論河池市環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)

摘 要：十九大報告指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。”生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)是一個地域關(guān)乎民生發(fā)展最重要的兩條主線，本文就十九大精神對河池市面臨的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分析，從而提出有效的環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；應(yīng)急管理體系；建設(shè)

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0300-02

前 言

河池市在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時要求做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，通過分級把控，從污染源頭開始管理杜絕污染環(huán)境的行為；加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查工作，持續(xù)消除各類突發(fā)環(huán)境風(fēng)險隱患；保持高度警惕，及時處置各類突發(fā)環(huán)境事件，并不斷完善現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)工作。

河池市面臨的環(huán)境風(fēng)險主要來自以下幾個方面：

1 涉重金屬企業(yè)多，環(huán)境風(fēng)險隱患構(gòu)成復(fù)雜

河池市是全國重要的有色金屬富集區(qū)之一，有色金屬行業(yè)一直以來都是河池市的重要的支柱產(chǎn)業(yè)。自2012年龍江河鎘污染事件以后，河池市開展有色金屬行業(yè)整治工作，全面停產(chǎn)整治154家涉重金屬企業(yè)，關(guān)閉了96家產(chǎn)能、工藝、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，現(xiàn)仍有58家涉重金屬企業(yè)處于在產(chǎn)、待產(chǎn)及重組狀態(tài)。涉重金屬企業(yè)主要存在的環(huán)境風(fēng)險點有以下幾點：

（1）涉重金屬企業(yè)使用的危險化學(xué)品數(shù)量基數(shù)大，涉及的危險化學(xué)品有濃硫酸、黑藥、黃藥、氰化物等具有腐蝕和毒性的化學(xué)品，其中具有強(qiáng)的腐蝕性的濃硫酸的貯存量巨大的問題尤為突出，濃硫酸是有色金屬濕法冶煉的必要材料，貯存量大的特征增加了企業(yè)生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)安全的壓力。

（2）涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物和危險廢物數(shù)量大。涉重金屬采選過程產(chǎn)生的選礦廢渣多為一般固體廢物，通過尾礦庫進(jìn)行堆存；涉重金屬采選過程產(chǎn)生的冶煉廢渣多為危險廢物，這部分危險廢物具有一定的危險特性同時含有較高的經(jīng)濟(jì)價值，部分利用價值較高的危險廢物進(jìn)行工藝回用或外賣有資質(zhì)的企業(yè)。利用價值低或無法利用的危險廢物通過儲存或委托處置單位進(jìn)行處置，這部分危險廢物儲存要求的條件高，儲存場所建設(shè)費(fèi)用大，委托處置費(fèi)用高昂，由于利益的驅(qū)使，近年來危險廢物非法傾倒的案件時有發(fā)生，確保危險廢物的妥善處置給環(huán)境應(yīng)急工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2 尾礦庫數(shù)量多庫容高

廣西全區(qū)在冊各類尾礦庫合計323家，其中河池市擁有83家，為全廣西尾礦庫數(shù)量的1/4，83家尾礦庫中有21家尾礦庫已銷號閉庫，現(xiàn)存62家。大多數(shù)尾礦庫的共同特點是建庫時間久，庫容趨滿，部分尾礦庫是三邊庫和頭頂庫，若出現(xiàn)連續(xù)大雨，會增大尾礦庫的垮壩風(fēng)險，尾礦庫垮壩會對周邊及下游的農(nóng)田河流造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時，河池市轄區(qū)十縣市中喀斯特地貌出現(xiàn)的面積為21795km2，占河池國土面積的65.74%，占廣西喀斯特地貌總面積的24.34%，是廣西喀斯特地貌出露面積最多的城市，也是廣西喀斯特地貌型出露最多的城市，河池地區(qū)巖溶面積大、分布廣，占地區(qū)總面積的66%。由于特殊的地形地貌，若出現(xiàn)地震等地質(zhì)災(zāi)害，容易造成地下水的環(huán)境污染。

3 危險化學(xué)品運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險不確定性

河池市地處河池地處廣西西北邊陲、云貴高原南麓，是大西南通向沿海港口的重要通道，河池境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸?shù)缆放c河流交織發(fā)展，運(yùn)輸?shù)缆反┰剿幢Ｗo(hù)區(qū)的情況較為普遍。由于危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛出現(xiàn)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件帶來的環(huán)境風(fēng)險不確定性較大，環(huán)境隱患管控難度大。

4 基層環(huán)保部門的力量薄弱

由于河池市是全國有名的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國家重點扶持的貧困地區(qū)，11個縣（區(qū)）中有7個縣為新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由于經(jīng)濟(jì)基層薄弱，基層一線的環(huán)保應(yīng)急救援人才建設(shè)與應(yīng)急物資儲備相對于廣西其他地市較為薄弱。

