探究新常態(tài)下城市規(guī)劃的新空間

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市規(guī)劃工作也進入到了新的時間段，特別是在“十三五”規(guī)劃、十九大背景下，城市規(guī)劃工作必須要跟上國家政策，對城市進行優(yōu)化設(shè)計，合理安排城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，協(xié)同城市職能體系發(fā)展，推動空間一體化建設(shè)戰(zhàn)略進一步實施?；诖?，本文重點探究新常態(tài)下城市規(guī)劃的新空間。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);城市規(guī)劃;新空間;形勢

中圖分類號：TU984.11+3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0304-02

引 言

結(jié)合新常態(tài)下城市建設(shè)的發(fā)展趨勢，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，加強城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型工作是當(dāng)今城市發(fā)展的關(guān)鍵點。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多是以結(jié)構(gòu)規(guī)劃為主，而新常態(tài)下的城市規(guī)劃是以空間形態(tài)作為主要的優(yōu)化對象，這樣不僅能夠緩解生態(tài)與經(jīng)濟之間的壓力，也可以有效解決城市空間用地的問題。城市規(guī)劃工作所涉及的內(nèi)容有很多，包括綠色生態(tài)規(guī)劃、城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等。特別是在21世紀(jì)下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給城市規(guī)劃工作提出了新的機遇和挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃如何積極應(yīng)對新形式的變化是著重需要解決的內(nèi)容。

1 新常態(tài)下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢

1.1 城市規(guī)劃的理念與內(nèi)容

通過不斷挖掘傳統(tǒng)城市規(guī)劃中有價值的內(nèi)容，結(jié)合新常態(tài)理念不斷加強思考、探究城市規(guī)劃工作，這樣即可讓傳統(tǒng)城市規(guī)劃逐漸朝向生態(tài)規(guī)劃為主。在新常態(tài)下城市發(fā)展尤為迅速，可以更加突出城市特點，這就需要對城市空間進行合理規(guī)劃，避免在城市規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)“負(fù)面工程”。同時也要避免出現(xiàn)一些不切實際的理想或過于超前的規(guī)劃理念，重點讓城市資源和城市規(guī)劃要素相結(jié)合，從實際情況發(fā)展，在符合城市發(fā)展規(guī)劃的同時，有效開展城建建設(shè)工作，這樣才能夠發(fā)揮城市規(guī)劃的積極作用。

1.2 調(diào)整城市規(guī)劃與新常態(tài)轉(zhuǎn)型關(guān)系

①城市作為人們?nèi)粘Ｉ畹臈⒌兀鞘凶鳛槿祟愇拿靼l(fā)展的結(jié)晶和載體，構(gòu)建城市就好比生產(chǎn)金屬工具一樣，是人類誕生文明的主要標(biāo)志。城市規(guī)劃是對人類明文的一次發(fā)展和延伸，更是提高人類生活質(zhì)量的重要渠道;②城市在長期發(fā)展中，對周圍環(huán)境造成了極大的破壞，雖然人類居住在城市中，但是也是自然的產(chǎn)物，如果破壞自然就是破壞人類的生存家園，這就需要推動城市建設(shè)生態(tài)轉(zhuǎn)型;③城市是人際交流和多元化文化的聚集地，城市規(guī)劃新空間還要以人-環(huán)境-文化相結(jié)合，創(chuàng)新城市新空間，打造更加符合人與自然和諧發(fā)展的城市生態(tài)。

2 新常態(tài)下城市規(guī)劃新空間所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動城市發(fā)展進程

在網(wǎng)絡(luò)時代下，信息化社會要求城市規(guī)劃更加合理，通過網(wǎng)絡(luò)來增強城市規(guī)劃的新空間。城市作為一個人類社會的綜合體，可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行解析，維持城市規(guī)劃的智慧性。在新常態(tài)背景下，城市規(guī)劃新空間同樣面臨著巨大挑戰(zhàn)，在人類構(gòu)建新城市、新環(huán)境、新空間時，如何保障信息化技術(shù)的應(yīng)用是需要重點面臨的問題。智能城市需要與生態(tài)城市、文化城市相接軌，這就需要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變當(dāng)下城市的運行形態(tài)。

2.2 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型

想要規(guī)劃城市新空間，在產(chǎn)業(yè)層面上也要面臨一系列的挑戰(zhàn)，由于城市和城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，為了能夠全面推動城市經(jīng)濟健康發(fā)展，需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行完善。在新常態(tài)下，為了能夠強化經(jīng)濟發(fā)展效率，需要充分利用新型技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級，再加上社會對高素質(zhì)人才的需求，這就需要國家大力推動高等教育發(fā)展，推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例在不斷提升，需要更多人員提供服務(wù)，讓消費逐漸成為需求的主體。

