論由工程性節(jié)水向管理性節(jié)水的轉(zhuǎn)變

【摘要】文章通過對我縣的基本情況及現(xiàn)階段灌溉管理模式和渠道防滲情況的闡述，介紹了工程性節(jié)水與管理性節(jié)水的優(yōu)勢，最后對管理性節(jié)水的思路進行了詳細的研究。

【關(guān)鍵詞】工程性；節(jié)水；管理性；轉(zhuǎn)變

一、基本情況：

若羌縣地處新疆東南部，縣城距首府烏魯木齊市1000余公里，距州府庫爾勒444公里，是巴州及新疆最偏遠的縣市之一。全縣南北寬580公里，東西長600公里，冬季寒冷少雪，夏季酷熱少雨，風(fēng)大塵多，日溫差懸殊，夏季35度以上高溫日多達65天，年平均降水量31.2毫米，年平均蒸發(fā)量2891.53毫米，全年盛行東北風(fēng)，大風(fēng)、浮塵、沙塵暴、揚沙日年平均多達102.5天，八及以上大風(fēng)年平均18.6天，最大風(fēng)速可達40米/秒。是全疆氣候最為惡劣的地區(qū)之一，也是中國南路沙暴策源地和必經(jīng)之地。長期以來，由于水資源缺乏，特別是受季節(jié)性嚴重缺水，極大地制約了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民的脫貧致富。

二、我縣現(xiàn)階段的灌溉管理模式和渠道防滲情況。

（一）灌溉管理模式。

在現(xiàn)行的灌溉管理中，根據(jù)多年的灌水經(jīng)驗和典型地塊實驗相結(jié)合的方法，制定出了現(xiàn)行的灌溉定額，在灌溉中，由于我縣無調(diào)節(jié)水庫，受水量季節(jié)分配不均及其他因素（不排除荒地用水）影響，各種作物的用水量在3、4、5月份可以滿足，而在6、7、8月份只能限制用水，有的甚至澆不上水，為防止季節(jié)性缺水造成干旱，長期以來，形成豐水期多灌、枯水期少澆甚至澆跑馬水的現(xiàn)象。所以灌溉管理也停留在粗放型管理。

（二）渠道防滲情況。

渠道防滲一直是工程節(jié)水灌溉的重點，從七十年代至現(xiàn)在，經(jīng)過近四十年的努力，全縣共有干、支、斗、農(nóng)四級渠道478公里，其中干渠52.6公里，已防滲32.8公里，（另18公里干渠為瓦石峽河干渠，七十年代建造渠道滲漏嚴重，一直未改建）；支渠28公里，以防滲；斗渠133公里，其中：防滲52公里（但為97年農(nóng)民投勞建造，防滲形式為干砌石勾縫，現(xiàn)完好率在55%，因此需改建30公里）、干砌石40公里（七八十年代修建，現(xiàn)沖毀嚴重，防滲效果差）、土渠37公里（為70年代挖建）。農(nóng)渠264公里，其中：已防滲63公里，（其中干砌石勾縫53公里，漿砌石10公里），201公里為土渠。若羌河引水龍口至斗渠渠系水利用率53%，瓦石峽河引水龍口至斗渠渠系水利用率50%，渠道襯砌率為46%（含農(nóng)渠），現(xiàn)已開發(fā)利用的若羌河、瓦石峽河年徑流量1.55億立方，平均年引水量為0.6億立方，引水率44%，平均毛灌溉定額893方/畝。由于受資金等條件影響，我縣農(nóng)渠的襯砌率只有20%，在實際灌溉中存在嚴重浪費水的現(xiàn)象。

三、管理性節(jié)水的優(yōu)勢。

（一）管理性節(jié)水對我縣實際來說，是可以少花錢而見效的最有效辦法。

工程性節(jié)水投資大，而我縣財政力量薄弱，渠道水泥沙含量大，沖刷嚴重，從實際情況看，還是要重在對防滲渠道的維修與養(yǎng)護，轉(zhuǎn)變重建輕管的舊觀念，逐步走由工程性節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇怨?jié)水。

