安慶市水資源保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】通過(guò)對(duì)于安慶市水資源保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出水資源保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出水資源保護(hù)的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展提出了水資源安全保障。

【關(guān)鍵詞】安慶市；水資源；保護(hù)；對(duì)策

1、引言

安慶，古稱(chēng)舒州，別稱(chēng)宜城，簡(jiǎn)稱(chēng)“宜”。位于安徽省西南部，長(zhǎng)江下游北岸，皖河入江處，安慶是皖西南區(qū)域中心城市，皖西南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通和航運(yùn)中心，以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市。

安慶市水資源保護(hù)情況總體較好，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)位于安徽省前列，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，以及人口的不斷增長(zhǎng)，一方面，高強(qiáng)度、大規(guī)模的人類(lèi)活動(dòng)給水生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力，開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度超過(guò)了水資源的承載能力，引發(fā)了水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；另一方面，未來(lái)的發(fā)展對(duì)水資源各種功能的需求不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步加重了水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、利用和管理的任務(wù)。加強(qiáng)安慶市水資源保護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

2、安慶市概況

2016年1月4日，安徽省正式宣布樅陽(yáng)縣劃歸銅陵市管轄。安慶市現(xiàn)管轄3市轄區(qū)、6縣、代管1縣級(jí)市。現(xiàn)管轄3市轄區(qū)、6縣、代管1縣級(jí)市。截至2015年年末，全市常住人口458.6萬(wàn)人，全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1417.4億元。

安慶地貌豐富多樣，總體特征西北部是大別山中低山區(qū)，東南部為長(zhǎng)江洲圩灘地，中部丘陵起伏，境內(nèi)河湖密布，江河、湖泊、水庫(kù)水面面積為1623.7km2。其中湖泊面積1147.2 km2，江河水面375.8km2，水庫(kù)面積100.7km2。其中菜子湖和孔城河為安徽省引江濟(jì)淮工程安慶境內(nèi)的調(diào)水線(xiàn)路。

3、水資源保護(hù)存在的問(wèn)題

（1）飲用水水源地保障體系仍脆弱部分備用水源地仍未建立

安慶市區(qū)飲用水水源地較單一，以長(zhǎng)江為主，目前確定石塘湖為備用水源。石塘湖目前水質(zhì)僅為IV類(lèi)，水質(zhì)不佳。全市飲用水水源地多為開(kāi)放式水源地，沿岸分布企業(yè)較多，以及碼頭、船廠(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)源，若污水排放控制不當(dāng)，隨時(shí)可能發(fā)生突發(fā)性水污染事故，供水安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

目前全市雖基本完成了集中式飲用水水源地劃定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，但保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在與供水無(wú)關(guān)的設(shè)施，有一定的隱患。

花涼亭水庫(kù)、枯牛背、境主廟、釣魚(yú)臺(tái)等水庫(kù)水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍部分有工業(yè)污染，主要污染源為農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水仍為主要污染。殘留的化肥、農(nóng)藥隨著雨水流入水庫(kù)；水庫(kù)周邊及上游的居民生活污水缺少污水處理設(shè)施，未被截留進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，大部分未分散式排放，徑流進(jìn)入水庫(kù)。此外釣魚(yú)臺(tái)水庫(kù)等還存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖，施用的飼料等是水庫(kù)最主要的內(nèi)源污染來(lái)源。

安慶市除市區(qū)、潛山縣、桐城市、太湖縣、宿松縣，其余縣市仍未正式建設(shè)備用水源工程。且目前備用水源地石塘湖、境主廟枯牛背（互為備用）等水質(zhì)一般，寄希望于遠(yuǎn)期可利用下滸山水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)水源作為備用水源。

