城鄉(xiāng)土地資源的合理規(guī)劃利用探討

摘 要：近幾年來，我國(guó)的城市人口數(shù)量不斷上升，城市的每種資源的開發(fā)利用也變得緊張。土地是城市極其重要的資源，是城市健康發(fā)展的不可或缺部分，因此怎樣有效對(duì)有限土地資源的充分利用起到重要的作用，作為發(fā)展規(guī)劃人員，必須落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理工作，合理提高對(duì)土地的利用開發(fā)。本文首先研究了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行了概況，并對(duì)怎樣協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系方面做了詳細(xì)探討，希望能夠提高城鄉(xiāng)土地資源的合理規(guī)劃利用，加快社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)土地；資源規(guī)劃；利用；關(guān)系

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）14-0305-02

1 引 言

在我國(guó)，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能有著密切的關(guān)系，在對(duì)市城鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，需要充分顧及到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。因?yàn)閷?duì)二者的理念認(rèn)識(shí)和推及的不同，同時(shí)，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著各自的優(yōu)勢(shì)。然而土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施均為重要的項(xiàng)目，為了保證市城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程完成，首先需要清楚土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者的情況，另外在接下來的工作中，將協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系起到重要的作用。對(duì)目前的土地資源進(jìn)行合理科學(xué)利用，建立一個(gè)健全的管制系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。土地作為一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展同時(shí)也是供應(yīng)有限的重要資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的增長(zhǎng)一級(jí)土地?cái)?shù)量的有限性之間未協(xié)調(diào)性，一直都是土地利用探討的重點(diǎn)議題。怎樣協(xié)調(diào)好人類的多樣用地活動(dòng)，同時(shí)滿足人們對(duì)土地的使用，還需要土地的利用得到充分，是土地利用當(dāng)中首先研究的一個(gè)重要問題。因?yàn)榇嬖谥恋匦枨蟮亩鄻有?、土地用途的差異性，另外，土地的有限性與不可移動(dòng)性，如何達(dá)到維持一個(gè)持續(xù)的、和諧的和穩(wěn)定的地位，需要從動(dòng)態(tài)角度來分析將來的土地資源如何利用與開發(fā)。

2 土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)及存在的問題

2.1 土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)

下面，以2016年某一城市的實(shí)際情況作為實(shí)例，進(jìn)行土地利用分析研究。該城市土地總面積為689969.8hm2，其中農(nóng)用地484357.8hm2，占總面積的69.38%；建設(shè)用地29975.2hm2，占20.77%；未利用69947.7hm2，占9.06%。農(nóng)用地中，耕地面積所占的比例較大，占全市總面積的51.08%；建設(shè)用地中，占總面積的20.77%，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。

由表1數(shù)據(jù)顯示，該城市的土地利用主要特點(diǎn)有：①地形地貌差異性較大，土地利用地域性較大；②農(nóng)用地利用水平較高；③建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平相對(duì)一般，區(qū)內(nèi)差異較明顯；④鹽田資源豐富；⑤適宜農(nóng)耕，資源較豐富。

由于改革開放的加快，城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展過程中對(duì)土地資源的數(shù)量呈現(xiàn)緊缺，主要在建設(shè)用地的不斷增加，以滿足城市化發(fā)展過程中工業(yè)、商業(yè)、娛樂、住宅等用地的供應(yīng)。由于土地資源是固定的，隨著建設(shè)用地的加快，那么其他用地不斷減少，尤其是耕地，有關(guān)部門和政府為了提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)郊區(qū)通過土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)行征收農(nóng)用地，進(jìn)一步加快了建設(shè)用地以達(dá)到城市用地增長(zhǎng)。

2.2 存在的問題

2.2.1 土地資源的片面性規(guī)劃

城市規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)該隨意、盲目地進(jìn)行的，是所包括到的部分眾多，特別是對(duì)環(huán)境以及土地兩者的影響，在它的規(guī)劃建設(shè)中，導(dǎo)致環(huán)境受到破壞，這是是無法難免的，但是對(duì)于這些危害需要落實(shí)事前預(yù)防、評(píng)估，那么就能夠?qū)⑽：Ψ秶?、程度壓到最低。然而，?dāng)前的現(xiàn)狀，多數(shù)是開發(fā)商在實(shí)際建設(shè)中，只是考慮到經(jīng)濟(jì)利益，卻對(duì)土地資源和環(huán)境等方面沒有加以重視，一般是輕輕的一筆帶過，使得對(duì)城市土地資源的利用不科學(xué)，導(dǎo)致環(huán)境破壞，生態(tài)的不平衡，從而衍生出一系列的問題。

