安徽省屬高?？萍紕?chuàng)新工作的幾點(diǎn)思考

◎文/陸婉清（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

安徽省共有33所省屬本科院校，其中合肥市12所、蕪湖市4所、蚌埠市3所、淮南市2所、其余市各1所。隨著國(guó)家、省市各級(jí)科技創(chuàng)新政策陸續(xù)出臺(tái)，各省屬高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際認(rèn)真做好政策的宣傳落實(shí)工作，并及時(shí)制定和完善相關(guān)配套政策，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)出和應(yīng)用。

一、安徽省屬高?？萍紕?chuàng)新工作的主要成效

1.科研投入持續(xù)加大

安徽省屬高校高度重視科研工作，不斷加大科研投入。首先，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬科研項(xiàng)目來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。例如，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)近三年科研項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到1.2371億元，年均增長(zhǎng)20%以上。安徽工業(yè)大學(xué)2017年科研經(jīng)費(fèi)1.1056億元，其中縱向經(jīng)費(fèi)4154萬(wàn)元，同比增加19.2%；橫向經(jīng)費(fèi)6902萬(wàn)元，同比增如50.2%。其次，注重科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快中青年科研骨干教師的培養(yǎng)，形成優(yōu)秀人才集聚效應(yīng)，提升人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。例如，淮南師范大學(xué)出臺(tái)《科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理暫行辦法》，培育能在相關(guān)研究領(lǐng)域取得重大學(xué)術(shù)成果、產(chǎn)生重要影響的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有較高學(xué)術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新能力的帶頭人。第三，建立科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和科研成果評(píng)價(jià)體系。各高校陸續(xù)出臺(tái)《科研成果登記及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并設(shè)立科研獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)教職員工從事科研的積極性，提升學(xué)校的整體科研水平。

2.科研成果產(chǎn)出豐碩

一是學(xué)術(shù)論文發(fā)表量及專利申請(qǐng)量穩(wěn)步提升。如安徽工業(yè)大學(xué)2017年發(fā)表收錄論文共計(jì)457篇，其中SCI收錄194篇，EI收錄224篇，ISTP收錄39篇，三大收錄論文數(shù)較2016年持平；核心期刊發(fā)表論文142篇。申請(qǐng)發(fā)明專利353項(xiàng)，較上年增加78項(xiàng)。二是科技成果獲獎(jiǎng)不斷。2017年安徽工業(yè)大學(xué)申報(bào)省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)14項(xiàng)；獲省部級(jí)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)5項(xiàng)；獲安徽省專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)。三是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地效果顯著。2017年，安徽工業(yè)大學(xué)向馬鞍山市技術(shù)市場(chǎng)報(bào)送認(rèn)定技術(shù)合同171份，比上年增加47份，其中認(rèn)定為技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓合同的為146份，涉及合同額4598.17萬(wàn)元。

3.平臺(tái)建設(shè)成效明顯

一是加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。對(duì)各類(lèi)省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行分類(lèi)管理制度，堅(jiān)持穩(wěn)定支持、擇優(yōu)資助和定期評(píng)估。例如，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行分類(lèi)經(jīng)費(fèi)撥款，針對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室配備專職技術(shù)人員、專職行政管理人員，保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定運(yùn)行。二是加強(qiáng)各類(lèi)研究院（所、中心）建設(shè)。2013年3月由安徽工業(yè)大學(xué)和馬鞍山市人民政府共同建設(shè)馬鞍山工業(yè)技術(shù)研究院。研究院建設(shè)和運(yùn)行以來(lái)，已承擔(dān)了70余項(xiàng)課題，其中承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)項(xiàng)目15項(xiàng)，發(fā)表論文100余篇，已成為學(xué)校重要的科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才集聚平臺(tái)。三是加強(qiáng)各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)新中心是教育部、財(cái)政部為提升高校創(chuàng)新能力而提出的。鼓勵(lì)高校打破校際壁壘，建設(shè)4大類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新中心，攜手提升創(chuàng)新能力，使高?？蒲兄苯臃?wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。目前安徽大學(xué)已建立5個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