（2）部分河湖水質(zhì)超標(biāo)，環(huán)境容量小

安慶市河流、湖庫(kù)水質(zhì)整體較好，但部分河湖如三鴉寺湖、破罡湖、石塘湖、菜子湖等水質(zhì)不佳，呈輕度富營(yíng)養(yǎng)化。地表水整治工作的重點(diǎn)仍然是治理水域的外源控制，湖塘水域的內(nèi)源治理仍未開(kāi)展，湖塘水質(zhì)沒(méi)有得到明顯改善。市域內(nèi)部分水系水質(zhì)超標(biāo)，污染較重的有大湖、菱湖、蓮湖等，水質(zhì)均在Ⅳ類(lèi)～劣Ⅴ類(lèi)。

（3）源頭控制措施力度不夠

水資源保護(hù)的根本就是源頭控制。安慶市現(xiàn)有水庫(kù)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)尚未劃定，要樹(shù)立防控優(yōu)先的思想和山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，將現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)水源保護(hù)起來(lái)，不再受到威脅，保障水源安全得到長(zhǎng)治久安、后顧無(wú)憂(yōu)。

安慶市老城區(qū)現(xiàn)狀還存在大部分雨污合流管道；污水處理廠(chǎng)中水回用、生態(tài)凈化工程比例很低；規(guī)模以下排口處理、接管不到位；種植業(yè)科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥水平低，攔截措施不力，過(guò)量農(nóng)藥化肥流入水體；畜禽養(yǎng)殖非常普遍，污染處理率低；農(nóng)村生活污水處理、收集率低；農(nóng)村小河道、塘壩常年得不到清理，淤積嚴(yán)重，底泥污染較重。

隨著人口的集聚，城鎮(zhèn)生活污染成為城市水環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因之一，污染治理設(shè)施處理能力尚不能滿(mǎn)足要求。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，加之部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，污水處理設(shè)施處理規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，城北污水處理廠(chǎng)運(yùn)行負(fù)荷率低。雖然潛山縣在安徽省作為農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，單總體來(lái)說(shuō)仍處于起步階段，大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，對(duì)附近水體造成污染。

（4）部分水體水生態(tài)系統(tǒng)退化

境內(nèi)河道的水生態(tài)健康狀況不容樂(lè)觀(guān)，部分河道如寶塔河、梅河等水生態(tài)系統(tǒng)存在退化現(xiàn)象，湖泊生態(tài)環(huán)境較好，總體存在水面面積衰減，水生生物多樣性減少的問(wèn)題。

對(duì)于圩區(qū)而言，圩內(nèi)河道受水工建筑物控制，非汛期基本不流動(dòng)，水體自?xún)裟芰档停又粩嘟蛹{污染物，導(dǎo)致圩內(nèi)水質(zhì)變差，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。圩內(nèi)污染水體排入行洪河道，形成對(duì)行洪河道的污染，加之行洪河道上水工建筑物影響，同樣破壞了生態(tài)環(huán)境，使得河道生態(tài)系統(tǒng)退化；再加上部分地區(qū)圍湖造田、減少了水生植物區(qū)域和湖灘都日益加劇了水生態(tài)系統(tǒng)的退化。

（5）水資源保護(hù)管理體系尚不健全

安慶市水資源保護(hù)法規(guī)與制度建設(shè)已經(jīng)形成初步體系，但是部分法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水資源保護(hù)形勢(shì)的需求，急需修編；與最嚴(yán)格的水資源管理制度相對(duì)應(yīng)的最嚴(yán)格的考核制度與督查制度已初步建立，有待完善；水資源保護(hù)一體化機(jī)制、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源承載力預(yù)警機(jī)制、長(zhǎng)效的水資源保護(hù)投入機(jī)制尚未形成；應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)；隊(duì)伍能力建設(shè)有待提高；公眾宣傳力度不夠；較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系尚未建立。

