學(xué)生公寓義務(wù)消防（安全）寢室機(jī)制的建立與成功實(shí)踐案例
——以長春財經(jīng)學(xué)院為例

張 赫 王少雯

長春財經(jīng)學(xué)院

高校學(xué)生公寓是人員密集區(qū)域，屬于重點(diǎn)防火單位。學(xué)生公寓火災(zāi)的預(yù)防與妥善處置是學(xué)生在校期間開展學(xué)習(xí)、生活等活動的重要前提基礎(chǔ)保障，關(guān)系到學(xué)生的生命與財產(chǎn)安全。高校學(xué)生公寓在預(yù)防火情或應(yīng)對其他安全突發(fā)情況時，合理有效的預(yù)防以及應(yīng)急機(jī)制的提前建立不僅可以保障生命和財產(chǎn)安全，還可以在一定程度上彌補(bǔ)在傳統(tǒng)意義上的人防、物防、技防上的缺陷與不足，最大限度上的減少火情帶來的損失。

1 高校學(xué)生公寓消防安全的現(xiàn)狀

1.1 學(xué)生公寓樓宇（建筑）狀況

大部分高校建校時間較早，早期樓宇消防設(shè)計規(guī)范要求還不健全，消防設(shè)備設(shè)施存在不完善等情況。有的高校學(xué)生公寓在限電裝置、消防報警系統(tǒng)、基本消防設(shè)備設(shè)施上能有所保障，但是面對更深層次的物防與技防要求時，往往在資金等方面的投入過于乏力。

雖然，新建院校以及新址院校的樓宇建設(shè)相對較新，因征地面積或規(guī)劃等問題，逐漸呈現(xiàn)出使用高層建筑作為學(xué)生公寓或教育教學(xué)場地的情況，高層學(xué)生公寓消防工作又出現(xiàn)與面臨新問題。

1.2 學(xué)生公寓管理狀況

（1）住宿狀況。

近十幾年隨著高等教育的逐漸普及，高校的招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大，學(xué)生公寓的規(guī)定容載量與學(xué)生住宿需求出現(xiàn)了矛盾。為了緩解這方面矛盾，有的高校臨時在現(xiàn)有公寓基礎(chǔ)上更改了床位設(shè)置或挖掘出非使用寢室的空間以及租用非標(biāo)準(zhǔn)公寓等形式，使住宿床位增加，一定程度上解決了學(xué)生住宿需求，但是也給學(xué)生公寓增加了一定程度的安全隱患。

（2）管理狀況。

因?qū)W生公寓的功能相對特殊，致使學(xué)生公寓在管理體制、機(jī)制以及管理模式上在不同高校之間也大相徑庭。學(xué)生公寓的管理基本上“游走”在各高校的學(xué)工、后勤、保衛(wèi)等部門以及社會化服務(wù)組織之間。一般學(xué)生公寓僅常駐1-2名門衛(wèi)管理人員，因管理人員的年齡、素質(zhì)、能力等方面有很大差異，對初期火情的發(fā)現(xiàn)與處理未必及時與得當(dāng)。這些都是影響學(xué)生公寓消防安全的重要因素。

1.3 學(xué)生公寓的消防力量建設(shè)狀況

（1）消防梯隊建設(shè)狀況。

很多高校都將學(xué)生公寓的消防應(yīng)急預(yù)案納入到校園整體消防預(yù)案當(dāng)中，但并未專門制定針對學(xué)生公寓的細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。第一滅火梯隊或微型消防隊（站）的人員往往都由學(xué)校不同部門的職工或?qū)W生組成，其反應(yīng)、集結(jié)速度與作戰(zhàn)效果可見一斑。

（2）學(xué)生消防培訓(xùn)狀況。

一所高校少則幾千人，多則幾萬人，讓每名在校生能熟練使用消防設(shè)施以及掌握自救逃生技能已達(dá)到基本具備“四個能力”的要求是終極目標(biāo)。因資金、技術(shù)等條件的限制，一般對學(xué)生消防能力的培訓(xùn)停留在理論講解、宣傳引導(dǎo)層面，很難覆蓋到每一名學(xué)生都經(jīng)過實(shí)操培訓(xùn)。從另一個層面看，高校的消防力量相對薄弱的問題也凸顯出來。

