創(chuàng)新管理制度 推進(jìn)農(nóng)村改水

【摘要】農(nóng)村改水是指在現(xiàn)有水源基礎(chǔ)上，提高取水、輸水、供水工藝，采取水質(zhì)凈化、消毒措施，使之達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民吃上像城里一樣的安全衛(wèi)生水。

【關(guān)鍵詞】管理；農(nóng)村；改水

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大行政推動力度的同時，按涉水事務(wù)一體化管理要求，充分發(fā)揮水務(wù)部門項目管理的優(yōu)勢，將改水工作職能劃交水務(wù)部門管理，逐步形成了一整套的項目管理體系，使我市農(nóng)村改水與供水管理工作水平得到進(jìn)一步提高，有力地推動了農(nóng)村改水工作的順利開展。

一、改水工程建設(shè)管理

1.1工程建設(shè)前期管理

為確保飲水工程的質(zhì)量安全，我縣在工程建設(shè)時實行嚴(yán)格把關(guān)。首先嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，項目實施方案批復(fù)后，由專業(yè)技術(shù)人員對實地進(jìn)行測量，各種管材工程量嚴(yán)格還算清楚，圖紙設(shè)計清晰；第二，嚴(yán)格實行招投標(biāo)，聘請具有資質(zhì)的招標(biāo)單位進(jìn)行代理，項目單位在報名時進(jìn)行資格預(yù)審，對不符合條件的施工單位及早剔除；第三，實行項目監(jiān)理制，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進(jìn)行全程監(jiān)理；第四，實行項目法人責(zé)任制，有項目法人派遣專業(yè)技術(shù)人員對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；第五，項目資金專項管理，在財政局設(shè)立專戶，專人管理；第六，做好配套資金的落實，項目批復(fù)后，市縣財政積極籌措資金，受益群眾按入戶水龍頭繳納配套資金，確保項目順利進(jìn)行；第七，嚴(yán)格按水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行驗收。第八，嚴(yán)把用水關(guān)，避免苦咸水、高氟水等不合格的水用入工程；第九，嚴(yán)把養(yǎng)護(hù)關(guān)，施工完成后告訴群眾如何進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保工程長久運行。

1.2項目建成后期管理

注重抓好農(nóng)村飲水工程的建后管理，根據(jù)飲水工程形式的不同采取不同的管理方式。目前主要管理模式為村集體統(tǒng)一管理模式。如村通工程部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由行政村組織成立供水公司，公司人員由工程所涉及的各個行政村人員競聘組成，建立了供水制度，管理制度，用水制度。根據(jù)運行成本，在水務(wù)，物價部門協(xié)助下，制定合理水價，既能保證工程的順利運行，又能使用水農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上用的起水。建設(shè)了管理人員集中辦公場所，使工程管理有聲有色。另有部分供水工程采取承包管理模式，聘用管理人員、自負(fù)盈虧、采取目標(biāo)承包責(zé)任制的管理機制，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。承包管理主要可以解決村集體收費難的問題，避免了因水費征收困難所引起的集體內(nèi)部矛盾，維護(hù)了集體利益，確保工程的正常運行。

二、注重調(diào)查摸底， 加強農(nóng)村改水規(guī)劃管理

首先從基礎(chǔ)調(diào)查入手， 摸清情況， 認(rèn)真規(guī)劃。市政府和相關(guān)部門就把改水工作擺上重要議事日程， 迅速組建市、鄉(xiāng)兩級供水改水管理網(wǎng)絡(luò)， 配備專人開展供水現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織水務(wù)站、衛(wèi)生院、水廠和村組， 對農(nóng)村自來水普及、供水管網(wǎng)鋪設(shè)及水廠運行情況進(jìn)行實地調(diào)查， 逐村、逐組、逐戶進(jìn)行登記， 健全改水受益臺賬。