4.校地合作更加緊密

一是開(kāi)展校企合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。采取多種形式的合作，如開(kāi)展各種冠名班教學(xué)活動(dòng)、共建實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新、啟動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目等。安徽工業(yè)大學(xué)緊緊依托與行業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，與馬鋼、寶鋼等100余家企事業(yè)單位簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。二是校地“聯(lián)姻”，助力政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)探索形成了“一站一盟一中心”的農(nóng)技推廣模式?！耙徽尽奔淳C合試驗(yàn)站；“一盟”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；“一中心”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣服務(wù)中心。按照這一共建模式，學(xué)校先后在黃山市黃山區(qū)、南陵縣、廬江縣、宿州市埇橋區(qū)、明光市、定遠(yuǎn)縣、臨泉縣等地啟動(dòng)了校地共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，基本覆蓋了全省各個(gè)區(qū)域。這種三位一體的平臺(tái)架構(gòu)，將人才培養(yǎng)功能、科技創(chuàng)新功能、社會(huì)服務(wù)功能和創(chuàng)業(yè)孵化功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推廣效率明顯提高，服務(wù)能力大為提升，對(duì)促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了顯著的引領(lǐng)與支撐作用。三是輸送創(chuàng)新“智囊?guī)臁?，促“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。安徽大學(xué)于2013年10月成立創(chuàng)新管理研究中心，該研究中心依托安徽大學(xué)的學(xué)術(shù)平臺(tái)和安徽省豐富的高教資源，利用開(kāi)放的專家智庫(kù)，通過(guò)整合社會(huì)智力資本，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合。

5.監(jiān)督管理逐步規(guī)范

一是建章立制。安徽大學(xué)出臺(tái)了《安徽大學(xué)非財(cái)政性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，實(shí)行有別于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理辦法，如：自主編制橫向經(jīng)費(fèi)預(yù)算（合同有約定從其約定），勞務(wù)費(fèi)比例不設(shè)限制，經(jīng)費(fèi)支出憑合法有效票據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，20萬(wàn)元以下的儀器設(shè)備可由項(xiàng)目組自行購(gòu)置。二是加強(qiáng)宣傳。在科研人員中廣泛宣傳科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，加強(qiáng)規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)引導(dǎo)。如安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)利用校園網(wǎng)科研信息欄目、科研管理QQ群等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，幫助科研人員能夠及時(shí)掌握相關(guān)的科技政策。三是強(qiáng)化監(jiān)督。安徽大學(xué)專門(mén)成立科研財(cái)務(wù)科，全方位服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，包括財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、稅務(wù)、發(fā)票管理等，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，迅速整改。

6.創(chuàng)新活力得到激發(fā)

安徽省屬高校積極制定政策，并建立聯(lián)絡(luò)員制度，鼓勵(lì)教職員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，安徽工業(yè)大學(xué)規(guī)定實(shí)施“雙項(xiàng)掛職制度”。篩選有市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)化潛力的成果，鼓勵(lì)師生帶成果到企業(yè)掛職，同時(shí)圍繞企業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，提供相應(yīng)職位，吸引企業(yè)人員來(lái)校掛職。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專職崗位。鼓勵(lì)教師參與成果推廣，經(jīng)同意的，可以給予工作量減免，按照掛職人員計(jì)算。設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，以項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用等為載體，柔性引進(jìn)人才，吸收具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才。在這一制度的實(shí)施下，張良安博士以自己在工業(yè)機(jī)器人方面的專利作價(jià)500萬(wàn)元，與深圳賽為智能、安徽高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司、安徽工業(yè)大學(xué)共同發(fā)起，于2016年5月注冊(cè)資金3100萬(wàn)元成立安徽海思達(dá)機(jī)器人有限公司。

二、安徽省屬高校科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

1.“四技”服務(wù)收入存在爭(zhēng)議

《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)科學(xué)院關(guān)于新時(shí)期加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》規(guī)定，科技人員為企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要形式。這一規(guī)定明確了技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等屬于科技成果轉(zhuǎn)化的范疇。而高校院所一般都將這些橫向合作活動(dòng)列入橫向收入的范疇。雖然高校院所可以對(duì)橫向收入自主處置與分配，但必須納入工資總額基數(shù)，受工資總額的限制，而科技成果轉(zhuǎn)化收益給予科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬部分雖然也納入工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

2.高層次人才難以引進(jìn)

科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新平臺(tái)匱乏，已逐漸成為安徽省屬高?？萍紕?chuàng)新的新瓶頸。目前，省屬高校的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多僅限用于儀器設(shè)備購(gòu)置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能用于人才引進(jìn)或?qū)W習(xí)培訓(xùn)、人才激勵(lì)、外部協(xié)作費(fèi)等。和鄰省江蘇相比，安徽省高層次科技人才引進(jìn)的待遇明顯偏低，且沒(méi)有配套的團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)等經(jīng)費(fèi)保障，引進(jìn)高層次人才到省屬高校工作仍存在一定的困難。除此之外，由于編制受限，部分省屬高校的師資力量難以滿足學(xué)校教學(xué)科研的需要。

