論如何強(qiáng)化海綿城市建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)

摘 要：本文通過探討如何強(qiáng)化海綿城市建設(shè)落實(shí)，首先從海綿城市建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行探討，進(jìn)而分析海綿城市建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)出現(xiàn)問題的原因，最后對關(guān)于如何推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)提出一些建議，希望為相關(guān)領(lǐng)域及相關(guān)人士提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：海綿城市；項(xiàng)目；強(qiáng)化；落實(shí)

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0311-02

1 引 言

所謂海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。蒙自市于2016年12月完成了《蒙自市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》的編制，以指導(dǎo)城市海綿城市建設(shè)。根據(jù)國家的相關(guān)要求，蒙自市在專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下做了部份海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。在方案設(shè)計及建設(shè)過程中也暴露了一些問題，因而本次探討如何強(qiáng)化海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，對于增強(qiáng)海綿城市建設(shè)力度，強(qiáng)化依規(guī)開展海綿城市建設(shè)工作，通過海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建，“綠-灰”結(jié)合、“地上-地下”結(jié)合和“排-蓄”結(jié)合，對實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水環(huán)境多重目標(biāo)及規(guī)劃期末建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成定會帶來極大的推動作用。

2 海綿城市項(xiàng)目落實(shí)存在的問題

2.1 對海綿城市建設(shè)社會認(rèn)知性不足

蒙自市是一個比較干旱且缺水的城市，經(jīng)歷了城市快速發(fā)展，在城市面貌快速蛻變的同時，人們也認(rèn)識到建設(shè)方法不當(dāng)所帶來的諸多不良后果。對寶貴資源的浪費(fèi)，對生態(tài)環(huán)境的不可逆破環(huán)都使城市建設(shè)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)化，由人工型向生態(tài)型轉(zhuǎn)化的呼聲日益增高。與此同時，在遭遇瞬時暴雨災(zāi)害的同時，并沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴(yán)重后果，因此對于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設(shè)的認(rèn)知也不夠深刻。目前對于海綿城市建設(shè)的熱情僅局限于政府及相關(guān)建設(shè)單位，在社會上沒有形成新建項(xiàng)目及已建項(xiàng)目改造必要性的認(rèn)可度。對項(xiàng)目改造造成的不便，不認(rèn)可不支持，對建設(shè)進(jìn)程造成了一定影響。

2.2 組織機(jī)構(gòu)落實(shí)不當(dāng)建設(shè)時序不清

海綿城市建設(shè)是涉及多部門、多技術(shù)專業(yè)相互合作協(xié)調(diào)開展的工作，在建設(shè)初期，暴露的最大問題為政府效能的體現(xiàn)，無工作領(lǐng)導(dǎo)小組，無相關(guān)協(xié)調(diào)部門，建設(shè)項(xiàng)目方案的審查僅由城建部份牽頭負(fù)責(zé)，城建部門要協(xié)調(diào)各行業(yè)部門進(jìn)行審查，對項(xiàng)目方案的及時推進(jìn)及落實(shí)帶來極大阻力。雖然在專項(xiàng)規(guī)劃中例出近期建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，但在落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目過程中存在建設(shè)時序不清，僅限于新建小區(qū)申報規(guī)劃審批時，按專項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)提出建設(shè)要求，無項(xiàng)目統(tǒng)一的建設(shè)時序，不利于專項(xiàng)規(guī)劃期末相關(guān)建設(shè)指標(biāo)的完成。

2.3 缺少相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法的支撐

（1）無相關(guān)政策法規(guī)支撐。表現(xiàn)為：沒有有力的政策法規(guī)支撐，沒有建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求，建設(shè)中存在混亂和無法可依的狀況，對于建設(shè)力度和成效有一定的影響。

（2）無相關(guān)激勵機(jī)制。對海綿專項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)的完成也缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。通過新建小區(qū)申報修建性詳細(xì)規(guī)劃方案可以看出，對海綿城市低影響開發(fā)建設(shè)實(shí)施主動性和積極性不夠，僅局限于完成規(guī)劃指標(biāo)要求，沒有更深層次的思考和建設(shè)積極性，對推進(jìn)海綿城市建設(shè)十分不利。

（3）無科學(xué)調(diào)度管理辦法。尚未理清各部門職責(zé)；城市海綿體和排水系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度的可能性及分工，海綿體個體與群體之間、上下游及左右岸之間分散滯蓄、緩釋慢排的調(diào)度方案。