4、水資源保護(hù)對(duì)策

依據(jù)建設(shè)和諧安慶，積極實(shí)施皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)等戰(zhàn)略的要求，結(jié)合安慶市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色與水資源特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖健康為目標(biāo)，堅(jiān)持人水和諧治水理念，緊密?chē)@安慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及水資源保護(hù)現(xiàn)狀，明確安慶市水資源保護(hù)的水質(zhì)、水量和水生態(tài)控制指標(biāo)，制定水功能區(qū)保護(hù)、入河排污口整治、內(nèi)源治理與面源控制、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、飲用水資源地保護(hù)、水資源綜合管理等工作任務(wù)，提出水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)方案、項(xiàng)目實(shí)施安排計(jì)劃和保障措施。著力解決安慶市新時(shí)期水資源保護(hù)和管理等方面的問(wèn)題，科學(xué)擬定安慶市水資源保護(hù)工程與非工程措施體系。主要包括以下內(nèi)容：

（1）入河排污口的布局與整治

根據(jù)入河排污口設(shè)置與調(diào)整原則，確定5條河流上的6個(gè)河段、2個(gè)湖泊以及16個(gè)水庫(kù)上禁止新設(shè)入河排污口，共計(jì)涉及河長(zhǎng)114.5km、湖泊254km2。除禁止新設(shè)入河排污口水域外，其余水功能區(qū)均為嚴(yán)格限制區(qū)，共45個(gè)。

根據(jù)入河排污口的布局，對(duì)長(zhǎng)江、潛水、鷺鷥河、皖河等飲用水源保護(hù)區(qū)禁新設(shè)排污口，對(duì)長(zhǎng)江飲用水源區(qū)的泵站等入河排污口的廢污水截流至污水處理廠(chǎng)處理；對(duì)湖泊水庫(kù)、城市功能性水域、引江濟(jì)淮引水線(xiàn)路等禁止設(shè)置入河排污口；對(duì)部分排入溝渠的污水處理廠(chǎng)，采取排污口生態(tài)凈化工程，包括生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等，進(jìn)一步改善水質(zhì)，達(dá)到滿(mǎn)足水功能區(qū)水質(zhì)要求。安慶市原則上只規(guī)劃安慶市三區(qū)一市六縣只允許新建污水處理廠(chǎng)設(shè)置排污口。

（2）面源及內(nèi)源污染的控制與治理

農(nóng)業(yè)面源污染和城市徑流及其面源污染疊加，給城市內(nèi)河湖水系形成了污染負(fù)荷壓力。針對(duì)安慶市內(nèi)源和面源問(wèn)題突出的主要湖泊、水庫(kù)、農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域開(kāi)展內(nèi)源治理與面源控制相關(guān)工作。

（3）水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及修復(fù)

基于對(duì)安慶市水生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及水生態(tài)健康評(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別存在的主要環(huán)境問(wèn)題，從河湖健康、生態(tài)安全保障的角度，明確水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的對(duì)象；同時(shí)結(jié)合安慶市實(shí)際情況，按照因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)關(guān)系，明確主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的方向和重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，開(kāi)展安慶市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。

（4）飲用水源地保護(hù)

飲用水水源地的保護(hù)，應(yīng)根據(jù)水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)要求和污染物總量控制要求，限期治理工業(yè)污染源，重視治理生活污染源；對(duì)于分級(jí)劃分的飲用水水源保護(hù)區(qū)，根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《安慶市市區(qū)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》實(shí)行分級(jí)防護(hù)，飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。從工程措施來(lái)說(shuō)，主要包括隔離防護(hù)工程、污染源整治工程、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程等幾個(gè)方面。

（5）水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)

根據(jù)水質(zhì)、水量和水生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)和分析存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出完善現(xiàn)有水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和能力的建設(shè)方案，保證相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力滿(mǎn)足規(guī)劃實(shí)施后水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)工作需求。

（6）綜合管理

通過(guò)加強(qiáng)水資源保護(hù)的法律法規(guī)與制度建設(shè)，理順體制與機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力建設(shè)，推廣科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督管理能力，加大宣傳力度，建立水資源保護(hù)工作的支撐體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)從被動(dòng)治理到主動(dòng)防護(hù)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：許一（1984―） 男，漢，安徽宿州，碩士，工程師，主要從事水文水資源方面研究。