2.2.2 規(guī)劃建設(shè)方案的失穩(wěn)性

在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃程序當(dāng)中，可能會(huì)存在著主觀和客觀方面的因素，使得開發(fā)商對(duì)土地資源利用的合理性和科學(xué)性缺少，對(duì)于土地資源的利用沒有充分，不科學(xué)，另外由于施工中出現(xiàn)一些事故，施工單位會(huì)考慮短期經(jīng)濟(jì)利益將對(duì)規(guī)劃方案加以隨意修改，使得原有形成的規(guī)劃體系發(fā)生變化，各個(gè)程序?qū)?huì)受到影響，也就忽略了規(guī)劃的重要性與權(quán)威性。

2.2.3 規(guī)劃方式不科學(xué)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)土地開展合理分配，由于城市化進(jìn)程加快，對(duì)土地的利用變得緊張，使得耕地越來越少，同時(shí)在土地征用方面，存在著補(bǔ)償現(xiàn)象，最終存在著土地利用欠合理，規(guī)劃不科學(xué)，在一定程度上阻礙著城鄉(xiāng)的發(fā)展。

2.2.4 政府投資力度不夠

土地是一種國(guó)有資產(chǎn)，它的總體管理者屬于政府部門。所以，對(duì)于土地資源的每一項(xiàng)管理決策必須由政府部門的批準(zhǔn)確認(rèn)后將會(huì)落實(shí)，但是，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的投資是一種“心有余而力不足”的階段，即使投資力度加大的態(tài)度，實(shí)際投入的資金沒有達(dá)到預(yù)期，這就直接影響了那些規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目由于資金的不足而被延遲甚至否掉。

3 土地合理利用規(guī)劃布局

如何對(duì)土地合理利用規(guī)劃，是一個(gè)重要的研究問題，土地合理利用規(guī)劃布局，如圖1。

3.1 對(duì)土地資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)管理

不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，土地規(guī)劃管理，通過制定系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度來規(guī)范土地的利用，使得達(dá)到土地資源的最大化利用，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要手段；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是通過政府的專門部門對(duì)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種資源進(jìn)行總體的規(guī)劃管理，能夠達(dá)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種資源的最大化利用，提高城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居生活水平，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不斷加快城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，需要對(duì)兩者有效地協(xié)調(diào)起來。

3.2 統(tǒng)一管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

需要規(guī)范土地征用行為，土地的征用，國(guó)家通過有償?shù)耐緩綇霓r(nóng)民處征用土地的方式。①要對(duì)征地行為進(jìn)行市場(chǎng)化的管理，通過市場(chǎng)的監(jiān)管來進(jìn)行土地的征用方式；②土地的征用可能會(huì)使得農(nóng)民的土地減少，農(nóng)民沒有土地也將會(huì)減少相應(yīng)的生活、生產(chǎn)資源，因此對(duì)該類農(nóng)民進(jìn)行分流引導(dǎo)，積極引導(dǎo)這部分農(nóng)民向其它行業(yè)轉(zhuǎn)型，另外應(yīng)該按照所征用土地的性質(zhì)和質(zhì)量進(jìn)行一定的補(bǔ)償，對(duì)于土地質(zhì)量分別的地段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高的補(bǔ)給，才能做到公平。

3.3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于兩種不同的管理理念，需加強(qiáng)兩者的促進(jìn)作用，同時(shí)需要清楚兩者之間的差異，怎樣使得兩者之間和諧共存，相互促進(jìn)，需從本地的實(shí)際情況考慮，做出切實(shí)可行的實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑用地需掌控在一定的范圍之內(nèi)，要為耕地的類型留下一定的空間，從意識(shí)上要注意到充分使用土地、保護(hù)耕地之間的兩者條件。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新城建設(shè)與舊城的改造需落實(shí)相應(yīng)的實(shí)施方案，使得土地資源能夠取得最大程度的利用。不管城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃均需以保護(hù)耕地、合理使用土地資源出發(fā)點(diǎn)。

3.4 促進(jìn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，為土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在這種新的形勢(shì)下，怎樣加快土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)值得探討的問題，那么，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的信息就要進(jìn)一步的共同交流、共享。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過本文的研究和分析，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向，同時(shí)為我國(guó)城市化建設(shè)的不可或缺部分，由于二者發(fā)展情況不同，兩者的背景不同，在規(guī)劃內(nèi)容、指導(dǎo)思想和發(fā)展要求上均有著一定的差異，固然是存在著較大的問題，威脅著二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，二者在本質(zhì)上也是對(duì)土地的管理，所以，堅(jiān)持著這個(gè)核心，合理、科學(xué)對(duì)待、利用二者之間的復(fù)雜關(guān)系起到較大的作用。力求在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷優(yōu)化土地資源分配，同時(shí)需要切實(shí)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，互相依賴，協(xié)同促進(jìn)。

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收稿日期：2018-4-13

作者簡(jiǎn)介：洪永勝（1975-），男，大專，主要從事國(guó)土資源、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作。