革命老區(qū)振興中的贛州政府模式及其啟示

【摘要】近年來，革命老區(qū)的振興發(fā)展屢被提及，有關(guān)對口扶持越來越全面，相關(guān)發(fā)展計(jì)劃越來越多。部分老區(qū)雖然經(jīng)過了一段時(shí)間的發(fā)展、但是人民的生活水平低下的問題仍然比較嚴(yán)重。本文立足振興贛州蘇區(qū)過程中，贛州各級地方政府的相關(guān)創(chuàng)新和實(shí)踐，對其取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)加以分析和總結(jié)，并以此對其他的革命老區(qū)的發(fā)展和一些老少邊窮的困難地區(qū)的振興和進(jìn)一步發(fā)展提供有力的支持和借鑒 。

【關(guān)鍵詞】革命老區(qū)；地方政府；贛州

一、緒論

（一）選題背景

1978年以來黨中央、國務(wù)院出臺了各項(xiàng)政策和文件推動(dòng)各級地市經(jīng)濟(jì)、文化的大發(fā)展大繁榮。十八大以來更是確立多項(xiàng)專項(xiàng)地區(qū)扶持發(fā)展政策，有一個(gè)地區(qū)漸漸在大家的視野里出現(xiàn)頻次越來越頻繁；相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃越來越成熟，而這一切工作的中心就是為新中國的成立立下汗馬功的、堪稱國之基石的——革命老區(qū)。

（二）研究內(nèi)容和對象界定

1.革命老區(qū)概念

革命老區(qū)或老區(qū)全稱是中國革命老根據(jù)地，這是指土改革命期間和抗戰(zhàn)期間，由毛澤東同志等中國共產(chǎn)黨老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。它們分布及廣，在除新疆、青海、西藏以外的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1300多個(gè)縣市均有分布。

2.對革命老區(qū)的歷史評價(jià)

革命老區(qū)是眾所周知的新中國的搖籃，老區(qū)不僅是受到人民愛戴和尊重的，而且老區(qū)的革命精神和歷史經(jīng)驗(yàn)是我們國家思想領(lǐng)域非常寶貴的精神財(cái)富，它的光輝業(yè)績將永史冊、永放光輝。

（三）研究的目的和意義

老革命地區(qū)的發(fā)展事關(guān)現(xiàn)代化的的整個(gè)局面。因?yàn)檫@個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)將它提升到一個(gè)嶄新的高度。贛州地區(qū)是在老革命區(qū)具有榜樣作用，在老區(qū)進(jìn)步歷程中，除了中央政府的政策支持和戰(zhàn)略指導(dǎo)，地方政府和基礎(chǔ)政府充分落實(shí)政府職能，轉(zhuǎn)變政府角色，大力發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T的職能，縮減老區(qū)離現(xiàn)代化的差距，讓老區(qū)得到更大的發(fā)展機(jī)會

（四）研究方法

本文以江西省贛州市贛南蘇區(qū)為主要實(shí)例，采用實(shí)地觀察、訪談、運(yùn)用行動(dòng)研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、案例研究法、文獻(xiàn)法等研究方式方法進(jìn)行研究。

二、強(qiáng)化地方政府應(yīng)有職能

（一）贛州市地方政府職能特點(diǎn)

贛州市各級地方政府近年來主要發(fā)揮的職能有：加強(qiáng)區(qū)域用地規(guī)劃，提高各類土地利用效率；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)和工業(yè)比重，使其朝向精細(xì)化、科技化、特色化發(fā)展，增加服務(wù)業(yè)的競爭力；重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免濫用自然資源走先發(fā)展后環(huán)保的低效率道路。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.打造農(nóng)業(yè)品牌化平臺

為了打造贛州臍橙品牌效應(yīng)，贛州市各級政府積極為橙農(nóng)、臍橙企業(yè)搭建宣傳和銷售平臺。2014年起，贛州市政府首次將臍橙節(jié)延伸至網(wǎng)絡(luò)，舉辦贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會，利用網(wǎng)站推動(dòng)線上線下一體化營銷，并網(wǎng)絡(luò)宣傳、形成提供貨物的聯(lián)合體、在一些主要城市進(jìn)行重點(diǎn)推介、也可爭取出口力爭緊跟國際商業(yè)趨勢，在外貿(mào)營銷、o2o運(yùn)營方面取得突破。