針對普遍存在的供水管網(wǎng)老化，水廠規(guī)模小、布點分散， 地下水過量開采等問題， 按“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效益管理”的原則， 因地制宜， 編制了全市農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃， 明確發(fā)展方向。在水源取向上， 優(yōu)先選取地表水， 逐步淘汰深井水， 確定主水源區(qū)。在項目編制上， 以管網(wǎng)延伸、聯(lián)并為主， 撤并村級小廠， 逐步實現(xiàn)一鎮(zhèn)一廠；在供水能力建設(shè)上， 實行一次性規(guī)劃、分階段實施， 逐步發(fā)展規(guī)模供水， 提高供水效益。

三、建立四項制度， 嚴(yán)格改水工程質(zhì)量管理

3.1 建立項目申報制

每年組織有改水任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 根據(jù)年度改水計劃， 主動申報改水項目。改水項目方案及工程造價由市集中審查把關(guān)后， 報上級主管部門批準(zhǔn)。為合理測算改水項目投入， 市改水辦根據(jù)改水工程數(shù)量、管材規(guī)格及使用產(chǎn)地， 按實際施工成本測算項目投入， 按計劃受益人口戶數(shù)測算入戶接水分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)， 并明確不申報改水項目的， 不安排年度改水補助指標(biāo)。

3.2建立進(jìn)度月報制

為及時全面掌握改水項目實施進(jìn)展情況， 我市建立了市鄉(xiāng)兩級管理網(wǎng)絡(luò)， 市明確專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改水統(tǒng)計、考核檢查工作， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名管理人員配合做好改水信息統(tǒng)計， 及時上報施工進(jìn)度和改水進(jìn)度。項目開工時， 項目施工單位主動向市改水辦報告， 接受施工質(zhì)量監(jiān)督， 管理人員經(jīng)常到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和施工質(zhì)量檢查。一旦有改水進(jìn)度上報， 就組織人員進(jìn)行校驗， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立改水受益入戶臺賬。

3.3 建立受益公示制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成入戶通水后，將工程投入、入戶分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、財政補助等情況， 及時向受益群眾公示， 接受群眾監(jiān)督， 并由群眾代表、村委會負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人在公示表中簽字見證， 使補助政策更加透明公開， 讓群眾支持改水工作。

3.4建立竣工驗收制

工程竣工后， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市改水主管部門提交改水項目受益公示資料、工程決算、入戶受益臺賬， 提出竣工驗收申請。年底， 由市政府組織相關(guān)部門進(jìn)行年度考核驗收， 通過入戶核校， 詳細(xì)了解接水時間、受益人口、收費標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量及政府補助等情況。驗收時主要檢查上報的臺賬是否真實， 實際收取的費用與測算的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)是否相符， 群眾是否知曉政府補貼， 用水是否正常。

四、堅持集中管理，確保改水補助資金?？顚Ｓ?/p>

為確保農(nóng)村改水財政補助資金真正補貼到農(nóng)民手中， 我市采取集中墊付和直接支付的做法， 確保改水項目資金?？顚Ｓ?。

4.1集中墊付

所有改水項目工程所需費用無論是政府補助資金， 還是群眾籌集的管網(wǎng)入戶費， 統(tǒng)一由項目實施單位先行墊付， 待工程竣工由市改水辦組織相關(guān)部門和專家驗收合格后再統(tǒng)一支付給工程實施單位。這樣既有利于促進(jìn)項目實施單位加強質(zhì)量管理， 確保工程質(zhì)量， 也有利于調(diào)動群眾參與農(nóng)村改水積極性， 還有利于加強改水資金的管理， 更好地發(fā)揮投資效益。

4.2直接支付

按考核實績分配， 由財政集中支付改水補助資金。為了防止改水資金在中途被截留挪用， 防止改水項目實施單位墊付的資金得不到回籠，我市改水項目資金嚴(yán)格實行財政集中支付制度。資金分配方案由市改水辦根據(jù)改水考核結(jié)果， 由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)， 按實際受益人口進(jìn)行合理分配， 市財政部門根據(jù)審批的分配方案， 將改水補助資金由改水專戶直接撥付給改水項目實施單位。實行財政集中支付， 保證財政補助的每一分錢都用于改水項目， 真正補助給受益群眾。

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