3 海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目問題原因探討

3.1 社會認(rèn)知性不足問題

海綿城市仍處在“摸石頭過河”階段，民眾對于海綿城市概念及其所帶來的效益缺乏具體的認(rèn)識，參與熱情不高，對海綿城市建設(shè)持消極態(tài)度。直接導(dǎo)致海綿城市建設(shè)難以推廣，先進(jìn)的城市建設(shè)技術(shù)得不到廣泛使用，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式難以得到根本轉(zhuǎn)變。

3.2 組織機(jī)構(gòu)落實(shí)及建設(shè)時序不清問題

對海綿城市建設(shè)重視度不夠，尚未成立海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，未理清各單位主要工作責(zé)任。按照小政府、大服務(wù)、企業(yè)化管理的全新理念，共同組建市級與國內(nèi)頂級技術(shù)及投融資企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)僅局限于新建小區(qū)，新建道路對規(guī)劃控制指標(biāo)完成，對于整個市的規(guī)劃建設(shè)缺乏全局協(xié)調(diào)推進(jìn)，建設(shè)時序混亂。

3.3 相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法滯后

海綿城市建設(shè)作為一個新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題正逐步顯現(xiàn)，相關(guān)政策法規(guī)出臺隨著建設(shè)實(shí)踐慢慢推進(jìn)，在建設(shè)中總結(jié)分析，實(shí)時調(diào)整。由于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目尚未全面鋪開，建成項(xiàng)目較少，建后如果管理的問題沒有得到重視，尚未理清各部門職責(zé)、城市海綿體和排水系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度的可能性及分工。因此，相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)、激勵機(jī)制及管理辦法的制定出臺相對于建設(shè)進(jìn)程相對滯后。

4 關(guān)于強(qiáng)化海綿城市項(xiàng)目落實(shí)的建議

4.1 加大宣傳力度，鼓勵民眾參與

海綿城市的建設(shè)不是一個部門、一個單位就能完成的，當(dāng)?shù)卣耐苿又皇且徊糠?，公眾參與的部分很多，所于海綿城市建設(shè)需要全社會共同參與，社會公眾要做海綿城市的“建設(shè)者”和參與者，將海綿城市建設(shè)發(fā)展理念貫徹在房屋的建設(shè)和布置中，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽臺、屋頂菜園等。民眾參與和政府推動雙管齊下，是海綿城市建設(shè)和重要保障。

4.2 落實(shí)組織機(jī)構(gòu)及建設(shè)時序

理清各政府職能部門的在海綿城市建設(shè)中的職責(zé)，成立海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。政府應(yīng)立足城市適用性，爭對城市的基底特性，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、氣候、生態(tài)等特點(diǎn)，從城市不同區(qū)域的突出問題著手，科學(xué)的確定海綿城市的建設(shè)內(nèi)容及時序。因地制宜的制定有針對性的建設(shè)方案，防止盲目使用國外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有中國智慧的海綿城市。

4.3 加強(qiáng)政策法規(guī)支撐

應(yīng)將海綿城市建設(shè)納入綠色發(fā)展站略框架，建立完備的水資源法律及政策體系，研究制定強(qiáng)制及鼓勵政策，促進(jìn)城市雨洪綜合利用，限制城市建設(shè)過多的不透水路面，強(qiáng)制在市政工程建設(shè)中采用雨水利用措施，制定適合本市海綿城市建設(shè)的技術(shù)管理規(guī)范，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)控制。做好政策引導(dǎo)和評價考核，使海綿城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)有法可依有規(guī)可循。

5 結(jié)束語

總而言之，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，僅有當(dāng)?shù)卣耐苿邮沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一方面需要通過廣泛宣傳，提高社會認(rèn)知度從而使社會各界及公眾參與進(jìn)來。另一方面要理清各部門職責(zé)，完善組織機(jī)構(gòu)，還應(yīng)強(qiáng)化海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃對海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，明確建設(shè)時序。再者出臺適合本市的建設(shè)技術(shù)管理規(guī)范，制定強(qiáng)制及鼓勵政策，對強(qiáng)化海綿城市建設(shè)起到積極推進(jìn)作用。

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收稿日期：2018-4-14

作者簡介：馬 娜（1979-），女，工程師，專科，主要從事規(guī)劃管理、市政工程綜合管線審批等工作。