淺談山水林田湖草項目在灌區(qū)實施的思考

【摘要】在生態(tài)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境下，山水林田湖草項目是生態(tài)文明發(fā)展中提出的一個建設(shè)理念，本文則以童子壩湖區(qū)為例，分析山水林田湖草項目在灌區(qū)的實施策略，為灌區(qū)生態(tài)保護及修復(fù)提供相應(yīng)的參考意見。

【關(guān)鍵詞】山水林田湖草；灌區(qū)；實施

在長期粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式以及單一治理保護措施等相關(guān)因素的影響下，導(dǎo)致一些湖泊區(qū)域出現(xiàn)水旱災(zāi)害、生態(tài)退化以及水質(zhì)污染、濕地萎縮等相關(guān)問題，影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。山水林田湖草項目是針對生態(tài)問題提出的一種山水林田湖草統(tǒng)一保護及修復(fù)思想，童子壩湖區(qū)在近些年以來也受到相應(yīng)的影響，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受到不良影響，為進一步促進童子壩湖區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展，則需要對其實施山水林田湖草綜合治理。

一、童子壩湖區(qū)的地理環(huán)境特點：

1基本情況

童子壩灌區(qū)內(nèi)有童子壩、石灰窯、砂嘴口和乃堵壩4條主要河流，引水以童子壩河為主，多年平均徑流量0.77億m3，占全灌區(qū)水資源總量的87.4%。灌區(qū)轄民聯(lián)、洪水、永固、南豐、六壩5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）66個行政村268個村民小組及三個機關(guān)農(nóng)林場的人畜飲水和農(nóng)田灌溉任務(wù)，總?cè)丝?.28萬人，勞動力2.8萬人，人均占有耕地3.4畝。

灌區(qū)內(nèi)地表水資源8601萬m3（含泉水溢出量），地下水資源1350萬m3，水資源總量為9951萬m3。童子壩灌區(qū)多年平均可利用水資源量8716萬m3，其中：地表水資源8601萬m3，地下水資源115萬m3。在P=50%時，灌區(qū)可利用水資源量7527.6萬m3，其中：地表水資源7412.6萬m3，地下水資源115萬m3。

2面臨的問題

目前在童子壩灌區(qū)出現(xiàn)一定的生態(tài)破壞問題，雖然已經(jīng)取得一定的生態(tài)修復(fù)效果，但是在一些方面還存在較多問題，比如空間發(fā)展不均衡，在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)超出資源承載能力以及環(huán)境容量問題；生態(tài)系統(tǒng)破損退化比較嚴(yán)重，必須要加強生態(tài)多樣化保護；污染源點多面廣，存在明顯的剛性污染壓力；沒有構(gòu)建完善的流域資源節(jié)約化循環(huán)利用體系等等。以上各種問題直接影響童子壩灌區(qū)的生態(tài)修復(fù)效果。

二、山水林田湖草項目能夠順利實施的幾點思考

1山水林田湖草的中級目的

結(jié)合當(dāng)前童子壩灌區(qū)特點、污染現(xiàn)狀以及其保護需求，決定采用小流域為治理單位，在污染治理總目標(biāo)引導(dǎo)下生態(tài)修復(fù)作為重點，注重實現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)性以及關(guān)聯(lián)性，從而有效實現(xiàn)山水林田湖草的統(tǒng)一保護及修復(fù)。山水林田湖草也就是“山、水、林、田、湖、草”物質(zhì)及其物質(zhì)運動、能量轉(zhuǎn)移之間相互依存，同時也能夠相互激發(fā)活力的關(guān)系，從而在此基礎(chǔ)上將其構(gòu)建成一個生命共同體。針對山水林田湖草共同體實施整體保護和綜合治理，以能夠顯著改善流域水環(huán)境質(zhì)量，有效提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及保障功能，在當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)及管理體系。山水林田湖草項目在建設(shè)中秉承尊重自然、順應(yīng)自然以及保護自然的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康和人群健康相結(jié)合的創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享高層次生命共同體建設(shè)，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展的相互協(xié)調(diào)及相互融合。

2山水林田湖草項目如何多部門多項目聯(lián)動有條推進

（1）退湖還林項目的配套

退湖還林項目的重點集中在“還林”二字上，其中在林建設(shè)上，主要包括有水源涵養(yǎng)林、生態(tài)濕地、生態(tài)防護林體系以及湖岸植物群落攔截系統(tǒng)等工程項目，以能夠有效起到攔截污染物作用，并顯著提升水資源的涵養(yǎng)能力。退湖還林項目在實施中需要涉及到以下內(nèi)容：1）確定退湖還林項目具體范圍；2）確定生態(tài)林和經(jīng)濟林比例；3）合理選擇樹種，優(yōu)化配置植被；4）選擇科學(xué)造林模式；5）選擇種苗供應(yīng)方式；6）制定制備管護及配套保障策略。想要完成以上相關(guān)內(nèi)容，則需要做好相關(guān)設(shè)計部門工作人員工作，以有效確保各項工作的順利實施。

（2）扁渡口到水庫28km地段的治理方法

扁渡口到水庫28km地段是童子壩灌區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要區(qū)域，在治理過程中則需要分成兩部實施，其中第一步是沉行洪河道進行河道保護范圍的退出；第二部是對保護范圍一些耕地的合格補償，具體為：

沉行洪河道進行河道保護范圍的退出，對于河道管理范圍之內(nèi)進行阻礙行洪物體堆放；在區(qū)域內(nèi)種植阻礙行洪的林木或者高桿植物；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘；；在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施；未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘。

保護范圍一些耕地的合格補償。實施耕地保護不但是法律任務(wù)，同時也是政治任務(wù)，為能夠進一步保障國家糧食安全，則需要加強耕地保護責(zé)任制度，并構(gòu)建完善的耕地保護補償機制，以此實現(xiàn)對各類建筑占用耕地的嚴(yán)格控制，并構(gòu)建完善的耕地占補平衡制度，促進農(nóng)村土地整理復(fù)墾。耕地保護補償機制則是耕地保護工作的重要組成部分，但是長期以來沒有得到足夠的重視。結(jié)合童子壩灌區(qū)生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，則可以采用有效策略對保護范圍中的耕地實施合格補償，首先讓群眾在耕地保護中得到實惠，以此顯著提升廣大群眾的責(zé)任意識，提高基層干部的耕地保護積極性及主動性，從而構(gòu)建上下聯(lián)動、公眾參與的耕地保護共同機制。其次還需要對耕地保護者給予一定的補償，以能夠有效實現(xiàn)用地效益中的合理分配，在有效保障耕地用途不變的情況下，也能夠共享耕地其他用途的級差地租。再次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保護耕地資金補助，不但能夠應(yīng)用在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、耕地保護管理以及地力培育等方面，同時也能夠在農(nóng)村公益事業(yè)以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用，以能夠?qū)r(nóng)村建設(shè)提供有效資金保障。最后，可以采用經(jīng)濟利益驅(qū)動對違法違規(guī)用地行為的發(fā)生起到預(yù)防作用。對于一些沒有違法違規(guī)進行耕地用途改變的人員，可以給予相應(yīng)的資金補助，從而為耕地用地性質(zhì)起到保障作用。

結(jié)語：

山水林田湖草項目在灌區(qū)的實施是一項重要的生態(tài)修復(fù)策略，對于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是在實施過程中需要多部分的共同合作實施，并且也需要和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況及需求有效結(jié)合，因此在實施中還具有一定的難度，針對這一問題則可以加大研究，從而促進山水林田湖草項目的實踐應(yīng)用。

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