2012年龍江河鎘污染事件發(fā)生后，河池市市人民政府看到了河池市存在的環(huán)境風(fēng)險隱患突出和環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)的不匹配，逐步完善河池市的環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，以下幾項工作作為抓手：

4.1 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)

2012年河池市人民政府下文成立河池市環(huán)境應(yīng)急和固體廢物管理中心，配備了專職人員和辦公場所，負(fù)責(zé)全市的環(huán)境應(yīng)急管理和固體廢物管理工作，在涉重金屬企業(yè)及尾礦庫較多的金城江區(qū)、南丹縣、環(huán)江縣和羅城縣成立了縣級環(huán)境應(yīng)急和固體廢物管理中心，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急的隊伍建設(shè)，提升了重點區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險管控能力。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理

河池市的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系由河池市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、市級部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組成，分級管理讓預(yù)案具有更強(qiáng)的可操作性。市級預(yù)案明確規(guī)定了應(yīng)急救援過程中各相關(guān)單位的職責(zé)，增強(qiáng)了部門間的聯(lián)動性；市級部門預(yù)案根據(jù)各自職責(zé)細(xì)化分工，確保應(yīng)急救援的及時高效；企業(yè)預(yù)案由風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案組成，通過風(fēng)險評估可以讓環(huán)境管理部門和企業(yè)準(zhǔn)確了解企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險點和各項環(huán)境事故的影響范圍；依托環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)可以有效開展小型事故帶來的環(huán)境問題和較大及以上的環(huán)境風(fēng)險事故的前期工作。

4.3 加強(qiáng)對企業(yè)開展風(fēng)險隱患排查和治理工作

加強(qiáng)對河池轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展風(fēng)險隱患排查和治理工作，要求企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》建立風(fēng)險隱患排查治理制度、明確隱患排查方式和頻次、組織實施隱患排查治理、儲備環(huán)境應(yīng)急救援設(shè)備和物資、對企業(yè)員工開展宣傳培訓(xùn)和演練。通過一系列的專項行動，河池市企業(yè)逐步提高環(huán)境保護(hù)意識，培養(yǎng)環(huán)境風(fēng)險管控習(xí)慣，遵守環(huán)境應(yīng)急管理制度的要求，進(jìn)一步減少了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患數(shù)量，降低了出現(xiàn)重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率。

4.4 嚴(yán)格落實應(yīng)急值班管理制度

河池市環(huán)境保護(hù)局落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班制度情況，單位領(lǐng)導(dǎo)及值班人員要每天24h信息暢通，做好輿情搜集和跟蹤監(jiān)測，及時調(diào)度核實相關(guān)信息。進(jìn)一步優(yōu)化信息處理流程，落實專職應(yīng)急信息報送員，強(qiáng)化審核把關(guān)，提高信息報送效率，確保突發(fā)環(huán)境事件信息規(guī)范完整，不遲報、漏報、瞞報。

4.5 加強(qiáng)部門應(yīng)急聯(lián)動

河池市通過建立部門應(yīng)急聯(lián)動、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、軍地應(yīng)急聯(lián)動、社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，基本實現(xiàn)了實現(xiàn)了預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動，極大增強(qiáng)了河池市的環(huán)境應(yīng)急救援力量。在近幾次河池市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和2015年發(fā)生的宜州甲醛罐車翻車突發(fā)環(huán)境事件中，河池市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合河池市公安、宣傳、交通等部門開展應(yīng)急救援工作，均取得良好的效果，部門間應(yīng)急聯(lián)動取得了良好的效果。

5 結(jié)束語

在建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新形勢下，我們要積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，面對新形勢和新要求，我們要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前工作存在的問題，從中找出解決的辦法，為人們營造更好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]田為勇.積極探索環(huán)境保護(hù)新道路加快建設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)[J].環(huán)境保護(hù)，2010（01）.

[2]甘云霞.廣東省環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)的探討[J].環(huán)境，2013（z1）.

收稿日期：2018-4-18

作者簡介：陸 飛（1987-），男，壯族，廣西都安人，本科，主要從事固體廢物管理和環(huán)境應(yīng)急管理工作。

黃劍宇（1988-），男，壯族，廣西東蘭人，助理工程師，本科，主要從事固體廢物管理和環(huán)境應(yīng)急管理工作。

覃永隨（1988-），男，壯族，廣西環(huán)江人，助理工程師，本科，主要從事固體廢物管理和環(huán)境應(yīng)急管理工作。