2 義務(wù)消防寢室機(jī)制的建立

為了彌補(bǔ)高校學(xué)生公寓消防安全在人防、物防、技防一定程度上的不足，完善學(xué)生公寓滅火梯隊建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與消防安全與“四個能力”建設(shè)，提高學(xué)生公寓消防安全保障。立足學(xué)生公寓，發(fā)揮優(yōu)勢，以及時發(fā)現(xiàn)和處理初期火情為根本目標(biāo)，以學(xué)生熟練掌握使用消防設(shè)施和掌握逃生自救技能為根本任務(wù)，以生命零傷亡財產(chǎn)零損失為根本目的，切合實(shí)際，創(chuàng)新高校學(xué)生公寓消防安全機(jī)制。

2.1 設(shè)立義務(wù)消防寢室的合法性

《中華人民共和國消防法》第五條：任何單位和個人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有義務(wù)參加有組織的滅火工作。高校學(xué)生作為法律意義上的成年人都有義務(wù)參加消防安全工作以及有組織的滅火工作。

2.2 義務(wù)消防寢室的定義

（1）廣義。

在高校學(xué)生公寓范圍內(nèi)，任何有學(xué)生住宿的寢室均可被定義為義務(wù)消防寢室。

（2）狹義。

在高校學(xué)生公寓范圍內(nèi)，學(xué)生公寓消防安全管理部門根據(jù)消防工作以及滅火工作的需要，根據(jù)學(xué)生公寓防火要求區(qū)域（樓層、單元）的劃分，結(jié)合消防設(shè)備設(shè)施的配置與分布情況，特指定一個或多個寢室為義務(wù)消防寢室。其寢室成員為義務(wù)消防寢室成員，并應(yīng)按照規(guī)定賦予的義務(wù)和權(quán)利開展有關(guān)消防安全相關(guān)工作或活動。本文義務(wù)消防寢室為狹義上的。

義務(wù)消防寢室也可稱作義務(wù)安全寢室，是從其他應(yīng)急情況考慮，如地震或其他緊急疏散事件等，本文暫不作陳述。

2.3 義務(wù)消防寢室的選定

（1）選定方法。

義務(wù)消防寢室采用直接指定寢室的方法進(jìn)行設(shè)立，有利于明確義務(wù)消防寢室成員的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，有利于有效的組織相關(guān)消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演練，有利于在公寓出現(xiàn)火情時及時發(fā)現(xiàn)、撲救、控制、疏散、救護(hù)等工作的進(jìn)行。

（2）功能。

義務(wù)消防寢室的功能不隨寢室成員的變化而轉(zhuǎn)移，任何人在義務(wù)消防寢室住宿必須要履行義務(wù)消防寢室成員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

（3）位置。

義務(wù)消防寢室可選在距離消防栓、滅火器、安全疏散門等消防設(shè)備設(shè)施較近的范圍，以便于寢室成員對消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行及時使用。義務(wù)消防寢室內(nèi)放置防毒面具、救生燈具、逃生索、急救箱等設(shè)備設(shè)施。

（4）機(jī)制。

學(xué)生公寓單位內(nèi)義務(wù)消防寢室與其成員之間采用聯(lián)動機(jī)制。

3 義務(wù)消防寢室的組織架構(gòu)與主要工作職責(zé)

3.1 義務(wù)消防寢室組織架構(gòu)

義務(wù)消防寢室下設(shè)寢室長、滅火員、通訊員、疏散員。

3.2 義務(wù)消防寢室主要工作職責(zé)

（1）義務(wù)消防寢室為所在公寓樓層（區(qū)域）的第一滅火梯隊，在火情出現(xiàn)時，應(yīng)在1min內(nèi)利用消防設(shè)施對火情進(jìn)行撲救、控制并發(fā)出火情警報。