3.科技成果轉(zhuǎn)化仍有困難

科技成果市場(chǎng)化通常要經(jīng)過(guò)研發(fā)、小試、中試和產(chǎn)業(yè)化階段?？蒲星捌?，可以以申報(bào)科研項(xiàng)目的方式獲得經(jīng)費(fèi)支持，當(dāng)在科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的過(guò)程中，需要通過(guò)中試進(jìn)行成本預(yù)算、可行性判斷。安徽省在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)實(shí)施方案》中雖已提出建設(shè)科技成果中試熟化載體，但目前還未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。一般情況下，在研究階段結(jié)束項(xiàng)目結(jié)題后，經(jīng)費(fèi)會(huì)隨之終止，而財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資助往往是“后補(bǔ)助”，沒(méi)有即時(shí)支持。同時(shí)由于中試不能產(chǎn)生即時(shí)效益，具有投入大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，企業(yè)不愿投入過(guò)多資金于中試階段，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化困難。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬尚待明晰

科研人員在創(chuàng)業(yè)初期都沒(méi)有與學(xué)校明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，這在科技成果或?qū)＠夹g(shù)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)業(yè)初期還體現(xiàn)不出重要性，但當(dāng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)了科技成果或?qū)＠夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用并且獲得較好收益時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題就突顯出來(lái)。由于現(xiàn)有政策并未明確科研人員離崗創(chuàng)業(yè)過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，在收益分配時(shí)容易引起糾紛，進(jìn)而阻礙企業(yè)的進(jìn)一步壯大和科技成果更好地轉(zhuǎn)化，同時(shí)也讓其他有離崗創(chuàng)業(yè)想法的職工產(chǎn)生顧慮，降低其離崗創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、促進(jìn)安徽省屬高?？萍紕?chuàng)新的對(duì)策建議

1.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系

一是適當(dāng)“松綁”。在中央“放、管、服、落”改革大背景下，科研經(jīng)費(fèi)管理政策可適當(dāng)落地，給予高校科研經(jīng)費(fèi)一定程度的自主使用權(quán)，確保以常規(guī)和順暢的渠道給科研人員帶來(lái)更大激勵(lì)，使科研人員潛心研究。二是監(jiān)督“收緊”。高校結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定符合中央精神的有關(guān)制度、辦法，在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，并經(jīng)得起主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

2.優(yōu)化省屬高校人才發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)高校人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在當(dāng)前各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，放寬高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，允許高校各類(lèi)經(jīng)費(fèi)中有一定比例用于科技人才的引進(jìn)培養(yǎng)及其配套的團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)建設(shè)。二是加大高層次人才引進(jìn)力度。允許對(duì)外協(xié)作經(jīng)費(fèi)的外撥，讓高層次人才有待遇可享、有團(tuán)隊(duì)支撐、有平臺(tái)保障，提高省屬高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是放寬高校人員管理自主權(quán)。

3.加大省屬高校成果轉(zhuǎn)化力度

一是對(duì)高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策傾斜。上海市楊浦區(qū)已落實(shí)稅收優(yōu)惠聚焦個(gè)人。2016年底上海理工大學(xué)太赫茲科技公司以太赫茲成果作為無(wú)形資產(chǎn)獲股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的科研團(tuán)隊(duì)暫不繳納個(gè)稅1035.09萬(wàn)元，成為全國(guó)首單科技成果轉(zhuǎn)化暫不繳納個(gè)人所得稅優(yōu)惠案例。二是高校建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系。三是區(qū)別對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的科技成果轉(zhuǎn)化資助形式和范圍。建立省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定和審核標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)某些領(lǐng)域科研成果充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)具有可行性的科技成果中試試驗(yàn)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，或者政府適當(dāng)介入，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金幫助高校院所渡過(guò)成果轉(zhuǎn)化的可行“最后一公里”。

4.完善科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策體系

一是明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。明確高校與科研創(chuàng)業(yè)人員的利益分配關(guān)系，保護(hù)高校科研人員科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證科研人員對(duì)其科技成果的收益權(quán)。在科研人員利用職務(wù)發(fā)明創(chuàng)辦企業(yè)初期應(yīng)與其以書(shū)面合同的形式明確科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)歸屬比例、收益分配等問(wèn)題。二是制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。出臺(tái)省級(jí)層面的管理辦法，對(duì)科研人員掛職或參與項(xiàng)目合作、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型崗位設(shè)置、績(jī)效考核等出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，省屬院校根據(jù)本校具體情況制定有針對(duì)性、可操作的配套措施和辦法。三是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定針對(duì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，提高政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作人員的能力與工作效率，為高校創(chuàng)業(yè)人員營(yíng)造良好的政策環(huán)境，降低科研人員創(chuàng)業(yè)成本。