榆林市無(wú)定河全線綜合整治面臨的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】無(wú)定河發(fā)源于定邊白于山長(zhǎng)春梁，榆林市境內(nèi)流域面積20302k㎡，干流全長(zhǎng)442.8km，涉及榆林10個(gè)縣（區(qū)），涵蓋全市46.6%的土地面積，養(yǎng)育著榆林59%的人口，集聚了全市42%的生產(chǎn)總值和80%的糧食產(chǎn)量。

【關(guān)鍵詞】無(wú)定河；綜合整治；對(duì)策

一、基本情況

目前，無(wú)定河存在水資源供需矛盾突出、水污染形勢(shì)嚴(yán)峻、防洪體系不完善、灌區(qū)設(shè)施老化、岸線管理不規(guī)范、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未成型等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響河流健康、民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)其全線實(shí)施綜合整治已刻不容緩、勢(shì)在必行、迫在眉睫。

榆林市委、市政府高度重視無(wú)定河治理工作，及時(shí)做出對(duì)無(wú)定河進(jìn)行全線綜合整治的決策部署。在省委、省政府的關(guān)心支持下，無(wú)定河綜合整治已列入陜西省“十三五”十大重點(diǎn)水利工程。

二、存在的問(wèn)題

1、思想觀念亟待改變。

無(wú)定河全線綜合整治是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。過(guò)去河流治理理念多為剛性治水，滿足于治標(biāo)，不能治本，忽視了實(shí)際的治理效果，缺乏統(tǒng)一考慮，治理效果不明顯。

2、治理合力尚未形成。

河流治理周期長(zhǎng)，投資大，涉及面廣。過(guò)去各縣區(qū)、各部門(mén)各自為陣，多點(diǎn)開(kāi)花，多龍治水，缺乏統(tǒng)一安排，系統(tǒng)規(guī)劃，造成年年治河年年污，河流環(huán)境無(wú)明顯改觀的窘境。

3、問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未落實(shí)。

過(guò)去各縣區(qū)多注重GDP，忽視環(huán)境改善，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善相沖突。一方面當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一方面生態(tài)環(huán)境日益惡化，沒(méi)有很好的解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善同步發(fā)展。

4、有些涉水違法行為打擊力度還不夠。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，尤其是聯(lián)合執(zhí)法的合力還沒(méi)有真正形成。企業(yè)、個(gè)人偷排污水、偷倒渣土?xí)r有發(fā)生；非法占用水面建造商業(yè)設(shè)施、停車場(chǎng)等屢禁不止；涉水拆違執(zhí)行難；河務(wù)、城建、國(guó)土河道執(zhí)法部門(mén)推諉扯皮。

5、河流治理投資力度不夠。

過(guò)去各縣區(qū)各部門(mén)無(wú)論是招商引資還是項(xiàng)目安排，多注重經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)值，而輕視環(huán)境建設(shè)投資，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境同步發(fā)展。

三、對(duì)策建議

1、改變舊觀念，樹(shù)立柔性治水理念。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于系統(tǒng)治水、柔性治水的重要論述，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”方針，推進(jìn)山水林田湖一體化治理，努力構(gòu)建安全、健康、優(yōu)美的水系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2、問(wèn)計(jì)于民，群策群力，進(jìn)一步營(yíng)造全民治水格局。無(wú)定河全線綜合整治是一項(xiàng)集全局性、戰(zhàn)略性、綜合性于一體的治水工程。首先，通過(guò)廣泛宣傳，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)和建議，為整治建言獻(xiàn)策。其次，要群策群力，進(jìn)一步提高政府各部門(mén)、各縣區(qū)思想認(rèn)識(shí)，真正把整治工作擺到促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重中之重上來(lái)抓，充分運(yùn)用各項(xiàng)治水新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，齊心協(xié)力、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)各項(xiàng)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。

3、標(biāo)本兼治，多方參與，進(jìn)一步做到科學(xué)系統(tǒng)治水。水環(huán)境整治要講究科學(xué)性，尊重自然規(guī)律。首先，要抓好落實(shí)多規(guī)合一，將整治規(guī)劃和其他規(guī)劃相統(tǒng)一、相銜接。必須認(rèn)真梳理存在問(wèn)題和困難，因地制宜、因村制宜，加快推進(jìn)系統(tǒng)整治進(jìn)度。其次，要加強(qiáng)縣區(qū)、部門(mén)協(xié)作。統(tǒng)籌安排資金，先治污后美化。嚴(yán)格執(zhí)行整治整體安排。

4、堅(jiān)持全市“多規(guī)合一”和總體規(guī)劃，認(rèn)真吸納各類專項(xiàng)規(guī)劃、縣（區(qū)）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃成果，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，充分借鑒相關(guān)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制完成整治規(guī)劃。規(guī)劃中突出水環(huán)境保護(hù)。要堅(jiān)持一抓到底，明確治理目標(biāo)任務(wù)，排出執(zhí)行時(shí)間表、可行性方案和有效措施，做到一年接著一年抓，步步銜接、環(huán)環(huán)相扣，抓出成效。

5、建管并舉，管治結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。既要建設(shè)更要管理，既要抓制度更要強(qiáng)執(zhí)法，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。一要進(jìn)一步理順建管體制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及部門(mén)較廣、審批程序環(huán)節(jié)較多的情況，應(yīng)當(dāng)建立定期聯(lián)合審批機(jī)制，以縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間，提高工作效率。二要制定項(xiàng)目實(shí)施辦法。在整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立調(diào)度會(huì)議制度，確保責(zé)任到位，進(jìn)一步明確治水責(zé)任。三要寓服務(wù)于監(jiān)管。要為企業(yè)以及群眾提供更細(xì)致入微的服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升生產(chǎn)工藝，為群眾謀求新的生存方式。

6、整合資金，多方籌措，確保整治工作全面展開(kāi)。一是積極爭(zhēng)取中省公共財(cái)政的有力支持，同時(shí)加大市縣公共財(cái)政和專項(xiàng)資金投入，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，加快資金撥付進(jìn)度，滿足工程建設(shè)需要。二是積極拓寬投資渠道，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)民間資本參與，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。嚴(yán)格?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決防止截留、滯留、挪用、擠占建設(shè)資金。

三、結(jié)論

通過(guò)對(duì)無(wú)定河面臨問(wèn)題的分析，提出以上建議和對(duì)策，希望能引起各部門(mén)、各縣區(qū)的重視，堅(jiān)持柔性治水理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治水新思維，增強(qiáng)治水的綜合性、整體性和協(xié)同性，把算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬和綜合賬作為工作主線，既償還歷史舊賬又支撐現(xiàn)實(shí)發(fā)展。著力抓好污染治理，強(qiáng)化突出問(wèn)題整治，加強(qiáng)治水能力建設(shè)，健全流域保護(hù)管理機(jī)制，努力讓無(wú)定河全線上下，流更暢，水更清，岸更綠，景更美。

參考文獻(xiàn)：

[1].尹小東，王光明。[J]南漳縣中小河流治理實(shí)踐探索。中國(guó)水利。2016（2）