水權(quán)分配在灌區(qū)應(yīng)用中存在的問題探析

【摘要】農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的水資源，而我國是一個人均水資源短缺的國家。一些水資源短缺區(qū)域，受水資源的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展遭到了制約。在灌區(qū)內(nèi)，要對水權(quán)分配問題進(jìn)行合理分析，使灌區(qū)內(nèi)水資源的利用問題能夠得到解決，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水權(quán)分配；灌區(qū)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

長期以來，水權(quán)分配都是灌區(qū)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雖然隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)工作人員加強(qiáng)了對灌區(qū)內(nèi)水權(quán)分配內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的研究，使水權(quán)分配政策得到了改進(jìn)，但是，水資源供需矛盾仍然日益嚴(yán)重，因此，做好相應(yīng)的分析工作是必要的。

1 水權(quán)分配在灌區(qū)應(yīng)用存在主要問題

1.1 監(jiān)管制度存在問題

流域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)及灌區(qū)周邊會存在大量的機(jī)井，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)供給自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)用水，該情況的存在，不僅會對區(qū)域內(nèi)的地下水無法得到有效控制，并且會增加當(dāng)?shù)厮Ｗo(hù)的難度。從實(shí)際情況來看，如果在一個區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)的流域管理機(jī)構(gòu)無法在同一時間內(nèi)對地下水、地表水進(jìn)行監(jiān)管，將會導(dǎo)致流域地表水量不斷外調(diào)，這就會導(dǎo)致地下水快速下降。

1.2 難以兼顧多原則

水權(quán)分配的目的是解決水源短缺而引起矛盾，在水權(quán)分配過程中，難以同時兼顧公平、有效、可持續(xù)原則。在進(jìn)行水權(quán)分配過程中，如果無法使三個原則處于一個相對平衡狀態(tài)，則將會導(dǎo)致水權(quán)分配制度無法以最優(yōu)的策略出現(xiàn)，解決水資源問題。實(shí)際情況是，人們對水權(quán)分配策略的研究較少，導(dǎo)致水源分配時，無法同時兼顧三項(xiàng)原則。

1.3灌區(qū)水源被非農(nóng)業(yè)占用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使各個灌區(qū)不再是單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)的周圍還出現(xiàn)了制造業(yè)、加工業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)。這些非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也需要大量的水資源，這將會對占用大量的水資源，在水資源總量未發(fā)生改變的情況，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的可用水資源減少。此外，工業(yè)的發(fā)會對水源造成一定污染，這將會進(jìn)一步導(dǎo)致水資源短缺加劇，無法對水權(quán)分配制度進(jìn)行合理應(yīng)用。

2 改善水權(quán)分配的有效措施

2.1 依法治水，統(tǒng)一管理

總結(jié)過去的管理經(jīng)驗(yàn)，對先進(jìn)的管理理念進(jìn)行合理借鑒，依據(jù)水權(quán)分配情況完善管理制度，明確政府在水權(quán)分配中的地位，以及相應(yīng)的作用。通過的法律法規(guī)的應(yīng)用，確定政府管理結(jié)構(gòu)的責(zé)任，同時在該過程中，要對各個部門內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和下級關(guān)系進(jìn)行明確，在增加各個部門的執(zhí)行力度的同時，要使各項(xiàng)政策的可操作性能夠得到進(jìn)一步提升。

2.2構(gòu)建科學(xué)的水權(quán)分配方式

（2）以實(shí)用、公平、可持續(xù)性為基礎(chǔ)，在確生態(tài)和生活用水的基礎(chǔ)下，合理分配不同方面的用水缺口，并且在該過程中，論證用水量進(jìn)行詳細(xì)分析，依據(jù)分析結(jié)果，對水權(quán)進(jìn)行科學(xué)分析，提高水權(quán)分配本身的合理性。

（2）結(jié)合當(dāng)?shù)貧v年對水需求量的實(shí)際情況，以及周邊各個地區(qū)的具體情況構(gòu)建相應(yīng)的用水模型，并且要在該基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)禺?dāng)年的降水量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，充分結(jié)合各項(xiàng)內(nèi)容，完成對水權(quán)的合理分配，避免因?yàn)樗Y源問題，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展造成不良影響。

（3）適當(dāng)提升水源分配過程中的靈活度，在灌區(qū)范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)周期為基礎(chǔ)，每隔一段特定的時間，依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際降水情況，調(diào)整水權(quán)的分配情況，通常來說，對于降水超預(yù)期的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少水的分配，而對于降水未達(dá)到預(yù)期的地區(qū)，則應(yīng)適當(dāng)增加水的分配。

（4）構(gòu)建有償用水制度。合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對水資源的供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，依據(jù)水權(quán)的具體應(yīng)用該情況，制定相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，針對跨用途用水，或者超額用水，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高水價，同時在該過程中，要對不斷完善監(jiān)管制度，從而 使水權(quán)分配的作用能夠得到充分體現(xiàn)，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，減少水資源浪費(fèi)的目的。

（5）積極培育水市場，以水資源的有償轉(zhuǎn)讓為水資源的優(yōu)化配置、提質(zhì)增效拓展空間引入市場機(jī)制，在初始水權(quán)分配中，我們明確用水戶可以對分配給自己的水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，總體上放開生產(chǎn)經(jīng)營用水交易，水量交易的價格原則上由市場來決定，水行政管理部門和物價管理部門實(shí)行宏觀調(diào)控。

2.3 合理保護(hù)水源

通過合理的方式，對水資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，其中比較常見的一項(xiàng)方式就是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過該方式可以實(shí)現(xiàn)對水權(quán)分配的合理保護(hù)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）有限采用地面水，并且要合理可用先進(jìn)的技術(shù)手段，完成地下水監(jiān)測系統(tǒng)，對地下水資源的開采要進(jìn)行合理限制，不得過分開采地下水資源，從而使地下水儲量能夠得到進(jìn)一步提高。

（2）依據(jù)實(shí)際環(huán)境，選擇恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域，建設(shè)水庫，同時要對濕度和沼澤等區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，杜絕人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生，提高相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的自然和人工儲水能力，在汛期能夠儲存豐富的水資源，進(jìn)而在旱期可以具有更多的水資源進(jìn)行分配，避免由于水資源不足，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)在水利設(shè)施修建上的投入，修建良好的水利設(shè)施，通過對水利設(shè)施的合理應(yīng)用，可以減少水資源運(yùn)輸過程中水源的消耗。

（4）預(yù)防水源污染，做好相應(yīng)的治理工作。針對一些都會水資源造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，從水資源污染的源頭上加以控制，確保農(nóng)業(yè)用水的水源不會受到污染，豐富良好的水源，具有更多的水源可以被分配，通過該方式能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，還應(yīng)當(dāng)選擇合理的球，構(gòu)建相應(yīng)水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)污水處理技術(shù)的研究與分析，通過合理的方式，使污水處理治理廠的工藝能夠得到進(jìn)一步提升，提升凈化水源能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供豐富的水資源。

3 結(jié)束語：

水資源對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展會造成直接影響，而合理的水權(quán)分配一方面可以緩解水資源短缺引起的社會矛盾，另一方面也可以確保灌區(qū)內(nèi)水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵手段。采用合理的水權(quán)分配策略，不僅能夠使水資源得到有效的應(yīng)用，而且可以維持生態(tài)穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展。

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