為主線，采取“輸血”與“造血”相結合，下足“繡花”功夫，持續(xù)推進新一輪退耕還林工程建設，取得生態(tài)改善和助推脫貧攻堅新成效。全省三年共完成新一輪退耕還林165萬畝，惠及工程區(qū)建檔立卡貧困戶14.48萬戶，目前脫貧退耕貧困人口19.98萬人，占退耕貧困人口總數(shù)的43.1%。

堅持規(guī)劃先行 任務安排精準

按照林業(yè)精準扶貧工作要求，聚焦貧困縣和貧困村，瞄準建檔立卡貧困戶，在工程規(guī)劃和任務安排上實行精準對接。工程規(guī)劃上，突出貧困地區(qū)生態(tài)和民生需求。編制上報的《新一輪退耕還林省級實施方案（2014－2020年）》，涵蓋全省四大扶貧片區(qū)88個貧困縣，規(guī)劃實施新一輪退耕還林266.36萬畝，占規(guī)劃總任務的81.7%。任務安排上，重點向貧困縣和建檔立卡貧困戶傾斜。結合地方政府申報意愿，將三年任務重點安排在67個貧困縣共139.7萬畝，占國家下達總任務165萬畝的84.7%。涼山州是全省脫貧攻堅任務最艱巨地區(qū)，貧困面廣量大程度深，3年累計向建檔立卡貧困戶安排新一輪任務16.43萬畝，占全州任務總量的47.2%，涉及貧困農戶25034戶、貧困人口95489人，分別占全州總量的20.9%、15.6%。通江縣將全縣157個貧困村全部納入工程建設范圍，覆蓋建檔立卡貧困戶5379戶。據(jù)統(tǒng)計，全省三年共安排14.48萬貧困戶實施新一輪退耕還林51.92萬畝，戶均面積3.58畝。

堅持問題導向 地塊落實精準

我省退耕還林工程區(qū)集中分布在盆周山區(qū)、川西高原峽谷區(qū)及川西南山地區(qū)，生態(tài)區(qū)位獨特重要，與全省四大扶貧地區(qū)高度重疊。由于受現(xiàn)行耕地保有量、永久基本農田劃定等政策約束，加之事實上存在不在冊陡坡耕地、圖地不一致陡坡耕地等情況，造成“地塊該退退不了”“農民想退退不了”等問題。三年來，我們堅持問題導向，加強部門溝通，積極破解政策“瓶頸”和實踐難題，創(chuàng)新推動新一輪退耕還林任務精準落地到戶。2015年5月，協(xié)調省國土資源廳細化部門分工，在全國率先提出“增”“調”“邊調邊退”“先退后調”等具體“落地”“擴地”辦法，最大程度滿足工程區(qū)尤其是貧困地區(qū)、貧困戶退耕還林需求。2015年11月，協(xié)調省級四部門聯(lián)合出臺文件，提出合理調整基本農田布局、市（州）內調劑耕地保護指標等具體“找地”措施。2016年1月，協(xié)調省級七部門研究進一步擴大新一輪退耕還林規(guī)模，組織市（州）政府提出耕地保有量和基本農田保護指標調減方案。在向國家申報的調減指標中，四大片區(qū)74個貧困縣面積占比78.6%。

堅持農民主體 扶貧對象精準

產(chǎn)業(yè)扶貧模式，強化“股份合作+保底分紅”“貧困戶優(yōu)先務工”“二次返利”等新機制，不斷增加貧困戶租金收益、經(jīng)營收益、分紅收益和工資收益。三是發(fā)展好產(chǎn)業(yè)。積極對接全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足特色優(yōu)勢，堅持市場導向，不限定林種比例，在充分尊重農民意愿的基礎上，因地制宜發(fā)展木本油料林、特色水果林、林下種養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。3年共栽植核桃、花椒、水果等產(chǎn)業(yè)基地面積118.5萬畝，占比70%以上，實現(xiàn)了退耕還林由“輸血”向“造血”的根本性轉變，讓更多貧困戶有了穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎。

