農(nóng)村飲水工程飲水水價問題的思考

【摘要】農(nóng)村飲水安全工程受到了各級政府的高度重視，幾年來，國家撥付大量資金有計劃、有步驟地解決農(nóng)村飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全工程的實施極大改善了農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。在工程運行過程中，供水價格無疑是最敏感、最受關(guān)注的內(nèi)容之一，合理的水價政策不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運行，也有利于調(diào)節(jié)農(nóng)民的用水需求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；飲水水價；問題；策略

引言

農(nóng)村飲水安全工程受到了各級政府的高度重視，幾年來，國家撥付大量資金有計劃、有步驟地解決農(nóng)村飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全工程的實施極大改善了農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。在工程運行過程中，供水價格無疑是最敏感、最受關(guān)注的內(nèi)容之一，合理的水價政策不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運行，也有利于調(diào)節(jié)農(nóng)民的用水需求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村飲水工程水費收取方面存在的問題

1、不收取水費或水價偏低，導(dǎo)致農(nóng)民群眾節(jié)水意識淡薄

一些農(nóng)村飲水工程的水費收取只是一種象征性的行為，并不是真正意義上的按成本收費。如：經(jīng)濟(jì)條件較好的村一般由村委會統(tǒng)一墊付水費，村民不再交納。沒有經(jīng)濟(jì)實力的村只向農(nóng)戶收取工程運行消耗的電費。這種對于農(nóng)民來說基本屬于無償飲用水的水費收取模式導(dǎo)致了人們的節(jié)水意識低下，造成了水資源的浪費。

2、水價計價方式的不合理，造成水資源的浪費

目前，部分農(nóng)村對群眾生活用水實行不區(qū)分用水量的計價方式，例如：有的村還在實行按月包費制或規(guī)定用戶月用水底數(shù)的水價計價方式。在水資源嚴(yán)重不足的北方地區(qū)，這種沒有考慮豐枯期的水量差別而實施季節(jié)性水價的計價方式，不但不能按成本收費，而且造成了水資源的浪費，加劇了供需矛盾。

3、不按成本收費，導(dǎo)致工程維修更新改造困難

農(nóng)村飲水工程供水成本主要包括管理費、動力費、水資源費、大修費、折舊費等。而現(xiàn)行的飲水工程水費收取價格普遍偏低，大部分工程水費的收取只考慮了工程運行所消耗的電費和管理人員的開支，很少有將工程的折舊費、維修費等統(tǒng)籌考慮的。這就導(dǎo)致了農(nóng)村飲水工程一旦遇到自然老化、管理不善和人為破壞，就會陷入缺乏更新改造資金的困境中，供水的可持續(xù)性就會受到嚴(yán)重威脅，久而久之就會造成飲水不安全村的重新出現(xiàn)。

二、農(nóng)村飲水工程飲水水價問題的應(yīng)對策略

1、注重對安全飲水工程中水價管理監(jiān)督和控制工作

為了提升農(nóng)村安全飲水水價管理效率，首要的工作是明確安全工程管理各個部門的職責(zé)，對水價管理工作進(jìn)行細(xì)化，并將工作內(nèi)容分配到各個部門當(dāng)中，落實到每個管理人員的常規(guī)工作中，并制定責(zé)任制的工作管理制度，劃清責(zé)任界限。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)建立其專門農(nóng)村安全飲水工程水價監(jiān)督小組，通過物價局和財政局從業(yè)人員的監(jiān)督，來提升水價管理的水平。同時還要培養(yǎng)出一批管理優(yōu)秀人才，以便在水價管理中對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的解決。另外，還要注重對水費收取人員和水價的管理。在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)電費收費員收取水費的現(xiàn)象，而水價制定未能將人員成本考慮進(jìn)去，鑒于這樣的狀況建議農(nóng)村安全飲水水價管理應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣咚畠r，將工程折舊和人員管理與維護(hù)成本加到水源成本當(dāng)中，并解釋清楚水費包含的項目，讓農(nóng)民了解當(dāng)中的款項，進(jìn)而讓安全飲水供水服務(wù)事業(yè)得以健康發(fā)展。

2、注重對安全飲水合理繳費和改善水價管理重要性的宣傳

安全飲水和清潔水之間存在很大的差異性，但是農(nóng)村的民眾對該方面的認(rèn)知較低，以此導(dǎo)致對安全飲水使用量較低，該方面繳費金額較少。因此，各級政府要充分的發(fā)揮的電視和網(wǎng)絡(luò)媒體，對安全飲水相關(guān)知識的宣傳，同時也要對安全飲水積極繳費重要性進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民明確上交的水費是用來開展安全飲水工程項目的維護(hù)工作。另外，也要提升村鎮(zhèn)水價管理工作小組的管理意識，將改善水價管理重要性方面的內(nèi)容傳播到農(nóng)村飲用水管理小組中，并對此開展研討會議，主要來研究出適合農(nóng)村飲用水水價管理的制度。與此同時，還要通過聘用優(yōu)秀水價管理人才來改善滯后的管理模式，加強(qiáng)對該工作領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。

3、 準(zhǔn)確估計農(nóng)民的可承受能力

廣大飲水問題村經(jīng)濟(jì)條件普遍落后，經(jīng)濟(jì)來源單一。農(nóng)民人均年純收入普遍偏低，農(nóng)民的承受能力也相應(yīng)較弱。因此在進(jìn)行農(nóng)村飲水水價的確定時，應(yīng)該準(zhǔn)確地估計農(nóng)民的可承受能力，水費價格的制定應(yīng)該在可承受能力范圍之內(nèi)進(jìn)行。

4、引用信息化水價管理并建立相應(yīng)的制度

按照不同地區(qū)農(nóng)村用水狀況，應(yīng)注重對水利工程信息化水價管理方面的建設(shè)，這樣才能為農(nóng)民安全飲水水價管理工作提供制度保障。建立信息化水價管理系統(tǒng)的目的主要體現(xiàn)在以下兩點：一是有利于改善水價管理工作的狀況，為制定可科學(xué)的水價管理的制度提供信息保障。二是能在第一時間掌握了了解農(nóng)民實際用水的狀況，處理好水價和項目養(yǎng)護(hù)之間的資金關(guān)系，因此，來保障農(nóng)村用水的安全。在實際操作中，可以聘請掌握先進(jìn)技術(shù)的人員，對整個信息化水價管理系統(tǒng)進(jìn)行合理的設(shè)計，同時要將安裝工作作為重點的管理內(nèi)容，保障安裝后使用的效率，這樣才能為水價管理系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的信息與數(shù)據(jù)。同時在財務(wù)和物價部門的輔助下，建立健全的信息化水價管理制度。

結(jié)語：

考慮到用戶經(jīng)濟(jì)承受能力，在目前農(nóng)村飲水價格普遍低于成本、運行困難的情況下，建議政府對供水企業(yè)給予補(bǔ)貼并出臺政策，對農(nóng)村飲水工程的相關(guān)稅費給予減免。其中電價成本較高，電費占供水成本的28.60%，為降低供水成本，建議政府對農(nóng)村集中供水實行優(yōu)惠電價政策。

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