2.3 群眾參與城市規(guī)劃

城市規(guī)劃通常都是政府部門開展實施的，人民群眾缺乏參與權(quán)，這在很大程度上都會影響政府部門的公信力。在新常態(tài)下，我國要進一步突出民主社會的理念，將城市規(guī)劃工作放入到公共平臺中，提高群眾的參與度，讓城市規(guī)劃工作更加民主。但是由于環(huán)境發(fā)展存在著隨機性和不確定性，容易造成城市規(guī)劃工作不合理，這就給實現(xiàn)民眾參與城市規(guī)劃帶來了難度。

3 新常態(tài)下城市規(guī)劃的新空間

3.1 存量空間是城市規(guī)劃的重點

如今，我國城市存量空間更新規(guī)劃正在平穩(wěn)上升，也有部分學(xué)者提出，存量空間開發(fā)利用工作是承載著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大金礦。想要擴大城市的存量空間，需要從以下幾點出發(fā)：①以產(chǎn)生升級為向?qū)В訌娊?jīng)濟方法轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，工業(yè)倉儲等低效用地要進行二次開發(fā)和再利用。對老工業(yè)區(qū)、老廠區(qū)進行調(diào)整改造，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)高服務(wù)功能;②加強棚戶區(qū)、城中村改造工作，快速解決住房難的問題，這不僅需要政策支持、行政推動，同時也要強化城市規(guī)劃的控制與引導(dǎo)工作，在居住專向規(guī)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)化實施方案;③對老舊小區(qū)功能和環(huán)境進行改善，由于環(huán)境差、配套少、標(biāo)準(zhǔn)低等問題愈加凸顯，這就需要改善老舊小區(qū)的環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)社會公共設(shè)施。

3.2 構(gòu)建綠色生態(tài)新空間

在綠色嘗試背景下，低碳、生態(tài)等理念深入人心，構(gòu)建綠色城市空間已經(jīng)成為了城市發(fā)展的新目標(biāo)，也正是如此很多綠色生態(tài)規(guī)劃理念也紛紛出現(xiàn)，相關(guān)學(xué)科也隨之跟進。事實上，水源、能源的二次利用與城市規(guī)劃工作有著直接關(guān)系，遵循人與自然相平衡的原則，構(gòu)建新型生態(tài)城市交通模式，以自然開放建設(shè)風(fēng)格為主，從而構(gòu)建綠色生態(tài)新空間。在建筑工程中，需要明確天氣氣候變化規(guī)律，從而展開規(guī)劃工作，從實施角度說，建筑建設(shè)必須要符合節(jié)能要求，明確綠色建筑生產(chǎn)比例，結(jié)合海綿工程提高水資源利用率，考慮自然力量排水。當(dāng)然，海綿城市建設(shè)要同時兼顧雨水匯水區(qū)域以及自然環(huán)境要素的完整性。在黑臭河道整治工作當(dāng)中，不僅要涉及給排水的專項規(guī)劃工作，同時也要對濱水空間進行規(guī)劃，采用科學(xué)的景觀設(shè)計方法，提高水環(huán)境整治空間品質(zhì)，加強濱水空間的可達性，對配套服務(wù)設(shè)施進行完善，提高城市水環(huán)境的吸引力。

3.3 城市行動規(guī)劃的新領(lǐng)域

在過去30年間，法定城市規(guī)劃體系在不斷完善，包括城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃等，這些城建工作時每個行業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，隨著城市規(guī)劃體系不斷完善、規(guī)劃理念更加科學(xué)，非法定規(guī)劃工作也得到了完善。在城市行動規(guī)劃當(dāng)中，不僅是實現(xiàn)改善人民居住環(huán)境的重要途徑，同時也是推動地方政府合理規(guī)劃的重要方法。作為行政與規(guī)劃工作開展的契合點，需要加強行業(yè)對二者的關(guān)注度，構(gòu)建群眾參與平臺，第一時間反饋群眾信息。在規(guī)劃目標(biāo)定制當(dāng)中，要明確“十三五”中城市建設(shè)規(guī)定，結(jié)合人群需求確定整治內(nèi)容，明確城市新空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進的推行城市規(guī)劃政策，提高群眾對城市新空間規(guī)劃的支持度和認(rèn)同感。加強鄉(xiāng)村空間開發(fā)，為城市規(guī)劃提供新天地，為了實現(xiàn)“美麗中國”的發(fā)展目標(biāo)，讓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村做結(jié)尾一個整體系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本覆蓋，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村無規(guī)劃等問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，在新常態(tài)背景下，為了能夠構(gòu)建城市新空間，推動城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加強城市新空間規(guī)劃工作尤為重要。先進技術(shù)和規(guī)劃理念給城市新空間規(guī)劃提出了新挑戰(zhàn)和機遇，這就需要迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇，擴大城市存量空間、構(gòu)建城市綠色空間、擴展行動規(guī)劃范圍，實現(xiàn)以城市為中心的拓展式規(guī)劃工作，從而保障城市規(guī)劃工作的合理性。

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收稿日期：2018-4-3