工程建設(shè)項(xiàng)目低價中標(biāo)高價結(jié)算的原因分析及對策

摘 要：當(dāng)前在建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，低價中標(biāo)現(xiàn)象逐漸增加，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)過程的公平性，降低了政府在這個過程中的公信力，使得建筑市場之中出現(xiàn)了不良風(fēng)氣，應(yīng)當(dāng)引起政府管理人員的高度重視。本文對低價中標(biāo)、高價結(jié)算現(xiàn)象及其原因進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際環(huán)境提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；低價中標(biāo)；高價結(jié)算；原因分析；對策

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0255-01

引 言

低價中標(biāo)高價結(jié)算現(xiàn)象影響了我國招投標(biāo)過程的公平性，也在建筑企業(yè)之間形成了不良風(fēng)氣，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)涉及到多方面的原因，其設(shè)計(jì)項(xiàng)目審批、建設(shè)程序、施工方案設(shè)計(jì)等多方面的因素。要想減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府管理部門應(yīng)當(dāng)針對多方面的因素加強(qiáng)管理，保證建筑市場的健康發(fā)展。

1 低價中標(biāo)，高價結(jié)算現(xiàn)象的分析

低價中標(biāo)是指在招投標(biāo)過程中由出價較低的建筑企業(yè)進(jìn)行中標(biāo)的方法。這一評標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是可以降低項(xiàng)目建設(shè)的資金支出，使得招標(biāo)人可以在項(xiàng)目中獲得較為合理的投資收益，這也是當(dāng)前國際市場上一種較為通用的評標(biāo)方式。但是，低價中標(biāo)行為也會對市場造成不良影響，低價中標(biāo)，高價結(jié)算現(xiàn)象就是一種造成惡劣影響的違法行為，在部分項(xiàng)目之中，低價的投標(biāo)方案無法高質(zhì)量完成項(xiàng)目，致使招標(biāo)單位后期追加資金，造成了不必要的浪費(fèi)。下文對造成低價中標(biāo)，高價結(jié)算現(xiàn)象的原因進(jìn)行了分析。

1.1 當(dāng)前法律規(guī)定存在不完善之處

低價中標(biāo)是國際上通用的一種評價標(biāo)準(zhǔn)，在我國當(dāng)前的招投標(biāo)活動中，這一行為造成較大損失的主要原因是法律上對于惡意出低價投標(biāo)的行為沒有進(jìn)行規(guī)定。我國法律當(dāng)前規(guī)定在招投標(biāo)過程中，政府股利投標(biāo)人以低價中標(biāo)，但是，對低價中標(biāo)行為的限制條件說明不夠完善，對其施工方案、施工計(jì)劃以及施工設(shè)計(jì)等的審核過程和審核標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，這些法律上的漏洞使得招標(biāo)中以次充好，低價中標(biāo)、高價結(jié)算現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 招標(biāo)單位的責(zé)任意識不足

當(dāng)前采用招投標(biāo)方式的項(xiàng)目通常是以供油資金作為投資來源的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的工作人員和管理人員一般是行政部門工作人員，其在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的評價標(biāo)準(zhǔn)是資金的投入量和項(xiàng)目完成度。這些項(xiàng)目管理人員在完成建設(shè)項(xiàng)目之后可能就會調(diào)遣至其他部門，這種工作制度使得項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人無法對項(xiàng)目最終的完成狀態(tài)進(jìn)行負(fù)責(zé)，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問題時往往交由施工單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。造成項(xiàng)目的管理人員和直接責(zé)任人的管理責(zé)任意識不足，造成項(xiàng)目招投標(biāo)過程出現(xiàn)問題的可能性提升。

1.3 城市發(fā)展造成部分公共設(shè)施頻繁拆除

我國當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)的速度逐漸加快，部分公共設(shè)施由于影響城市規(guī)劃發(fā)展，在使用時間較短的情況下被拆除以便于修建符合城市規(guī)劃的建筑。這也給部分建筑企業(yè)以可乘之機(jī)，其以低價中標(biāo)之后施工的建筑往往使用劣質(zhì)材料進(jìn)行修建，其建筑設(shè)施結(jié)構(gòu)存在大量的質(zhì)量問題，存在使用上的安全問題，給國家的建設(shè)資金造成了極大的浪費(fèi)。