（2）義務(wù)消防寢室寢室長為第一滅火梯隊的隊長，當(dāng)火情出現(xiàn)時全面負(fù)責(zé)火情的應(yīng)急工作。

（3）義務(wù)消防寢室滅火員利用消防設(shè)施協(xié)助寢室長對火情進(jìn)行撲救和控制。

（4）義務(wù)消防寢室通訊員負(fù)責(zé)對所在區(qū)域人員發(fā)出警報，并在第一時間與上一級有關(guān)人員取得聯(lián)系。

（5）義務(wù)消防寢室疏散員負(fù)責(zé)所在區(qū)域人員疏散路線的指引工作。

4 義務(wù)消防寢室成員的義務(wù)和權(quán)利

4.1 成員的義務(wù)

（1）確保消防設(shè)施的安全性。

（2）確保安全門、安全通道周圍無障礙物、暢通。

（3）定期參加校、院有關(guān)部門組織的消防安全檢查工作。

（4）積極參加、配合學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門組織的安全疏散演練、消防演練等工作。

（5）發(fā)現(xiàn)公寓內(nèi)存在的任何安全隱患及時上報。

4.2 成員的權(quán)利

（1）緊急時刻可以向他人發(fā)出警報。

（2）有參加學(xué)?；蜿P(guān)部門組織的安全講座、會議、學(xué)習(xí)的權(quán)利。

（3）有對危害公寓公共安全等行為進(jìn)行監(jiān)督、制止、檢舉的權(quán)利。

（4）有參與組織發(fā)展、評優(yōu)、各級各類獎學(xué)金評定等工作優(yōu)先考慮的權(quán)利。

（5）以及學(xué)校賦予的其他權(quán)利。

5 學(xué)校層面應(yīng)開展的工作

（1）公寓管理及安保部門。

學(xué)生公寓管理部門以及安全保衛(wèi)等有關(guān)部門要做好義務(wù)消防寢室的頂層設(shè)計、政策制定以及選定工作，并定期做好義務(wù)消防寢室成員的統(tǒng)籌管理、組織培訓(xùn)、演練等工作。

（2）二級學(xué)院（部門）。

二級學(xué)院（部門）制定并出臺屬于本學(xué)院（部門）有關(guān)義務(wù)消防寢室成員的管理、獎懲制度，要在有關(guān)政策上給予義務(wù)消防寢室成員鼓勵支持。

6 成功實(shí)踐案例

長春財經(jīng)學(xué)院有學(xué)生公寓9棟，分布在校園的各個區(qū)域，總建筑面積約105162㎡，承載著為近11000名學(xué)生提供在校期間的生活和學(xué)習(xí)服務(wù)功能，屬于人群密集場所。而學(xué)校的保衛(wèi)處、公寓管理科、舍務(wù)管理委員會（學(xué)生干部）的工作人員總和不過百余人，難以確保在火情出現(xiàn)時以最短的時間（1min）內(nèi)知情并趕到現(xiàn)場處理，如果兩處以上位置同時出現(xiàn)火情或在節(jié)假日或夜間出現(xiàn)火情，那第一滅火梯隊力量就顯得更為捉襟見肘。

學(xué)生公寓管理部門根據(jù)學(xué)生公寓的實(shí)際情況，從2013年就開始探索并實(shí)踐義務(wù)安全寢室的功能與作用。經(jīng)過多年的實(shí)踐與創(chuàng)新，最終在理論上形成了義務(wù)消防寢室的有關(guān)概念。并于2017年通過學(xué)校文件《關(guān)于在學(xué)生公寓設(shè)立“義務(wù)消防寢室”的決定》（長財院字[2017]50號）付諸實(shí)施并召開義務(wù)消防寢室成立大會儀式。

全校所有學(xué)生公寓選定義務(wù)消防寢室421個，涉及到1684名學(xué)生擔(dān)負(fù)起義務(wù)消防寢室成員的責(zé)任。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，義務(wù)消防寢室以及成員在多次消防演練、消防理論與技能培訓(xùn)、學(xué)生公寓消防安全隱患排查等工作中發(fā)揮積極作用。在此期間，學(xué)校對寢室住宿進(jìn)行過調(diào)整，義務(wù)消防寢室成員也相應(yīng)發(fā)生變化，但是義務(wù)消防寢室的功能并未因成員的變化而失效。

義務(wù)消防寢室及其成員在學(xué)校學(xué)生公寓消防安全工作發(fā)揮著重要作用，已成為預(yù)防火災(zāi)和應(yīng)急機(jī)制，深入廣大師生內(nèi)心。