新形勢下的高校多校區(qū)安全管理

陳 偉 韓樹春

浙江大學 安全保衛(wèi)處

多校區(qū)辦學是國內(nèi)外高等教育發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，是強校發(fā)展的戰(zhàn)略道路，也是緩解優(yōu)質(zhì)高教資源供需矛盾的有效途徑，同時也有力促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，39所985高校已經(jīng)運行和擬建的校區(qū)總數(shù)量達到140個，平均每所高校的校區(qū)超過3個，甚至有的大學的校區(qū)多達5個以上。比如，吉林大學有6個校區(qū)，浙江大學有8個校區(qū)，山東大學有9個校區(qū)[1]。也有數(shù)據(jù)顯示，全國普通高校2142所中，有1959所高校擁有多個校區(qū)，占到91%[2]。隨著我國高等教育體制改革不斷的深化，多校區(qū)大學已經(jīng)成為我國高等教育的一種新的組織形態(tài)。

多校區(qū)辦學在拓展發(fā)展空間、優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)建設、整合辦學資源和提高競爭優(yōu)勢等方面都發(fā)揮了積極作用，同時也給高校管理特別是校園安全管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。與單一校區(qū)相比，多校區(qū)大學無論是校區(qū)數(shù)量、辦學規(guī)模、學科綜合與復雜程度，還是在校區(qū)文化的多樣上都具有特殊性，傳統(tǒng)的單一校區(qū)安全管理工作受到校區(qū)的分散性、信息傳遞的滯后性、管理協(xié)同的困難性等方面沖擊，大學治理的復雜性明顯增加。

1 多校區(qū)安全管理存在的難題

1.1 安全管理主體方面——校區(qū)多而散帶來的安全管理不均衡問題

高校合并的校區(qū)一般處于市區(qū)或老城區(qū)，新建校區(qū)多處于郊區(qū)或新城區(qū)，地理位置上分散，且存在實際的主副校區(qū)之分，部分新校區(qū)功能還很不完善，難以統(tǒng)一集中管理或系統(tǒng)性管理。分散的多校區(qū)給安全工作的組織與控制帶來了復雜性，極易造成安全管理在校區(qū)間不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)在資源分配不均，管理機構(gòu)設置、安全人員配備、老舊設施改造、安防系統(tǒng)建設、安全責任落實、安全管理措施等方面沒有匹配校區(qū)安全管理需求，人、物、技等安全管理資源配置在主校區(qū)和其他校區(qū)間存在明顯落差，安全工作規(guī)劃、組織、響應的管理系統(tǒng)性或標準化不足。

1.2 安全管理客體方面——校園規(guī)模大帶來的安保任務繁重問題

多校區(qū)高校校園面積成倍增加，辦學規(guī)模迅速擴大，無論是建筑物數(shù)量還是師生人數(shù)都顯著增加，安全管理重點人員、重點部位、重點領(lǐng)域相應增加。各校區(qū)、各院系人員流動頻繁，交通、實驗室、國安、消防等安全隱患和管理難度增加，但與之相對應的是，隨著多校區(qū)辦學遇到的困難沒有有效解決，各種安全問題和矛盾沖突逐步顯現(xiàn)，加上部分師生安全紅線意識淡薄，重成績輕安全現(xiàn)象比較突出，安全壓力和工作任務繁重。

1.3 安全管理機制方法方面——校區(qū)差異帶來的管理方式多樣問題

多校區(qū)高校不同的校區(qū)在地域區(qū)位、新舊程度、學科布局、功能地位、校風文化方面存在明顯差異。有的校區(qū)位于其他城市，安全管理工作須入鄉(xiāng)隨俗，并接受當?shù)毓矙C關(guān)的指導和監(jiān)督；有的校區(qū)位于市中心或風景區(qū)，人流車流量大，有的校區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，周邊情況復雜；有的校區(qū)建設年份較長，歷史遺留問題多，有的為新建校區(qū)，管理機制不健全；有的校區(qū)學科以文為主，校風偏寬松自由，有的校區(qū)以理工、醫(yī)等為主，校風偏務實嚴肅，有的校區(qū)多學科雜糅融合，校風自成一派。師生在不同校區(qū)間搬遷生活，校園文化差異與學校認同產(chǎn)生沖突，在心理感染、群體規(guī)范上無法形成內(nèi)聚力，易發(fā)生各類突發(fā)事件。學科布局和校區(qū)功能的多樣性，對安全管理工作提出了靈活變化的高要求。

