基層畜牧監(jiān)督檢疫工作探討

摘要：最近幾年，隨著江蘇省昆山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，居民生活水平日漸提升，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)，再加上國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持，地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)得到了空前發(fā)展。在這種背景下對(duì)基層監(jiān)督檢疫工作提出了更高的要求，監(jiān)督檢疫工作人員面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，就基層監(jiān)督檢疫工作存在的隊(duì)伍構(gòu)建、防疫意識(shí)不足、行政執(zhí)法等問題進(jìn)行了分析，提出強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)檢疫與疫病防控等解決對(duì)策，為居民提供放心的畜牧產(chǎn)品。

關(guān)健詞：百基層；監(jiān)督檢疫；問題；對(duì)策

何菊文. 基層畜牧監(jiān)督檢疫工作探討[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（29）：65-66.

畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演著十分重要的角色，對(duì)促進(jìn)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。基層監(jiān)督檢疫工作是畜牧獸醫(yī)體系的重要組成部門，在動(dòng)物疫病防控、疫情處置、飼料、藥物、添加劑科學(xué)使用方面等都發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，昆山市各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門，牢固樹立綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)給基層監(jiān)督檢疫工作提出的全新要求和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，把產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全整治工作相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)，積極與質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能部門聯(lián)合，定期對(duì)全市的屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（店）等進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，堅(jiān)持深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治、獸用抗菌藥專項(xiàng)整治、畜禽屠宰專項(xiàng)整治、生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效確保了地區(qū)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、基層監(jiān)督檢疫工作存在的問題分析

1、基層防疫隊(duì)伍構(gòu)建存在問題

現(xiàn)階段，基層監(jiān)督檢疫部門對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶只能依靠每個(gè)村并不是很專業(yè)的動(dòng)物防疫人員開展工作，一旦出現(xiàn)較為陌生的動(dòng)物疫病，不能保證在短時(shí)間內(nèi)對(duì)疫情進(jìn)行處理，導(dǎo)致疫情迅速擴(kuò)散，給養(yǎng)殖戶造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還會(huì)威脅地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[1]。

目前在基層防疫隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中面臨著很多難題，現(xiàn)有的防疫隊(duì)伍人員老齡化嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，學(xué)歷層次較低，自身知識(shí)更新?lián)Q代較慢，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求；而基層地區(qū)工作條件艱苦，待遇水平較差，很難吸引高素質(zhì)人才到基層工作，最終造成基層防疫隊(duì)伍建設(shè)力度不足，人才緊缺，防疫工作開展效率不高，嚴(yán)重阻礙到基層地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[2]。

2、動(dòng)物防疫意識(shí)不足

最近幾年，雖然基層地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向著集約化和規(guī)?；较虬l(fā)展，基層地區(qū)飼養(yǎng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是很多基層地區(qū)群眾因?yàn)樽陨碣Y金和設(shè)備不足，導(dǎo)致資金成本投入不足，基層地區(qū)的養(yǎng)殖戶依然采用家庭小規(guī)模飼養(yǎng)為主。這種傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，加上落后的交通條件，以及簡(jiǎn)陋的飼養(yǎng)環(huán)境，大大增加了動(dòng)物防疫工作的難度[3]。

在基層地區(qū)很多養(yǎng)殖戶重視疾病治療，輕視疾病預(yù)防，因?yàn)槿鄙俦容^全面的動(dòng)物疫病防疫知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫意識(shí)不足，防控力度較小，疫病發(fā)生后不能做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)無(wú)害化處理病死動(dòng)物，導(dǎo)致疫情大范圍的傳播。

此外，基層監(jiān)督檢疫隊(duì)伍也存在防疫意識(shí)不足的問題，由于人員缺少，覆蓋面大，工作任務(wù)重，常常不能全面照顧，能夠少去一個(gè)村就少去一個(gè)，這就嚴(yán)重阻礙了基層監(jiān)督檢疫工作的高效開展。

3、監(jiān)督檢疫行政執(zhí)法存在問題

首先，干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地區(qū)政府部門不能嚴(yán)格按照法律規(guī)程辦事，以權(quán)力干預(yù)監(jiān)督檢疫行政執(zhí)法，用政府代替法律。在執(zhí)法過(guò)程中有些領(lǐng)導(dǎo)礙于面子和人情對(duì)于一些違法者網(wǎng)開一面，導(dǎo)致執(zhí)法工作失去了公正性[5]。

其次，法律意識(shí)淡薄。一些飼料、獸藥、畜牧產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人員法律意識(shí)淡薄，違法消瘦違禁藥物，病死動(dòng)物不能無(wú)害化處理，將病死動(dòng)物上市銷售。

