鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)踐研究

摘 要：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，突出表現(xiàn)在提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督質(zhì)量的需要，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的重要途徑等方面，且基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的需求，提出體系構(gòu)建的方式，以期能夠不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的整體效果。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管體系；體系建設(shè)

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0322-02

前 言

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，需要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重視程度，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品常見質(zhì)量問題的基礎(chǔ)上，打造全面的質(zhì)量監(jiān)督體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效果，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型等均能夠產(chǎn)生重要影響。文章將基于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的開展帶來一定借鑒價(jià)值。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系的建設(shè)，是提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督質(zhì)量的需要，也是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的重要途徑，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性與規(guī)范性發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響。

1.1 提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督質(zhì)量的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系的構(gòu)建，能夠通過明確的管理制度、清晰的工作機(jī)制等，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理活動的有序開展奠定良好基礎(chǔ)，是提升監(jiān)督管理工作質(zhì)量的有效方法[1]。

近年來廣西對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的重視程度不斷提升，已持續(xù)三年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，連續(xù)四年蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測合格率在98%以上，并且將于2012年年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系全覆蓋，未來將實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系全覆蓋，對廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會產(chǎn)生較大影響。

1.2 保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的重要途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的重要途徑[2]?；陂L遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來看，真正解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，則需要通過全面的監(jiān)督與管理體系進(jìn)行保障，發(fā)揮源頭控制的作用價(jià)值。

廣西當(dāng)前所有市、縣和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部完成組建專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有專門的工作人員、辦公場所以及工作設(shè)備等，保證經(jīng)費(fèi)充足。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置2～3名監(jiān)管員，每個(gè)行政村設(shè)置1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，能夠?yàn)楦黜?xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督工作的持續(xù)開展奠定良好基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的方式分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系構(gòu)建期間，可以通過堅(jiān)持因地制宜原則，明確管理目標(biāo)；加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重資源整合及建立考核評價(jià)制度，規(guī)范管理模式等方式，全面提升安全監(jiān)督管理的作用效果。

2.1 堅(jiān)持因地制宜原則，明確管理目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)期間，需要堅(jiān)持因地制宜的思想原則?；谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實(shí)際情況，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力的提升，管理質(zhì)量的提升等奠定良好基礎(chǔ)[3]?，F(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理過程中，可以積極構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律以及農(nóng)民自覺服從的長效管理制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理與服務(wù)的能力，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效果，為各項(xiàng)服務(wù)活動的開展奠定良好基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門需要設(shè)置以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，相關(guān)單位參與其中的工作組織結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，明確工作的目標(biāo)、工作的內(nèi)容以及各個(gè)部門的實(shí)際工作責(zé)任等等。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案也會有所差異，需要積極與當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)管理部門、發(fā)改委等進(jìn)行溝通[4]。比如一些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較低，缺乏完善的農(nóng)機(jī)推廣站，則為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品工作效率的提升。針對于這一問題，則需要融入先進(jìn)的管理技術(shù)、設(shè)備技術(shù)以及生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等，建設(shè)完善的農(nóng)機(jī)推廣站，使農(nóng)民能夠認(rèn)識到技術(shù)管理的重要意義，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升也能夠產(chǎn)生重要影響。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理期間，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力以及工作經(jīng)驗(yàn)等會直接影響監(jiān)督管理的整體效果，故而需要加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)活動，提升每一位工作人員的業(yè)務(wù)能力[5]。

實(shí)際工作期間需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)要以法律法規(guī)宣傳貫徹，政策文件解讀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識，監(jiān)管、檢測業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)。在定期培訓(xùn)、針對性指導(dǎo)的方式下，使每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員均能夠全面掌握工作職責(zé)和政策方針。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重資源整合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理期間需要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基于國家的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)展開工作，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)積極爭取財(cái)政支持，切實(shí)加大財(cái)政投入力度。在此基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，還可以通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建設(shè)示范項(xiàng)目等等方式，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中，更好的利用各類資源、能源，努力打造質(zhì)量較高、生產(chǎn)效率較高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作模式，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理期間，連接互聯(lián)網(wǎng)、照相機(jī)以及二維碼等等，發(fā)揮信息技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中應(yīng)用的價(jià)值，對現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品管理與監(jiān)督質(zhì)量的提升也能夠產(chǎn)生重要影響。如圖1所示，可以將二維碼融入其中，粘貼在農(nóng)產(chǎn)品包裝上。消費(fèi)者可以通過手機(jī)掃描二維碼，以此獲得各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，了解產(chǎn)品的溯源。通過用戶掃碼的方式查詢后臺數(shù)據(jù)信息，瀏覽商家的視頻等等。通過二維碼獲取信息的方式，能夠彰顯網(wǎng)絡(luò)化管理特征，對現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理質(zhì)量的提升也能夠產(chǎn)生重要影響，建議推廣應(yīng)用。

2.4 建立考核評價(jià)制度，規(guī)范管理模式

建立健全考核評價(jià)制度，能夠結(jié)合工作人員的實(shí)際工作情況進(jìn)行分析，明確當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀，對農(nóng)產(chǎn)品管理質(zhì)量的提升也能夠產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理期間，需要明確各個(gè)職能部門的責(zé)任，通過建立考核制度的方式，將約束制度、激勵(lì)制度融入其中?？己说慕Y(jié)果直接與人員的薪資水平、晉升條件等密切關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)每一位工作人員的工作重視程度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動中，可以公示具體的工作目標(biāo)，監(jiān)督人員的名單、監(jiān)督檢查的范圍等等，通過“權(quán)責(zé)分明”的管理制度，使每一位監(jiān)督管理人員均能夠“各司其職”，避免相互推卸責(zé)任問題的發(fā)生。做好日常巡查、監(jiān)督檢查及產(chǎn)品檢測等活動記錄，并將記錄建檔保存。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，居民健康等均能夠產(chǎn)生重要影響，需要全面提升監(jiān)督與管理的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系構(gòu)建可以通過堅(jiān)持因地制宜原則，明確管理目標(biāo)；加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重資源整合及建立考核評價(jià)制度，規(guī)范管理模式等方式，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，打造良好的長效管理制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理與服務(wù)的能力，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效果，為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)銷售服務(wù)活動的開展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-4-15

作者簡介：黃瑞貞（1972-），女，助理農(nóng)藝師，大專，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)督管理工作。