1.4 安全管理外部影響方面——校園開放帶來的管理壓力問題

隨著高等教育發(fā)展，高校社會服務功能不斷延伸，眾多高校廣泛采用了開放式校園的管理方法，校園與社區(qū)無縫銜接、師生與居民相互交融，實現(xiàn)了教育資源的社會共享，發(fā)揮了高校服務與引領(lǐng)社會作用。但另一方面高校的校園環(huán)境也變得尤為復雜，安全管理工作壓力重重。校園車輛、行人進出量大，交通不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，安全秩序受到?jīng)_擊。留學生數(shù)量快速增加，中外學生及留學生之間關(guān)系面臨復雜的局面，雙方因歷史問題、文化差異、宗教信仰的不同易引發(fā)摩擦。校園開放不僅僅是實體接觸，以各種網(wǎng)絡平臺和MOOC為核心的高校虛擬資源正走向社會，在虛擬的開放互動中，一些具有負面作用的思潮或某些思潮的極端表現(xiàn)形式利用互聯(lián)網(wǎng)影響學校，網(wǎng)站易被別有用心的人員攻擊、利用，高校對國安（反恐）和網(wǎng)絡安全工作往往感到力不從心。

2 多校區(qū)安全管理對策

高校多校區(qū)安全管理模式主要有三種，一是條式管理，學校的縱向領(lǐng)導，高度集權(quán)的管理模式。二是塊式管理，校區(qū)( 或院系) 的橫向領(lǐng)導，學校授權(quán)的管理模式。三是條與塊相結(jié)合的模式，這種模式又分兩種，一種以條為主、條塊結(jié)合的模式，這是一種相對集權(quán)型管理模式，分校區(qū)設有主校區(qū)派出的安全管理機構(gòu)，同時受校區(qū)協(xié)調(diào)管理；另一種以塊為主、條塊結(jié)合的模式，這是一種相對分權(quán)型管理模式，學校安全管理系統(tǒng)與各校區(qū)之間職責明確，部分管理權(quán)下放到校區(qū)，主校區(qū)和各分校區(qū)之間既相互獨立又緊密聯(lián)系。

多校區(qū)校園安全管理能否取得成效，關(guān)鍵在于能否根據(jù)多校區(qū)辦學特點及校園安全管理方面存在的現(xiàn)實問題采取相應的工作機制，具體采用哪個模式并無定論。高校應根據(jù)各校區(qū)的歷史特點或建設背景，做到安全管理總要求與校區(qū)因地制宜相結(jié)合，堅持常規(guī)建設與創(chuàng)新治理并舉，采取頂層設計、特色管理、工作體系協(xié)調(diào)推進，有力促進平安校園建設。

2.1 加強頂層設計，健全安全管理的“五個體系”，構(gòu)建平安校園

（1）健全安全管理的規(guī)劃體系。高校作為社會子系統(tǒng)，安全穩(wěn)定工作是其治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。將安全管理工作納入學校發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮各校區(qū)功能與定位，各項子規(guī)劃和分項改革方案都以促進學校發(fā)展、維護校園和諧為前提，特別注重安全穩(wěn)定的元素，與平安校園建設子規(guī)劃構(gòu)成相互補充、相互呼應的完整規(guī)劃體系，從頂層上架構(gòu)、完善學校的治理體系。

（2）健全安全管理的工作體系。建立全校運行有序的工作體系，主動適應形勢，匯總研判信息，解決突出問題。梳理職能部門工作體系，完善協(xié)調(diào)機制，各單位協(xié)同齊抓平安校園建設，共同解決安全管理工作中的疑難雜癥。以完善的制度規(guī)范校園秩序，形成日常工作和制度管理的縱橫體系。建立校區(qū)動態(tài)管理制度，根據(jù)形勢和需要，結(jié)合校區(qū)功能和地域區(qū)位，因地制宜采取管理措施。