最后，基層監(jiān)督檢疫部門缺乏和其他門的協(xié)調(diào)配合[4]。監(jiān)督檢疫行政執(zhí)法需要在地區(qū)公安部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門和環(huán)境保護(hù)部門的共同參與下才能提高執(zhí)法效果，不然很容易造成執(zhí)法無(wú)力，出現(xiàn)調(diào)查取證難，行政處罰執(zhí)行難等問題。

二、基層監(jiān)督檢疫工作對(duì)策分析

1、強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范畜牧投入品使用，依法履行檢測(cè)義務(wù)

制定《昆山市動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治方案》，規(guī)范獸藥飼料的使用，杜絕違法使用違禁投入品，提高動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全。建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，不按規(guī)定佩帶畜禽標(biāo)識(shí)和建立免疫制度、養(yǎng)殖檔案，出欄動(dòng)物不申報(bào)檢疫，違規(guī)引進(jìn)飼養(yǎng)動(dòng)物，拒絕動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物等違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊。

全面展開監(jiān)督執(zhí)法工作，將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不接受動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和“兩病”（結(jié)核、布?。z測(cè)及瘦肉精獸藥殘留檢測(cè)、不履行免疫義務(wù)、出欄動(dòng)物不申報(bào)檢疫、調(diào)入動(dòng)物不履行檢疫報(bào)告義務(wù)、引進(jìn)動(dòng)物落地不隔離觀察、違法使用畜牧投入品的違法行為列入依法打擊的范圍。

2、強(qiáng)化檢疫管理，規(guī)范報(bào)檢制度，積極推行電子出證

緊緊圍繞地區(qū)監(jiān)督檢疫工作任務(wù)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，夯實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)提高產(chǎn)地檢疫報(bào)檢率，實(shí)現(xiàn)出欄動(dòng)物檢疫申報(bào)率100%。全面提升屠宰檢疫管理水平，強(qiáng)化駐場(chǎng)檢疫人員責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格屠宰檢疫規(guī)范，有效地防止不合格動(dòng)物進(jìn)入屠宰、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕不合格肉品進(jìn)入銷售加工環(huán)節(jié)。

建立嚴(yán)格的檢疫證明管理制度，積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證工作，制定《昆山市動(dòng)物檢疫電子出證管理制度》，在全市率先完成了電子出證工作，規(guī)范動(dòng)物檢疫提供了制度保障，全面實(shí)行動(dòng)物檢疫A、B證電子出證。

3、強(qiáng)化屠宰監(jiān)管，規(guī)范制度建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)

建立官方包聯(lián)屠宰企業(yè)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)。開展官方監(jiān)督檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員技術(shù)能力培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善屠宰監(jiān)管措施。積極組織有關(guān)人員赴外地學(xué)習(xí)屠宰檢疫電子出證管理與肉品批發(fā)市場(chǎng)肉品復(fù)檢管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織業(yè)務(wù)骨干和屠宰企業(yè)管理人員到先進(jìn)屠宰工廠學(xué)習(xí)自動(dòng)化屠宰生產(chǎn)與動(dòng)物檢疫管理先進(jìn)工作方法，為完善地區(qū)屠宰監(jiān)管措施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范屠宰企業(yè)檔案管理，參與全市屠宰廠比規(guī)范賽檔案活動(dòng)，積極謀劃，精心準(zhǔn)備。

4、動(dòng)物疫病防控扎實(shí)推進(jìn)

首先，開展集中免疫，規(guī)范防疫措施。加強(qiáng)動(dòng)物免疫工作事前部署安排，事中督促指導(dǎo)，事后驗(yàn)收總結(jié)，做到不漏一針一畜。在強(qiáng)制免疫中，堅(jiān)持散養(yǎng)畜禽春秋集中免疫，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按程序免疫，并建立免疫檔案，確保免疫密度達(dá)到規(guī)定要求。規(guī)范疫情測(cè)報(bào)體系。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，任何單位或人發(fā)現(xiàn)疫情或疑似疫情，按程序及時(shí)報(bào)告。

其次，完善市、縣、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)疫情監(jiān)控體系，一旦發(fā)生疫情，立即采取相應(yīng)控制措施，把損失降到最低。

最后，完善動(dòng)物疾病旬報(bào)月會(huì)商制度。對(duì)基層動(dòng)物疾病“旬報(bào)”工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保上報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并將紙質(zhì)表格上報(bào)更新為電子表格上報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理?？h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每月組織專家對(duì)區(qū)域動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)流行態(tài)勢(shì)，提出防治意見，科學(xué)指導(dǎo)防控工作[6]。

參考文獻(xiàn)

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[6] 王長(zhǎng)江，黃保續(xù). 建立長(zhǎng)效機(jī)制 有效防控重大動(dòng)物疫病—論重大動(dòng)物疫病的科學(xué)防控問題[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010（12）.endprint