1.4 招標(biāo)過程的審核不足

一般來說，在招標(biāo)過程之中，一般的建設(shè)部門會邀請專家學(xué)者對于各個施工企業(yè)的施工設(shè)計(jì)和預(yù)決算文書進(jìn)行評價，并根據(jù)其評價選擇施工企業(yè)。在這一過程之中，專家的評價無疑影響著建設(shè)部門的選擇。但是，在實(shí)際的審核過程中，部分不法企業(yè)在招投標(biāo)開始之前會對參與的專家學(xué)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的賄賂，用經(jīng)濟(jì)利益誘惑專家學(xué)者在招投標(biāo)過程之中為其設(shè)計(jì)方案提出高評價，嚴(yán)重破壞了制度的正常進(jìn)行。其施工方案和施工材料的不合格很可能在施工中造成嚴(yán)重的施工安全問題。

1.5 法律懲治力度不足

低價中標(biāo)，高價結(jié)算行為暴露除了多方面的責(zé)任，但是，當(dāng)前我國對這方面犯罪的法律尚不完善，在不出現(xiàn)嚴(yán)重事故時無法進(jìn)行懲處，懲治力度較低，無法引起不法企業(yè)的重視。在未來的發(fā)展中，我國應(yīng)當(dāng)不斷完善針對招投標(biāo)過程不法行為的法律法規(guī)，保證招投標(biāo)過程的合法進(jìn)行。

2 針對這一現(xiàn)象的對策

2.1 健全法律法規(guī)

當(dāng)前我國法律不完善，對發(fā)生在低價中標(biāo)行為中的責(zé)任人的法律責(zé)任沒有進(jìn)行強(qiáng)化，造成不法企業(yè)對法律的敬畏心不足，因此，在未來的發(fā)展中，我國應(yīng)當(dāng)出臺約束參與招投標(biāo)行為的責(zé)任人的法規(guī)。針對低價中標(biāo)項(xiàng)目，管理人員應(yīng)當(dāng)主動對其施工方案和施工計(jì)劃等進(jìn)行核查，對出現(xiàn)的不法行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，通過嚴(yán)格的處理，提升招投標(biāo)過程的公平性和政府公信力，杜絕低價中標(biāo)高價結(jié)算行為的出現(xiàn)。

2.2 合理估算成本

在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人員要根據(jù)中標(biāo)企業(yè)的施工方案等對其施工成本進(jìn)行估算，以便于對最終決定作為參考。根據(jù)預(yù)算定額和估算價格可以根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的工程價格和市場原料價格進(jìn)行計(jì)算，保證企業(yè)的施工方案合理且具備承包工程的資質(zhì)。審核過程可能會使得招投標(biāo)時間有所延長，但是，審核也避免了建筑質(zhì)量問題的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到管理人員的重視，為了避免審核過程出現(xiàn)錯誤可以安排多組專家進(jìn)行估算審核，保證結(jié)果的正確性。

2.3 建立誠信機(jī)制

企業(yè)的誠信會影響其經(jīng)營，為了避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)低價中標(biāo)等差片行為，國家可以形成以企業(yè)信譽(yù)為主要內(nèi)容的國家平臺，國家專業(yè)機(jī)構(gòu)對平臺進(jìn)行運(yùn)營和管理，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集來使得企業(yè)的誠信數(shù)據(jù)得到記錄。針對房地產(chǎn)企業(yè)，該平臺可以記錄其在中標(biāo)之后的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、履約情況等內(nèi)容，出現(xiàn)不法行為的企業(yè)會被記錄在案，影響其未來的經(jīng)營，盡量減少低價中標(biāo)行為。

3 結(jié) 語

低價中標(biāo)，高價結(jié)算行為會影響我國建筑市場的健康發(fā)展，也影響了我國的城市建設(shè)和人民的生活安全，針對存在的問題，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律管理力度，修正當(dāng)前存在與招投標(biāo)制度中的漏洞，使得其真正做到公平公正。

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收稿日期：2018-4-14

作者簡介：向 鐘（1983-），男，湖北荊門人，工程師，從事市政公用工程項(xiàng)目管理管理工作。