分析水庫建設征地移民安置規(guī)劃設計創(chuàng)新

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水庫工程建設施工數(shù)量在不斷增多。如何科學化進行水庫建設中移民安置點的規(guī)劃設計問題是當前世界性的難題，為此，本文對水庫建設征地移民安置規(guī)劃設計工作展開了討論，了解水庫征地移民安置點的合理化選擇，并提出科學化設計方案，做好水庫移民安置點的建設工作，為促進水庫建設事業(yè)的順利發(fā)展，以及水庫移民的穩(wěn)定生活提供保障。

關鍵詞：水庫建設；移民安置；創(chuàng)新分析

中圖分類號：TV62 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0115-02

1 前 言

在新中國成立之后，水庫工程建設工作引起了廣泛關注，先后建立起不少不同規(guī)模的水庫。水庫在建設的過程中，選址是非常重要的。通過水庫的建設有效解決了洪澇災害對居民生活的影響，同時實現(xiàn)了南水北調(diào)的惠民工程。就目前而言，最需要解決的問題就是水庫建設中那些移民的安置工作，加強水庫移民安置點規(guī)劃設計工作的討論，能夠為水庫建設工程的順利進行提供保障。

2 考慮推行住房困難補助，緩解農(nóng)村移民的房建問題

通常情況下，在進行水庫建設之前會對初步設計的地段進行移民安置的規(guī)劃，測算移民搬遷建房時，認為如果按照庫區(qū)居民的現(xiàn)狀進行房屋補償，移民搬遷的房建工作任務和壓力比較大。因此，設計規(guī)劃人員指出了建房困難補助的新理念，并且在多個地方進行了深入的調(diào)研，主動向上級報告工作進展，提出了行之有效的解決方案。經(jīng)過不斷的分析和比較之后，在編制總體的可研報告的同時，也指出要對淹沒和沒有達到人均房屋標準的困難戶進行房屋的差額補助，如果人均的房屋標準達不到24m2，則需補到最低標準，此外，安置區(qū)的居民房屋多為建筑磚混結(jié)構(gòu)，達不到24m2的均增補到24m2的磚混結(jié)構(gòu)建房費用，該項決策需要得到上級主管部門的批準。在這過程中，國家也開始施行大中型水利水電工程建設移民安置的修訂工作，早在2009年就開始實行，相關的條款對水庫建設征地移民安置規(guī)劃中關于房建困難補助的政策予以肯定，該項政策的提出和實行，極大的保護了移民搬遷的主動性和積極性，同時也確保了移民搬遷的穩(wěn)定性，充分展現(xiàn)了以人為本的基礎思路。

3 考慮增設移民生產(chǎn)安置費，妥善解決生產(chǎn)安置問題

按照建設征地移民安置和國家的有關規(guī)定，種植業(yè)的土地安置費用主要是用來補償淹沒地區(qū)的土地費用。安置標準要比淹沒之前的人均要高、外遷的安置區(qū)域的耕地的產(chǎn)值要比原本的庫區(qū)要高等各方面的原因，所以安置移民的費用支出是等于農(nóng)田水利設施設備和補助費的和，庫區(qū)的被淹土地的補償費用滿足不了移民安置的基本需求。為了能夠有效的解決該問題，按照國家土地法的相關規(guī)定，可以適當?shù)恼{(diào)整淹沒區(qū)域的土地補償和補助費用來實現(xiàn)，但是由于被淹沒地區(qū)的土地擁有的量存在有不平衡性，補償和補助如果采取統(tǒng)一的標準很難提升所有村的平衡問題，根據(jù)全國水利移民的具體情況，很難實現(xiàn)按倍數(shù)提升。因此，針對這種情況，設計人員提出了生產(chǎn)安置增補費的理念，希望能夠全面的解決庫區(qū)移民生產(chǎn)安置存在的問題。在可控范圍內(nèi)，提出了要以省為單位平衡生產(chǎn)安置費，列出移民種植業(yè)存在的缺陷，在試行過程中，也得到了主管部門的認可，并且將其放入了新修訂的條例中，如果土地的補償和相應的安置費用無法保證居民享有原本的生活狀態(tài)時，項目的法人或是主管部門可以向上級申請。

新條例的實施之后，為了保證設計成果的科學性，需要考慮到淹沒的土地應該是屬于集體共同所有的，在實施環(huán)節(jié)很難突破村集體所有的限制，村和村之間的調(diào)劑使得生產(chǎn)安置費和現(xiàn)狀不符，所以在設計的最初階段，考慮以淹沒村作為單位進行安置，以村為單位設置增補費用。

