研究土地整治項(xiàng)目實(shí)施中的存在問題及保障措施

摘 要：針對(duì)土地整治項(xiàng)目施工中存在的主要問題，如準(zhǔn)備工作不合理、管理不科學(xué)、標(biāo)段劃分不合理等，進(jìn)行妥善合理的分析，并提出科學(xué)的保障措施，希望能夠給相關(guān)工作人員提供一定的參考與幫助。

關(guān)鍵詞：土地整治；項(xiàng)目實(shí)施；保障措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）14-0014-02

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，為了保證土地資源得到更好的利用，做好相應(yīng)的整治工作特別重要。通過實(shí)施合理土地整治項(xiàng)目，能夠有效提升土地資源的利用率，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。鑒于此，本文主要分析土地整治項(xiàng)目施工中存在的問題，并提出妥善的保障對(duì)策，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠更加穩(wěn)定快速的發(fā)展。

1 實(shí)施土地整治項(xiàng)目的重要意義

根據(jù)相關(guān)研究表明，通過合理實(shí)施土地整治項(xiàng)目，能夠保證我國(guó)土地資源得到充分利用，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。例如，位于百色城東北部的永樂鎮(zhèn)，屬于美麗的省級(jí)旅游名勝風(fēng)景區(qū)澄碧湖畔，距城區(qū)11.5km，自然資源豐富，縣有廣闊的開發(fā)前景，全鎮(zhèn)總面積418km2，其中，陸地31348.8hm2，水域1379.2hm2，全鎮(zhèn)共9個(gè)行政村，65個(gè)自然屯，96個(gè)村民小組，居住壯，漢，瑤三個(gè)民族。總?cè)丝?.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.7萬(wàn)人。通過對(duì)該地區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)的整治，能夠有效提升該地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

我國(guó)土地資源比較豐富，通過進(jìn)行合理的整治，能夠保證土地生產(chