教育結構調(diào)整和優(yōu)化的40年回望

查曉虎

(安徽師范大學教育科學學院 安徽蕪湖 241000 )

改革開放40年以來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就中，教育結構的不斷優(yōu)化和完善,無疑是其中一個十分重要而突出的方面。

教育結構是指教育總體系中各個組成部分的構成形式和比例關系。它既涉及教育系統(tǒng)內(nèi)部的元素構成，即教育總體系由哪些教育機構組合而成，又涉及各級各類教育機構之間數(shù)量和規(guī)模的比例狀況。對教育系統(tǒng)的內(nèi)部結構不斷進行調(diào)整和改革，使教育系統(tǒng)中的各個要素、各個部分實現(xiàn)優(yōu)化組合，不僅有助于教育系統(tǒng)自身的健康和可持續(xù)發(fā)展，而且對于教育整體效益和功能的發(fā)揮具有重要意義。

改革開放之前的我國教育結構，無論是縱向的程度結構和層次結構,還是橫向的類型結構和學科專業(yè)結構等,與經(jīng)濟和社會結構對各級各類人才和勞動力的需求之間，以及與廣大人民群眾接受教育的需求之間存在著嚴重的不相適應、不相協(xié)調(diào)的問題。自20世紀70年代末改革開放以來，黨和政府一直高度關注和重視教育結構的調(diào)整與優(yōu)化問題，在中共十二大至十九大的歷次黨代會報告中，以及在《中共中央關于教育體制改革的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列重要的綱領性教育文件中，都有關于這一問題的明確闡述。40年來，國家始終將教育結構的調(diào)整與優(yōu)化作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并扎扎實實地持續(xù)加以推進，使教育系統(tǒng)內(nèi)部各級各類教育的構成形式和比例關系不斷趨于合理和協(xié)調(diào)，也使教育的整體效益與功能得到了更好的釋放。

一、教育程度結構及層次結構的調(diào)整和優(yōu)化

教育的程度結構屬于縱向教育結構的范疇,主要指的是各級學校之間的構成形式和比例關系?，F(xiàn)代學校教育的程度結構一般由初等教育、中等教育和高等教育構成,這三者之間應當形成合理的比例關系。中小學教育，尤其是作為程度結構的“底座”的小學和初中階段教育，其基礎必須十分堅實和牢固。新中國成立至改革開放之前的幾十年中，雖然我國中小學教育的規(guī)模有了顯著的擴大，但由于義務教育的普及任務一直未能得到很好的完成，使得教育程度結構中的基礎部分顯得較為薄弱。改革開放以后，特別是在1986年《義務教育法》頒布和實施后，國家通過不斷改革和完善義務教育的管理體制和經(jīng)費保障機制，建立健全普及義務教育的檢查和監(jiān)督機制等，經(jīng)過多年的努力，至20世紀末，我國領先于世界上其他發(fā)展中人口大國，如期實現(xiàn)了基本普及九年義務教育的目標。2000年，全國小學適齡兒童入學率達到99．1% ，初中階段毛入學率達到88.6%。[1]進入21世紀后，義務教育進入了鞏固提高和全面普及新階段，至2017年，九年義務教育鞏固率已達到93.8%。[2]普及義務教育任務的勝利完成，使教育程度結構中的“基樁”部分得到有力加強，也使初等教育、中等教育和高等教育之間的比例關系有了顯著改觀,這不僅為高中階段教育和高等教育的發(fā)展奠定了可靠的基礎，也為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了更好的人力資源條件。

在高等教育內(nèi)部的層次結構方面，自新中國成立至20世紀70年代末，在一個較長時期內(nèi)，由于效仿和沿襲蘇聯(lián)高等教育的模式,高等教育片面注重四、五年制本科教育的發(fā)展,忽略經(jīng)濟建設對?？茖哟稳瞬诺拇罅啃枨?忽視兩、三年制?？平逃陌l(fā)展，我國曾一度出現(xiàn)高等教育內(nèi)部?？?、本科和研究生教育三個層次之間比例關系嚴重失調(diào)的問題,本科與?？平逃g的比例“倒掛”,高等教育內(nèi)部層次結構的重心偏高，呈“紡錘形”而非合理的“寶塔形”。因此，從20世紀80年代中期開始，國家開始努力調(diào)整和優(yōu)化高等教育內(nèi)部的層次結構，加快高等?？平逃陌l(fā)展，特別是注重發(fā)展面向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的?？平逃?，扭轉專科教育與本科教育之間“比例倒掛”的狀況，同時,努力擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，使專科、本科、研究生教育三者之間的比例關系逐漸趨于合理化。

二、教育類型結構的調(diào)整和優(yōu)化

教育類型結構指的是各種類型學校之間的構成形式和比例關系。按照不同的分類標準，可以對學校進行不同的分類。如：按教育內(nèi)容的性質，可區(qū)分為普通教育和專業(yè)教育兩大類；按經(jīng)費來源和管理體制，在我國現(xiàn)階段，可區(qū)分為國家辦學、集體辦學、社會團體辦學、個人辦學等多種辦學類型，其中國家辦學又包括中央辦學和地方辦學等。在高等教育內(nèi)部，還包括學術性高等教育和應用性高等教育等。

在改革開放40年我國教育類型結構調(diào)整與改革的歷程中，意義最為重大且最引人矚目的，主要涉及兩個方面。

一是中等教育類型結構的調(diào)整與改革。

“文革”期間，受極“左”路線的影響，中等職業(yè)教育發(fā)展曾受到嚴重抑制和摧殘，由此造成了中等教育內(nèi)部普通中學“一統(tǒng)天下”、中等教育類型結構單一化和畸形化的狀態(tài)。中等教育結構的失調(diào)帶來了諸多的嚴重負面影響，其一，在恢復高考后，尤其在高考錄取率較低的背景下，引發(fā)了激烈競爭，導致普通高中片面追求升學率和辦學方向的嚴重扭曲。其二，大量應屆普通高中畢業(yè)生就業(yè)困難。由于普通高中開設的課程主要是為升學作準備，中學生缺乏必要的就業(yè)前訓練，這樣，大部分普通高中畢業(yè)生高考落選后，沒有一技之長，就業(yè)后一般也要經(jīng)過一段較長時間的技術培訓，才能逐漸適應工作。其三，中等職業(yè)教育沒有得到應有的發(fā)展，使得各行各業(yè)的人才和勞動力隊伍中，中初級技術人員和熟練技術工人嚴重短缺，造成人才和勞動力隊伍結構失調(diào)，嚴重影響了生產(chǎn)效率的提高，阻礙了經(jīng)濟和社會發(fā)展。針對中等教育類型結構單一化和畸形化的問題，從20世紀70年代末80年代初開始,國家對中等教育的類型結構進行了連續(xù)多年的大力調(diào)整和改革，經(jīng)過持續(xù)的努力，普通高中的規(guī)模有所壓縮,中專、中技和職業(yè)高中的規(guī)模有所擴大，中等職業(yè)教育在校生數(shù)占高中教育階段學生總數(shù)的比例有了較大提高，逐步形成了較為合理的“職普比”， 中等教育結構得到明顯改善。1999年，全國高中階段職業(yè)教育(包括職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學校、技工學校等)招生473.27萬人，在校生1417.51萬人,分別占高中階段招生和在校生總數(shù)的52.28%和56.47%，占居了高中階段教育的半壁江山。[3]中等教育類型結構的改善，對于扭轉普通高中片面追求升學率的問題，以及對于培養(yǎng)經(jīng)濟建設急需的大批中初級技術人員和熟練技術工人，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，都發(fā)揮了十分積極的作用。

進入21世紀以來，國家把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，不斷完善職業(yè)教育體系，一方面繼續(xù)穩(wěn)定中等職業(yè)教育的規(guī)模，另一方面大力發(fā)展高等職業(yè)教育，形成了大規(guī)模培養(yǎng)高級技能型人才的能力。與此同時，還逐步在制度上解決中等職業(yè)教育—高職高專教育—技術本科教育在縱向上的相互銜接問題，以及中、高等職業(yè)教育與普通高中教育和普通高等教育之間橫向上的相互貫通問題，在職業(yè)教育學校和學生發(fā)展之間架起“多元互通”的 “立交橋”，這無疑為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了更為可靠的制度保障。

二是體現(xiàn)在民辦教育和地方應用性高等教育的的迅速發(fā)展上。就前者而言，從20世紀八九十年代開始，伴隨著改革開放的春風，民辦教育異軍突起，全國各地陸續(xù)涌現(xiàn)出一大批民辦教育機構。2002年《民辦教育促進法》和2004年《民辦教育促進法實施條例》頒布，明確了民辦教育與公辦教育享有同等法律地位和同等政策待遇，這為民辦學校的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的政治、輿論和法律環(huán)境，使其能夠與公辦教育公平、平等地進行競爭，并逐步實現(xiàn)從小到大、從弱到強，辦學規(guī)模得以不斷擴大，辦學質量得到不斷提高。

從后者來看，20世紀90年代后期以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及精英高等教育向大眾化高等教育的轉變，應用性高等教育得以迅速發(fā)展，其中尤以一批應用性本科院校的強勢崛起和示范性高職院校的快步發(fā)展而引人矚目。應用性高等教育的迅速發(fā)展壯大，對于打破高校發(fā)展的趨同思維，改變高校發(fā)展的同質化傾向，保持高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的生態(tài)平衡，化解高校辦學模式的單一性與大眾化高等教育的多樣性要求之間的矛盾，實現(xiàn)高等教育多元發(fā)展、分類發(fā)展、特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展等，都具有重要意義。

三、學科專業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化

學科專業(yè)結構一般指高等教育內(nèi)部各個學科及專業(yè)的構成形式和比例關系。自21世紀初我國高等教育發(fā)展邁入大眾化階段之后，不少高?；跀U張“沖動”，在學科專業(yè)設置及培養(yǎng)規(guī)模的確定上，帶有較大程度的隨意性和盲目性。一些高校或者是從自身的師資力量、設施設備等資源條件出發(fā)，或者是迎合高中畢業(yè)生及其家長對學科和專業(yè)選擇的“偏好”，來決定學科專業(yè)的設置及招生數(shù)量，而沒有充分考慮到相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求情況，并將其作為學科專業(yè)設置的主要依據(jù)。一些高校在利益驅動下，置基本的辦學條件和培養(yǎng)質量于不顧，任意擴大某些學科和專業(yè)的招生數(shù)量，而與此同時，卻對一些生源暫時不足的學科和專業(yè)停招或停辦等。還有一些高校為了在學科專業(yè)數(shù)量方面求大、求全，輕率上馬新的學科和專業(yè)。如此等等，結果導致高校專業(yè)設置的趨同和大量的低水平重復建設。一些所謂的“熱門”學科專業(yè)“一窩蜂”地“扎堆”，呈“泛濫”之勢，屢屢出現(xiàn)某些專業(yè)的畢業(yè)生市場需求已趨于飽和，但在校生數(shù)量和比例仍逐年攀升的現(xiàn)象。

針對這些問題，國家及時采取了一系列政策及舉措，促進高校學科專業(yè)結構與經(jīng)濟和社會的發(fā)展相適應。如: 在準確分析和把握經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的基礎上，對各種學科和專業(yè)的人才需求情況，做出科學的評估和超前的預測，并將其作為學科專業(yè)結構調(diào)整中最優(yōu)先考慮的因素；建立健全高校、政府及就業(yè)市場等多種主體共同參與的學科專業(yè)結構調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮多種主體的調(diào)節(jié)職能，將學校的自主適應性調(diào)整、政府的行政干預性調(diào)整以及就業(yè)市場的選擇淘汰性調(diào)整等結合起來；從產(chǎn)業(yè)結構的特點和要求出發(fā)，積極加快與重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對應的相關學科專業(yè)的發(fā)展步伐；適當壓縮長線專業(yè)的規(guī)模，擴大短線專業(yè)的規(guī)模，填補某些高技術專業(yè)領域的空白，改造或淘汰部分陳舊過時的專業(yè)與系科。此外，在對學科專業(yè)結構進行調(diào)整時，還注重文理滲透、理工滲透，建立一批綜合性、交叉性的跨學科專業(yè)與系科，從而使高校的學科專業(yè)結構更好地與科技、生產(chǎn)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相適應。

四、教育空間布局結構的調(diào)整和優(yōu)化

教育空間布局結構一般指的是學校網(wǎng)點在地理和區(qū)域上的分布情況。在一個國家里，各個地區(qū)經(jīng)濟社會和文化發(fā)展水平及人口分布的不平衡等，往往會導致學校網(wǎng)點分布的不平衡，有的地區(qū)學校網(wǎng)點分布較為密集，有的地區(qū)學校網(wǎng)點分布較為稀少。

以高校的空間分布情況為例，在過去一個較長時期內(nèi)，我國高校區(qū)域分布“東多西少”“東強西弱” 的問題一直十分突出，據(jù)統(tǒng)計，在20世紀90年代，土地面積僅占全國11.4%的10個沿海省市(北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、河北、遼寧)的高校數(shù)量占全國高?？倲?shù)的46% ，而土地面積占全國63%的內(nèi)地和邊遠9個省區(qū)(新疆、西藏、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、云南、貴州、廣西)的高校數(shù)量僅占全國高?？倲?shù)的13%，高校的規(guī)模普遍較小。所以，若按在校學生數(shù)計算，則東部沿海省市與內(nèi)地及邊遠地區(qū)懸殊更大。[4]高水平大學和優(yōu)勢學科的分布也同樣存在著嚴重的區(qū)域失衡問題，東部和沿海地區(qū)一直是中國高等教育的“高地”，而中西部高等學校不僅數(shù)量和規(guī)模相對偏小，其質量和水平與東部地區(qū)相比，也存在著較大差距。在39所“985”工程高校(含國防科技大學)中，北京有8所，上海有4所，湖南、陜西各有3所，天津、遼寧、江蘇、山東、四川、湖北、廣東等七省市各有2所，黑龍江、安徽、浙江、吉林、福建、重慶、甘肅等七省市各有1所，河北、河南、山西等13省區(qū)為0所?！?11”工程高校的分布也存在著類似失衡狀態(tài)。

為扭轉高校區(qū)域分布上的極端不平衡狀況，近年來，國家采取多方面措施,加快內(nèi)地和邊遠地區(qū)高等教育發(fā)展的步伐, 如在內(nèi)地和邊遠地區(qū), 選擇適當?shù)攸c,增設新的高校網(wǎng)點，改變內(nèi)地及邊遠地區(qū)學校網(wǎng)點過于稀少的狀況,使這些地區(qū)高等教育的規(guī)模得以擴大。國家還通過整合相關政策和資源，針對中西部高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，出臺實施了《中西部高等教育振興計劃》等多項計劃和工程，支持中西部高等教育發(fā)展，努力在中西部構建一批有特色、高水平的高等學校，全面提升中西部高等教育的整體質量和水平。在《中西部高等教育振興計劃》中，就包括《中西部高校綜合實力提升工程》《中西部高?；A能力建設工程》等一系列工程和項目。這些工程和項目的實施，有效縮小了中西部與東部高等教育發(fā)展之間的差距，推進了區(qū)域間高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，也增強了中西部高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。此外，自2008年起，國家還實施了“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，由高教資源豐富、辦學條件較好的天津、遼寧、上海、山東等省市面向預計錄取率較低、高教資源相對匱乏的內(nèi)蒙古、安徽、河南、貴州、甘肅等中西部省份招生，為中西部考生提供了更多的接受高等教育的機會。

教育布局結構的調(diào)整與改革，還涉及城鄉(xiāng)中小學網(wǎng)點的合理調(diào)整與規(guī)劃問題。在農(nóng)村，近年來，為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口變化的趨勢，各地對過去分布較為分散的中小學校進行了整合和合并，“高中向縣城集中”“初中向集鎮(zhèn)集中”，辦學重心顯著“上移”。在實施農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整的過程中，也出現(xiàn)了一些突出的、值得注意的新問題，如：“高中進城”“初中進鎮(zhèn)”后，學校與學生家庭所在地的空間距離可能有所擴大 , 部分學生上學的時間成本會有所上升，若在校住宿，則會在一定程度上增加家庭的經(jīng)濟成本，還可能在一定程度上導致鄉(xiāng)村社會的文化氣息有所淡化等。但就整體情況而言，農(nóng)村中小學辦學重心的“上移”，對于提高教育教學質量和辦學效益，改善辦學條件，促進教育公平等，都發(fā)揮了重要的積極作用，其總體效果無疑也是值得肯定的。而農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化趨勢是不可逆轉的，因此，農(nóng)村學校布局結構的調(diào)整和優(yōu)化還將會繼續(xù)向前發(fā)展。

五、結語

回顧教育結構調(diào)整和優(yōu)化的基本歷程，可以肯定的是，通過40年來對教育結構的不斷改革，我國現(xiàn)已基本形成了一個既能適應和滿足經(jīng)濟結構以及其他社會結構對各級各類專門人才和勞動力的需求，同時又能適應和滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求的合理的教育結構體系，這不僅為建立具有中國特色社會主義教育體系，建設教育強國提供了必要的體系支撐和制度保障，也為人民實現(xiàn)對于美好生活的向往，創(chuàng)造了必要的前提和基礎。

當然，教育結構的調(diào)整與優(yōu)化“永遠在路上”。今天的教育結構，仍遠未達到理想和完善的地步。在科技和生產(chǎn)力突飛猛進、社會面貌日新月異的當今時代，面對不斷變化的外部環(huán)境，仍需不斷地對既有的教育結構進行改革和調(diào)適，其調(diào)整和優(yōu)化之路亦將永無終點。