2.規(guī)范工業(yè)合理發(fā)展

革命老區(qū)的工業(yè)發(fā)展技術(shù)水平較低，管理體制不夠完善，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、市場秩序的影響很大。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中曾一度存在眾多問題，如越權(quán)發(fā)證、違法處置、大礦小開、重采輕治等，造成山體滑坡、植被破壞、流域污染、耕地減少減少等嚴(yán)重后果。 為此，贛州市政府開展對稀土工業(yè)的全面整頓，建立從地質(zhì)勘探、礦山采選、冶煉分離、深加工及應(yīng)用為一體的萬別體系。

3.促進(jìn)紅色旅游帶動(dòng)服務(wù)業(yè)

由政府牽頭加強(qiáng)歷史文化名城、古建筑等特色整合，恢復(fù)瑞金古城的面貌。

（三）加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃

以贛州市為例，其避免 “小而全”的發(fā)展方式，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（四）提高公共服務(wù)水平

1.全面改建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社區(qū)

為了緩解用工緊張問題，贛州市政府實(shí)施了“453”免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，分批次共培養(yǎng)了12萬名農(nóng)村建筑工匠。以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社區(qū)的完整改造。

2.提高政府信息公開及便民程度

欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)的信息化水平普遍不高，政府的信息公開程度也就因此受到影響。還結(jié)合“三送”活動(dòng)，進(jìn)村入戶講解政策、宣傳政府在信息公開方面的工作，設(shè)置了村鎮(zhèn)政府信息公開宣傳欄，讓群眾能夠及時(shí)、直觀地了解政府信息。

三、優(yōu)化地方政府財(cái)政體制

贛州市政府及下轄縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，充分利用財(cái)政“省直管縣”的改革政策，根據(jù)自身情況，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成了有革命老區(qū)特色的、有贛州特色的“省直管縣”具體方案，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政體制。

（一）江西省“省直管縣”基本情況

江西省從 2005年起拉開了 “省直管縣”改革的序幕，直至2009年，贛州市所轄 17 個(gè)縣 （市）全部實(shí)行了財(cái)政 “省直管”。

（二）贛州市各縣政府在試點(diǎn)中取得優(yōu)勢

實(shí)行財(cái)政體制“省直管縣”改革以來，贛州市的實(shí)踐表明，這一全新的體制不僅從根本上消除了市“刮”縣、市“卡”縣的弊端，使管理層次得到簡化，提高了管理效能，并且減少了劃撥資金的中間環(huán)節(jié)，使各種財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金基本能夠按時(shí)間進(jìn)度劃撥到位，保障了工資按時(shí)發(fā)放，加快了各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)施進(jìn)度，為扶貧等重大財(cái)政工程項(xiàng)目提供了重要支持。

四、夯實(shí)地方政府管理基礎(chǔ)

（一）贛州市地方政府管理情況與特點(diǎn)

贛州市政府作為地方政府機(jī)關(guān)，依據(jù)我國憲法和法律，對自身事務(wù)和贛州市轄區(qū)社會的公共事務(wù)行使法定權(quán)利，履行自己的職能并實(shí)行控制與協(xié)調(diào)的公共治理活動(dòng)。在這一背景下，贛州市政府一方面從政府本身入手，不斷完善內(nèi)部各項(xiàng)工作機(jī)制、制度建設(shè)，以提高工作效率并組織架構(gòu)的科學(xué)化；另一方面，贛州政府改善對于公共事務(wù)的建設(shè)能力和服務(wù)水平，切身落實(shí)好自身職責(zé)，在原有管理模式基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和辦事方法，以此積極維護(hù)廣大群眾的利益。

（二）加強(qiáng)贛州市政府的內(nèi)部管理

“打鐵還需自身硬”，一個(gè)政府要想實(shí)現(xiàn)高效合理的運(yùn)行，必須先從組織內(nèi)部的建設(shè)和管理入手，用工作方法上的改革和工作形式上的創(chuàng)新，從而完成優(yōu)化升級的目標(biāo)，以貫徹服務(wù)為了人民的思想理念。

五、結(jié)語：

主要結(jié)論

革命老區(qū)有其特殊歷史背景和文化，其發(fā)展振興依賴于地方政府因地制宜的服務(wù)和治理。贛州市各政務(wù)部門有效的利用本地特色，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化地方財(cái)政體制、夯實(shí)政府自身管理、加強(qiáng)政府公共管理等方式，用實(shí)際的服務(wù)表現(xiàn)照亮了了贛州革命老區(qū)振興的航燈，為其他相似革命老區(qū)的地區(qū)性發(fā)展提供了珍貴的示范作用。

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[10]江西省人民政府關(guān)于實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)的通知[R]贛府發(fā)〔2005〕2號