（3）健全安全管理的責任體系。建立校級、院系級、所室級、師生員工級四級責任制，明確不同類型單位的責任，特別制訂消防安全責任追究實施辦法、實驗室安全責任追究辦法等制度，明確“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求。落實“校園安全網(wǎng)格化管理”措施，落實“五定”措施（定責任區(qū)域、定責任人、定監(jiān)管任務、定處置流程、定信息報送方法），實現(xiàn)安全管理全覆蓋。

（4）健全安全管理的應急體系。制定和完善學校各類突發(fā)公共事件應急預案，建立學校、校區(qū)和部門（單位）三級突發(fā)事件應急處置工作體系，各個層面明確工作流程，定期組織安全應急演練，促進資源整合、人員保障、信息暢通、響應高效。

（5）健全安全管理的服務體系。安保服務窗口面向師生提供安保咨詢、活動審批，戶籍、消防、交通管理等一站式服務，盡量由各校區(qū)解決，免除師生跨校區(qū)奔波。組建一體化的服務性平臺，將具備遠程辦理條件的事項納入網(wǎng)上辦理，線上線下相互補充，健全校園安全穩(wěn)定服務體系。各校區(qū)設置24小時安保值班室，全天候接受師生報警求助咨詢，并及時快速參與處理交通事故、火災等校內(nèi)突發(fā)事件。

2.2 注重精細管理，落實安全管理的“五項措施”，打造平安校園

（1）強化源頭管理抓防范。實施安全穩(wěn)定隱患排查和思想動態(tài)調(diào)研制度，實行重點矛盾糾紛領(lǐng)導包案制、重大事項提前公開風險評估，實時跟蹤決策實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果。建立健全“書記校長信箱”和“處長、院長信箱”，定期面向?qū)W生和教職工聽取意見和建議，化解疑難事項。建立重大制度群眾意見征集平臺，科學解讀重要制度，充分聽取并合理吸納廣大師生的意見建議，在基本制度的制定程序上預防和減少不穩(wěn)定事件發(fā)生，在安全制度內(nèi)容的實施上依托師生有效開展。

（2）開展精細檢查改隱患。堅持日常自查、精細檢查、重點檢查、隨機抽查有機結(jié)合，采取校級、校區(qū)級兩級督查制度，對各領(lǐng)域的安全隱患進行排查。各校區(qū)開展側(cè)重點不同的專項檢查，把現(xiàn)場督促與上門服務有機結(jié)合，建立排查、整治、督查三本賬，實行隱患排查量化考核、跟蹤督辦、逐項整改銷號制度。

（3）注重防打結(jié)合控秩序。采取“主動、協(xié)動、聯(lián)動、互動”四動防范與“一案一析、一案一復”嚴厲打擊相結(jié)合的措施，形成打防互促的良性循環(huán)。各校區(qū)促進保安隊伍點線結(jié)合，與執(zhí)法機關(guān)聯(lián)動，嚴厲打擊、控制各類案件和事端，及時溝通提醒，提高師生安全防范能力，維護學校正常秩序。

（4）創(chuàng)新信息手段提水平。基于多校區(qū)安全管理的現(xiàn)狀和需求，結(jié)合信息化發(fā)展態(tài)勢，學校應提高技防水平，建設集預警研判、接警處置、留檔追溯三位一體校園安全管理服務平臺，用“大數(shù)據(jù)”提升安保工作的即時化、內(nèi)部工作的規(guī)范化和業(yè)務管理的科學化。化學品使用較多的高校還應建立化學品綜合管理平臺，各校區(qū)所有危險化學品必須通過管理平臺購買，劇毒、一類易制毒等危險化學品由職能部門資質(zhì)認定、審批后方可購買，各校區(qū)配套建設實驗廢棄物中轉(zhuǎn)站，建設監(jiān)控系統(tǒng)接入校區(qū)安防監(jiān)控中心，實現(xiàn)化學品安全統(tǒng)一管理。