（二）渠道輸配水系統(tǒng)老化失修、配套程度低，田間灌水技術(shù)落后。

我縣現(xiàn)有灌溉面積6.4萬畝，但大多數(shù)渠道建于50～60年代，輸配水系統(tǒng)老化失修、配套程度低，田間灌水技術(shù)落后，目前大部分灌區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的粗放灌溉管理模式，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均不足0.4，農(nóng)田平均毛灌溉定額為900m3/畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，如果加強管理，平均毛灌溉定額下降到800m3/畝，年節(jié)水量為640萬方，可節(jié)水?dāng)U灌7000畝，按糧食作物冬麥計算，平均畝單產(chǎn)412.2公斤，每公斤1.25元計算，農(nóng)民可增收39.86元，人均增收39.86元。

四、管理性節(jié)水的思路。

（一）配水管理。

一是指干、支渠上的配水，再一個是灌區(qū)內(nèi)的配水管理。水量分配一定要按照實放灌溉面積和不同的作物種類及每畝凈灌水定額確定?？刂婆渌康氖侄螒?yīng)是定時、定量，即按照分配水量定時間，到時間就停水，這樣才能控制輪灌周期，保證輪灌制度的執(zhí)行。只有保證一定的輪灌周期，農(nóng)民才能解除這次澆水后下次能否再澆上水的后顧之憂，農(nóng)民也不會有意地加大灌水定額，這樣即節(jié)水又能使作物產(chǎn)量提高。為了鼓勵全社會都來關(guān)心節(jié)水，對水管單位和個人應(yīng)建立節(jié)水獎懲制度。再實際執(zhí)行中如果超過制定的灌溉標準應(yīng)該懲罰，如果達到或減少了灌溉標準應(yīng)獎勵，而且節(jié)水越多獎勵越多。對水利部門來說，加強管理更是一項緊迫任務(wù)。首先要以水資源優(yōu)化配置為目標，加強流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。

（二）全面推行“供水到戶”工作

實現(xiàn)了渠道防滲，推行了節(jié)水灌溉技術(shù)，并不能說明灌區(qū)就節(jié)水了，如果灌區(qū)供水不能做到量化，灌區(qū)就達不到真正節(jié)水的目的。實現(xiàn)定額供水就是一句空話。因此，灌區(qū)要實現(xiàn)供水量的量化，必須全面推行配水四到戶。實行每戶用水證制，每灌完一次，供需雙方簽字。農(nóng)戶所用水量一清二楚。水費的收取則以供水證為依據(jù)結(jié)算，這樣不僅減少了水事糾紛及不必要的中間環(huán)節(jié)，而且建立了良好的用水秩序，實行供水到戶，大大減輕了農(nóng)民的用水不合理負擔(dān)；增強農(nóng)民的水商品意識，提高了用水透明度，杜絕了配人情水、收人情費、搭車收費及層層加收費用等亂收費現(xiàn)象。

