水土保持工程建設(shè)管理基本制度

【摘要】建設(shè)管理是水土保持工程實(shí)施的重要組成部分，其發(fā)展趨勢(shì)是制度化。鑒于此，本文對(duì)水土保持工程建設(shè)管理的基本制度進(jìn)行了分析探討，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】水土保持；工程建設(shè)管理；制度

一、國(guó)內(nèi)水土保持工程管理的現(xiàn)狀

水土保持工程管理的質(zhì)量始終是我國(guó)水土工程建設(shè)的一大問(wèn)題，雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)的水土保持工程取得了較大的進(jìn)步，但有些管理工作還有待提高。對(duì)于水土保持工程的質(zhì)量控制是當(dāng)前應(yīng)做的，由于我國(guó)水土保持工程發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，所以對(duì)于質(zhì)量控制這一方面還表現(xiàn)得不夠成熟，且有時(shí)候不能保持水土保持的連續(xù)性工程管理工作。我們對(duì)水土保持工程管理的特殊性也應(yīng)注意，應(yīng)對(duì)水土保持工程的合同進(jìn)行管理，結(jié)合工程合同的主要內(nèi)容，控制水土保持工程的進(jìn)展、成本投入、施工質(zhì)量，這些都是水土保持工程管理工作應(yīng)重視的環(huán)節(jié)和任務(wù)。有時(shí)對(duì)于不同建設(shè)單位，還需要進(jìn)行一些溝通協(xié)調(diào)工作，這些都是水土保持工程應(yīng)展開(kāi)的工作。在我國(guó)水土保持工程管理工作中，工程質(zhì)量還存在一些問(wèn)題，雖然在管理工作中明確了方向，但還是對(duì)水土保持工程質(zhì)量的整體水平有一定的影響。

二、水土保持工程建設(shè)管理基本制度

1、工程合同制

水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)確定前期報(bào)告編制、工程施工、工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)測(cè)單位后，建設(shè)單位要與相應(yīng)的中標(biāo)單位簽訂專(zhuān)項(xiàng)合同。通過(guò)合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，約束雙方按照合同約定條款，按時(shí)保質(zhì)完成相應(yīng)的工作目標(biāo)任務(wù)。這里最重要的是工程施工合同，因?yàn)橥顿Y大、時(shí)間長(zhǎng)、糾紛多，是控制工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資的主要方面，最后形成的是建設(shè)工程實(shí)體，容易出現(xiàn)問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)與管理制度，及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)、施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；認(rèn)真履行合同，積極協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)各方面的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。施工單位要按照合同要求，切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行施工承包合同，如期完成工程建設(shè)任務(wù)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完善設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)保證

設(shè)計(jì)是體現(xiàn)項(xiàng)目前期規(guī)劃、完成投資計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的有力保證。因此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行前期規(guī)劃，設(shè)計(jì)前做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，充分調(diào)查現(xiàn)行成熟的施工工藝、區(qū)域附近各種原材料、適宜鄉(xiāng)土樹(shù)草種、水文氣象等自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的信息；設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮，因地制宜布設(shè)治理措施，工程措施要做到各單項(xiàng)措施相互協(xié)調(diào)、集中連片、協(xié)調(diào)統(tǒng)一地發(fā)揮保持水土的基礎(chǔ)作用，植物措施要做到適地適樹(shù)（草），與工程措施相互配合持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。

3、建設(shè)監(jiān)理制

根據(jù)國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定，為加強(qiáng)水土保持工程項(xiàng)目的施工管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)期效益，要對(duì)工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程建設(shè)單位（法人）的委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的建設(shè)文件、施工與監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面的管理，嚴(yán)格控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，以保證水土保持工程如期完工，且投資不突破概算，工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在建設(shè)監(jiān)理上存在的主要問(wèn)題：一是一個(gè)總監(jiān)監(jiān)理多項(xiàng)工程，實(shí)地到位時(shí)間很少，難以準(zhǔn)確把握工程建設(shè)情況；二是駐地監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，旁站監(jiān)理到位率低，難以保證隱蔽工程質(zhì)量；三是“名義”監(jiān)理較多，實(shí)際技術(shù)水平低，難以實(shí)現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量“三大控制”；四是有的工程施工過(guò)程中根本就沒(méi)有監(jiān)理，竣工時(shí)的監(jiān)理資料與報(bào)告都是妨造的。

4、工程驗(yàn)收制

水土保持工程驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收的時(shí)間和內(nèi)容，可分為單項(xiàng)措施驗(yàn)收、階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收三大類(lèi)。單項(xiàng)措施驗(yàn)收是指在小流域綜合治理實(shí)施過(guò)程中，施工承包單位按合同規(guī)定完成了某一規(guī)模較大的單項(xiàng)治理措施時(shí)，由實(shí)施主持單位及時(shí)組織驗(yàn)收，復(fù)核其數(shù)量，評(píng)定其質(zhì)量。對(duì)工程量較大的單項(xiàng)治理措施（如生態(tài)護(hù)岸等），施工單位在完成其中某項(xiàng)分部工程（如護(hù)坡、林草、河道清淤等）后，實(shí)施主持單位也應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。階段驗(yàn)收是指多年實(shí)施的水土保持工程項(xiàng)目，在每年年終，建設(shè)單位按年度實(shí)施計(jì)劃完成了治理任務(wù)時(shí)，由項(xiàng)目主管單位進(jìn)行階段驗(yàn)收，并對(duì)年度治理成果做出評(píng)價(jià)。對(duì)有些單項(xiàng)工程的地下隱蔽工程，如不及時(shí)驗(yàn)收，將影響工程下道工序，此時(shí)也應(yīng)及時(shí)組織階段驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是指水土保持工程項(xiàng)目在治理期（一般5年左右）末，由項(xiàng)目下達(dá)單位組織的最終驗(yàn)收。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收一般分為三個(gè)階段：自驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)和終驗(yàn)。自驗(yàn)由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織進(jìn)行，復(fù)驗(yàn)由上級(jí)主管單位組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行，終驗(yàn)由項(xiàng)目下達(dá)單位組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行。通過(guò)竣工驗(yàn)收后，即可移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織使用運(yùn)行。

5、資金報(bào)賬制

近十多年來(lái)，水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目在資金使用上均實(shí)行報(bào)賬制。施工單位在某一單元工程或單位工程完工后，做出資金使用明細(xì)，相關(guān)人員簽字確認(rèn)后，向建設(shè)單位報(bào)賬。建設(shè)單位根據(jù)施工計(jì)劃方案，審核無(wú)誤后由財(cái)務(wù)部門(mén)向施工單位付款。這種辦法，可有效抵御投資風(fēng)險(xiǎn)，避免專(zhuān)項(xiàng)資金挪用，使工程建設(shè)資金使用更加合理。但目前存在的主要問(wèn)題是國(guó)補(bǔ)投資到位遲緩，地方配套資金難以落實(shí)，工程建設(shè)已經(jīng)完工，但無(wú)資金撥付或不能全額支付。這種情況與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，需要通過(guò)加大改革的方式進(jìn)行改變。

結(jié)束語(yǔ)：

水土保持工程是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工程，因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)水土保持工程的制度管理，進(jìn)一步保證我國(guó)水土保持工程的質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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