生產(chǎn)安置增補費用的提出，也給試點移民工作提出了一定的支撐，確保了移民工作的順利開展，也保證了其安置工作的順利施行。

4 安置點的建筑布局分析

一般情況下，水庫的位置較為偏僻，多處于山林中，安置點的位置也更多的是在地形較為復雜的山區(qū)。安置點的設計規(guī)劃，主要是從下面幾點出發(fā)。

為了能夠節(jié)省土地資源，盡可能的選擇寬而窄，大而深的宅基地做好安置工作；在平地或者是緩坡位置設置建筑，首先需要考慮到朝向問題，朝向的選擇很有可能會帶來工作量的增加。從衛(wèi)生的層面來看，全陽坡最佳，其次半陽坡，最次是陰坡，因此，如果工程量沒有明顯差異的情況下，會優(yōu)先的選擇全陽坡；在確定等高線時，盡量選擇稀疏的位置，要保證和等高線平行，不能出現(xiàn)較大的挖坑和填坑的情況，盡量不要影響到整個工程的質(zhì)量；在最近幾年，國家提倡建設新農(nóng)村，設計居民安置點時，在條件允許的情況下，在安置點布置一些公共游樂區(qū)，包括籃球場、廣場和綠地，豐富人們的日常生活，所以在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能的減少工程的投入。

5 分析移民安置點的規(guī)劃設計內(nèi)容

水庫選址完成之后，需要在當?shù)氐木用穸纪顺鰜恚@個時候就需要做好移民的安置工作，為此，需要根據(jù)安置點的規(guī)劃，進行安置工作的完成。

5.1 重視安置點設計依據(jù)和規(guī)劃布局構(gòu)思的確定

在進行移民安置點規(guī)劃設計工作時，首先需要了解一些資料，嚴格遵守相關規(guī)定，保證各參數(shù)滿足相關文件的規(guī)定。一般來說，對移民安置點規(guī)劃設計做出明確規(guī)定的文件包括了《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《住宅設計規(guī)范》以及《民用建筑設計通則》等。在進行移民安置點規(guī)劃工作時，需要嚴格遵守按照原規(guī)模、原標準恢復的原則。根據(jù)上述相關內(nèi)容，進行安置點設計的工作的開展。

5.2 分析建筑的布局細節(jié)

水庫的選址大多是在山嶺地區(qū)，因此，移民安置點的選擇也多半是山區(qū)。水庫建設征地移民安置點規(guī)劃工作的進行，需要做好安置點布局的規(guī)劃工作。只有這樣，才能夠真正安置好移民百姓的生活。

（1）當從用地面積節(jié)約的角度來說，需要將窄面寬、大進深宅基地進行聯(lián)排布置，從而有效減少土地的浪費。

（2）當建筑的宅基地地形是平地或者是緩坡的時候，在進行建筑布局時，首先需要考慮朝向的問題，由于水庫建設基本在山區(qū)中，移民安置點建筑規(guī)劃的過程中，朝向的選擇存在著一定的制約性。

5.3 分析基礎設施的建設

5.3.1 加強道路規(guī)劃設計分析

在進行水庫移民安置點道路規(guī)劃設計時，需要按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的相關規(guī)定執(zhí)行。對于山區(qū)道路而言，不僅地勢非常的復雜，道路布局也非常的難以進展，當?shù)缆菲露确浅４蟮臅r候，道路布局設計更需要注意。對于坡度非常大的道路，在設計的時候，一般會選擇環(huán)形道，這樣能夠有效緩解坡的高度。

5.3.2 加強給水系統(tǒng)規(guī)劃工作的完善

在移民安置點規(guī)劃中，給水系統(tǒng)規(guī)劃工作的進行非常重要，這是保證安置點居民生活環(huán)境的重要內(nèi)容。首先需要考慮給水系統(tǒng)材料的質(zhì)量問題，必須要具有非常好的耐腐蝕性，按照相關的規(guī)定做好供水安置工作。

5.3.3 加強電力規(guī)劃的科學化進行

在移民安置點建設中，電力系統(tǒng)的建設非常的重要，這是保證居民能夠正常生活的關鍵。因此，需要做好移民安置點的電力規(guī)劃工作。對每一位居民用戶都安裝相應的電表，這樣能夠方便供電企業(yè)統(tǒng)計居民用電情況。

5.4 分析環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃設計

水庫移民安置點在規(guī)劃設計的時候，環(huán)境衛(wèi)生問題不能夠忽視，這是保證移民能夠健康生活的關鍵。為此，需要在移民安置點每間隔一定的距離安置垃圾收集中心。同時還需要做好排水溝和通路的清掃工作。垃圾收集中心的選擇需要是距離移民安置點比較近的位置，在不影響居民健康生活的前提，還能夠方便居民扔垃圾。

6 結(jié)束語

總的來講，水庫工程建設的進行是不容忽視的，大型水利工程的建設工作對社會的發(fā)展以及居民的長治久安都具有非常重要的意義。重視水庫建設移民安置點規(guī)劃工作的進行能夠有效保證水庫建設工作的順利進行。雖然水庫建設征地移民的安置工作存在著一定難度，但還是需要集中社會人才的智慧，加強移民安置點規(guī)劃設計的創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻

[1]羅海波.牛兒洞水庫工程建設征地移民安置規(guī)劃設計[J].工程建設與設計，2015（06）：166～168+171.

[2]金明良，翁家清.淺談丹江口水庫建設征地移民安置規(guī)劃設計創(chuàng)新[J].人民長江，2011（04）：102～104.

收稿日期：2018-4-18

作者簡介：朱彥博（1980-），男，甘肅會寧人，工程師，本科，主要從事水利水電移民規(guī)劃設計工作。

馬力鶴（1982-），男，甘肅渭源人，講師，研究生，主要從事工程測量技術專業(yè)授課工作。