農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題剖析

【摘要】農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村飲水安全問題的人口的民心工程。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)效、安全、可靠、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理，并確保項(xiàng)目的功能和有效性可以有效地穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，是各級(jí)水利部門和基礎(chǔ)水利站研究的重要內(nèi)容。因此在實(shí)際管理過程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，找出該安全工程在運(yùn)行及管理中存在的弊端，積極采取各種有效措施來應(yīng)對(duì)，從而建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理體系，保障村民飲水安全。鑒于此，本文主要分析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；建設(shè)；管理

1、我國農(nóng)村飲用水安全的基本準(zhǔn)則

農(nóng)村飲用水安全是指農(nóng)村居民的日常用水要符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且要保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起。我國農(nóng)村飲用水有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具體為安全和基本安全，特別是規(guī)定了飲用水的水質(zhì)、水量、取水途徑等，如果有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不符合要求，也不能作為安全用水提供給農(nóng)民。符合我國生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水是安全用水，而基本安全則只是符合農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要想保證農(nóng)民能用上安全飲用水，一是政府要滿足農(nóng)民日飲用水需求，每天為農(nóng)民提供40L以上飲用水，保證其正常用水。二是供水量一旦低于20L/d，就會(huì)影響到人們的正常需求，這對(duì)農(nóng)民是非常不利的。三是保障飲用水方面，在提高飲用水過程中，政府要確保90%以上的飲用水符合安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使農(nóng)民用上安全、放心的水。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題

2.1、財(cái)政配套資金不到位

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目所需的建設(shè)資金主要依靠中央和省級(jí)項(xiàng)目資金，地方財(cái)政因經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，配套資金往往不能到位。但根據(jù)目前的標(biāo)準(zhǔn)投資，這種投資并不是建立在該年價(jià)格水平的基礎(chǔ)上，主要原因是工程在實(shí)際實(shí)施過程中，物價(jià)浮動(dòng)比較大。

2.2、缺乏健全的管理制度

農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際施工過程中過于重視建設(shè)而忽視管理，缺乏健全的管理機(jī)制，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮工程的真正價(jià)值，如：工程施工中偷工減料的行為頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的整體質(zhì)量，后期管理維護(hù)工作不到位，設(shè)備老化損壞嚴(yán)重，水質(zhì)無法得到保證。

2.3、缺乏專業(yè)施工隊(duì)伍和設(shè)備

施工單位施工技能薄弱，沒有結(jié)合實(shí)地情況，制定可行的施工方案，專業(yè)人員的專業(yè)能力及素質(zhì)也有一定的欠缺，使實(shí)際施工工程存在質(zhì)量問題。在實(shí)際施工時(shí)需要很多輔助施工機(jī)械和設(shè)備，有些承包商為了節(jié)省成本，未能及時(shí)更新機(jī)器設(shè)備，難以保證施工質(zhì)量，在建造施工時(shí)沒有組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3、對(duì)策分析

3.1、積極創(chuàng)新管理改革措施，探求長(zhǎng)效管理機(jī)制

①專業(yè)管理單位專管模式。該模式應(yīng)用策略是針對(duì)集中供水工程從源頭到龍頭設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化管理，從而形成工程建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理一體化模式。②用水協(xié)會(huì)管理模式。具體來說就是對(duì)單村供水工程實(shí)施農(nóng)村用水協(xié)會(huì)管理模式。單村飲水安全工程建成后通過村民代表選舉繼而產(chǎn)生農(nóng)村用水協(xié)會(huì)，以此來承擔(dān)相應(yīng)的工程管理運(yùn)行工作。在工程建立之初，主要由受益村組的所有村民共同推舉出以本村組長(zhǎng)為代表組建的農(nóng)村用水協(xié)會(huì)，并由用水協(xié)會(huì)安排專業(yè)人員主要負(fù)責(zé)管理供水工程，該工程管理費(fèi)用主要由用水協(xié)會(huì)承擔(dān)。③收益民眾自管模式。該項(xiàng)管理模式主要適用于供水規(guī)模較小的單村工程，在實(shí)際管理中一般不收取水費(fèi)，只有在飲水工程出現(xiàn)運(yùn)行故障需要維修時(shí)，才會(huì)由村長(zhǎng)組織召開村民大會(huì)，大家共同商討進(jìn)行出資維修。

3.2、為管理人員提供專業(yè)化崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為管理人員提供專業(yè)化崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)農(nóng)村飲水安全工程供水面覆蓋廣農(nóng)村飲水安全工程供水面覆蓋廣，供水?dāng)?shù)量龐大，供水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但供水工藝擁有較高含金量，因此，要建設(shè)技術(shù)力量較強(qiáng)的管理隊(duì)伍力量較強(qiáng)的管理隊(duì)伍。提升參與度以及責(zé)任感，更加積極的加強(qiáng)工程管理，保證農(nóng)村飲用水安全具有重要作用農(nóng)村飲用水安全具有重要作用，也能使農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)過程中群眾力量得以充分發(fā)揮建設(shè)過程中群眾力量得以充分發(fā)揮。

3.3、建立健全飲水工程管理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)過程中，在分析以往工程管理模式基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上逐步提升自身管理能力，防止產(chǎn)生重建輕管的情況，確保工程管理歸屬性問題，將服務(wù)群眾作為項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)。

3.4、加大資金的投入力度

目前，政府已經(jīng)充分意識(shí)到了農(nóng)村安全飲水工程的重要性，因此，也加大了這方面的資金投入，使得項(xiàng)目建設(shè)速度有所提高。特別是建設(shè)過程中，各部分充分發(fā)揮自身的作用，積極引進(jìn)各方投資，促進(jìn)了安全飲水項(xiàng)目工程質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升。而且，政府也通過和企業(yè)融資合作的范式，籌集了大量資金用于安全飲水工程的建設(shè)，使得工程建設(shè)的設(shè)備有所改善。除了以上方式，政府還通過出臺(tái)有利政策來吸引了大量企業(yè)投資，為工程建設(shè)提供了充足的資金支持，使得資金利用率大大提高，充分顯示了政府對(duì)安全飲水工程的重視。

3.5、加大宣傳教育力度

各級(jí)政府部門要利用電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以及長(zhǎng)效管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行大量的宣傳。這樣不僅能夠提高農(nóng)村居民自身的飲水安全知識(shí)認(rèn)識(shí)水平，而且還能夠逐漸打破農(nóng)村居民的一些傳統(tǒng)用水觀念，促使農(nóng)村居民能夠在飲水安全工程管理上給予更多積極的支持和幫助。

總之，農(nóng)村飲水安全工程是大型的利民惠民工程，可以有效解決農(nóng)村居民的飲水安全問題，加大對(duì)該工程的建設(shè)和管理，切實(shí)解決建設(shè)施工和管理中出現(xiàn)的各種問題，保證工程的整體質(zhì)量，以便更好地為人們提供充足穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的水資源，便于人們放心飲用，提高農(nóng)民的健康水平，推動(dòng)我國社會(huì)穩(wěn)定高效向前邁進(jìn)。

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