（三）積極開展農(nóng)民用水者協(xié)會試點工作

今年在我縣將逐漸推行農(nóng)民用水者協(xié)會工作。農(nóng)民用水者協(xié)會是農(nóng)民自己的管水組織，在民政部門登記注冊，具有法人資格，實行財務(wù)獨立核算，實行經(jīng)濟自立。協(xié)會堅持自愿、公開、民主的原則，農(nóng)民用水者協(xié)會以用水戶為核心，充分體現(xiàn)廣大用水戶的意愿.吸收用水戶參與灌溉管理和組建用水戶協(xié)會后，可以大幅度提高節(jié)水效益。其主要原因是：農(nóng)民成為灌溉管理的真正主人，他們以主人翁的態(tài)度來對待灌溉用水和節(jié)約用水；灌溉水費與他們的經(jīng)濟利益關(guān)系密切，他們信任由自己的協(xié)會收取，因此水費收取率高；愿意安裝量水設(shè)施，實行按量或按實灌面積計收水；積極投勞維修養(yǎng)護渠道或集資興修防滲渠道，減少了渠道滲漏損失；愿意采用先進的灌水技術(shù)，減少田間水量的滲漏和地表流失水或?qū)嵭袝円估m(xù)灌，避免無益棄水；愿意采用先進的農(nóng)藝技術(shù)，提高水分生產(chǎn)率和作物的產(chǎn)量。因此，我們認為吸收用水戶參與灌溉管理和組建用水戶協(xié)會是全面開展節(jié)水灌溉的關(guān)鍵，只有農(nóng)民真正成為灌溉的主人，節(jié)水灌溉才可能被廣大農(nóng)民所認識，做到家喻戶曉，并落實到田間地頭。

（四）認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念

當(dāng)今世界新科技革命在迅猛發(fā)展，日新月異，節(jié)水灌溉技術(shù)已向精細化方向發(fā)展，我國節(jié)水灌溉以創(chuàng)新的精神，采取“革命化”的措施，因地制宜地在各地區(qū)采用先進的節(jié)水灌溉方式，逐漸取代古老的、粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，我縣的灌溉農(nóng)業(yè)正在逐步走向新的輝煌。從大幅度節(jié)約灌溉用水，提高用水效率的角度看，采用噴灌、滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)效果較好。但目前我縣應(yīng)用這種高效節(jié)水灌溉技術(shù)還受到多種因素的制約，發(fā)展速度緩慢。其原因主要是：缺乏節(jié)水意識，灌溉技術(shù)的推廣力度不夠。目前我縣灌區(qū)渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，灌溉水的利用率普遍偏低，全縣平均僅為0.43左右，再加上管理水平低，我縣農(nóng)業(yè)用水所面臨的水資源短缺以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對用水需求壓力的形勢十分嚴峻。在農(nóng)業(yè)總用水量不可能大幅度增長的情況下，大力推進節(jié)水灌排已成為保障我縣糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。長期以來，人們對節(jié)水的認識至今仍有不同的看法，但任何地區(qū)可恢復(fù)的淡水資源可利用量都是有限的。從這個意義上講，用水如果不加制約，隨意浪費，水源會減少，甚至枯竭。如無計劃濫用河川徑流，就會使河流下游斷流，湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境破壞。又如超量開采地下水，就會使地面沉陷，給城建、交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響。因此，所謂節(jié)約用水不能簡單地理解為少用水或者限制用水。它是指通過采取行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費，提高單方水的生產(chǎn)力。

在水利工程建設(shè)與管理中，建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題。建設(shè)與管理是相輔相成的關(guān)系，建設(shè)代替不了管理，水利工程的效益是靠管理去實現(xiàn)的。新疆是典型的“荒漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)，”在我縣沒有灌溉，就沒有農(nóng)業(yè)。因此，強化管理，其意義顯而易見。西部大開發(fā)、大發(fā)展是中央作出的重大戰(zhàn)略性決策，搞好若羌水利水資源的合理開發(fā)和節(jié)約是推進我縣大開發(fā)、大發(fā)展的一個重要因素。因此，我們要著眼于未來，從“單一的工程管理”轉(zhuǎn)向“流域內(nèi)人類生產(chǎn)生活行為和生產(chǎn)方式的管理”，從“多目標開發(fā)為主的大規(guī)模水利建設(shè)時期”轉(zhuǎn)向“以水法規(guī)和現(xiàn)代水利管理為中心的綜合治理時期?！奔訌娝Y源管理，把節(jié)水的重點放在由工程性節(jié)水向管理性節(jié)水轉(zhuǎn)變的道路上來。

參考文獻：

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