（5）加強內(nèi)外聯(lián)動促合力。引入派出所或與屬地公安機關(guān)合作設置警務室，民警校園內(nèi)上班值守，在安全信息搜集、穩(wěn)定預警研判方面發(fā)揮專業(yè)作用，能及時處理意外傷亡事件，有力打擊各類違法犯罪行為，為師生及時提供安全服務。各校區(qū)應與屬地綜治、消防、交通、工商等部門保持密切溝通聯(lián)系。

2.3 傳播安全文化，倡導安全宣傳的“五個結(jié)合”，培育平安校園

（1）倡導安全宣傳與學前測評相結(jié)合。搭建網(wǎng)絡學習測試平臺，新生入學前登錄系統(tǒng)進行學習培訓和模擬訓練，本科生需通過安全知識考試方能報到注冊，研究生需掌握必備安全知識，才有資格進入實驗室；開展新進教職工培訓，將安全教育、實驗室安全管理納入崗前培訓內(nèi)容，師生入校即牢固樹立安全觀。

（2）倡導安全宣傳與始業(yè)教育相結(jié)合。安全教育貫穿于始業(yè)教育，結(jié)合本科生新生軍訓開展疏散逃生、火災演習、心理健康和常用醫(yī)學知識學習；研究生新生結(jié)合學科特點安排安全教育，可結(jié)合應急演練使新生盡快掌握疏散、滅火知識；留學生新生進行中國法律法規(guī)和安全知識的教育講座，使留學生盡可能樹立具有中國國情的安全意識。

（3）倡導安全宣傳與課堂教育相結(jié)合。開設涉及法制、安全、心理健康教育等課程，提供全天候的心理咨詢與治療服務，指導大學生增強安全知識和樹立正確的心理健康觀念。邀請專家及專業(yè)人士，開展實戰(zhàn)性的安全培訓講座，提高師生實際應用水平。通過理論教學和案例警示教育相結(jié)合，讓師生安全教育真正入腦入心。

（4）倡導安全宣傳與隊伍建設相結(jié)合。編織群防群治網(wǎng)絡，除發(fā)揮安保隊伍主體力量外，依托學生自我管理，成立校園安全學生服務隊，進行安全教育培訓和宣傳、日常安全隱患檢查、安全檢查和督導。在校園內(nèi)公共區(qū)域設置巡邏小組，加強校園文明的宣傳、監(jiān)督，勸阻校園不文明行為，舉報傳銷、傳教人員以及收集學生思想動態(tài)信息。

（5）倡導安全宣傳與多維方式相結(jié)合。除利用櫥窗、廣播、電視、校報等傳統(tǒng)媒體加強安全宣傳外，運用網(wǎng)站、微信、微博、QQ群、“校訊通”等新媒體平臺互動，進行在線教育。校內(nèi)學生論壇發(fā)布安全提醒，回應學生安全關(guān)切。通過“警營開放進校園”、“安全文化節(jié)”等內(nèi)容翔實的信息、形式新穎的活動，提升師生安全意識和防范能力。

高校多校區(qū)安全管理工作是個復雜的系統(tǒng)工程，隨著社會形勢的發(fā)展和教育改革的推進，多校區(qū)安全管理面臨的新難題、新情況會不斷出現(xiàn)。維護高?？傮w的安全穩(wěn)定，既需要堅持和發(fā)展以往安全管理的成功經(jīng)驗，又需要根據(jù)形勢發(fā)展，進一步加強和創(chuàng)新校區(qū)安全管理工作，為高校的發(fā)展提供強有力的安全支撐。

參考資料

[1] 搜狐網(wǎng).名牌大學多校區(qū)辦學意味著什么？[N/OL].(2017-05-11)[2018-01-11].http://www.sohu.com/a/138890023_131533

[2] 張興華.如何破解多校區(qū)辦學困局[N].中國教育報,2013-10-22