堅持壓力傳導 督導推動精準

農民是退耕還林的實施主體，我們切實把維護農民尤其是貧困戶切身利益貫徹工程建設的始終。一是強化宣傳引導。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、公示欄等平臺，集中開展新一輪退耕還林政策宣傳活動；及時發(fā)放《政策宣傳單》《政策問答》等資料，把政策送到千家萬戶，引導貧困戶積極參與工程建設。退不退、退多少、種什么，由農民自己決定，不搞強迫命令。二是強化基層服務。分層次組織開展政策和業(yè)務培訓，提高基層管理服務水平。多形式開展科技服務活動，有針對性地向貧困戶發(fā)放核桃、花椒、水果等樹種栽植、病蟲防治、綜合管理以及林下養(yǎng)雞等實用技術資料，切實解決農民不會種、不會管、不見效的問題。三是強化政策落實。堅持“陽光退耕”，按照“先驗收、后公示、再兌現(xiàn)”的工作程序，對完成任務并達到驗收標準的，公示無誤后將補助政策打卡（折）到戶。對退耕地轉包、出租、入股等流轉的，加強政策引導和協(xié)議監(jiān)督，由業(yè)主與退耕戶就補助政策、利益分配等協(xié)商一致，確保農戶利益不受損。工程區(qū)3年累計兌現(xiàn)貧困戶政策補助資金3.68億元，戶均達9000元以上，政策“輸血”效果顯著。

堅持總結創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)布局精準

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策。我們在“輸血”的同時更加“造血”，強化貧困戶自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。一是總結好模式。全面總結前一輪退耕還林成功經(jīng)驗，歸納出14個典型后續(xù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及50余個發(fā)展模式，編印《退耕還林助農增收100例》《退耕還林特色產(chǎn)業(yè)典型匯編》等資料，發(fā)放至各工程區(qū)學習借鑒。三是創(chuàng)新好機制。針對工程區(qū)普遍缺勞力、缺資金、缺技術、缺信息等現(xiàn)狀，引導農戶依法自愿流轉土地經(jīng)營權，并統(tǒng)籌整合項目資金，創(chuàng)造條件培育新型經(jīng)營主體，推動退耕還林適度規(guī)模經(jīng)營。同時，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等基本

為全面落實退耕還林惠民政策，進一步發(fā)揮工程助推脫貧攻堅的重要作用，我們堅持壓力傳導，確保督導工作精準。建立健全了新一輪退耕還林進度周報、進展通報、分片聯(lián)系、督查督辦等工作制度，層層落實責任，層層傳導壓力。年初印發(fā)工作要點，統(tǒng)籌安排全年業(yè)務工作。每年春季（2－4月）、雨季（6－7月）、秋冬季（9－12月）造林季節(jié)，多批次派出督導工作組，不誤林時，確保按期完成工程建設任務。同時，嚴把政策規(guī)定和工作程序，科學規(guī)范工程管理，及時印發(fā)《農戶申請書》《合同書》《流轉協(xié)議》《實施方案編制》等范本，分片指導做好政策宣傳、農戶意愿申報、國土對接、落地到戶、實施方案編制、合同簽訂、整地栽植、檢查驗收、政策兌現(xiàn)等工作。針對進展不平衡的問題，不定期向各市（州）政府通報工程進展，提出任務時間表和具體工作要求。組織開展退耕還林突出問題專項整治活動，全面查擺和糾正工程建設中存在的問題，切實提高工程建設質量和成效。

退耕還林是國家重點生態(tài)工程和重大惠民政策，也是實施精準扶貧的重要抓手和有效途徑。下一步，我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，按照國家和省委省政府有關退耕還林決策部署，在廳黨組領導下，更加自覺主動地將林業(yè)脫貧攻堅的責任扛在肩上、抓在手上，強化督導服務，確保政策落地落實，為助推脫貧攻堅和建設美麗四川做出新的更大貢獻。

系四川省退耕還林工程管理中心）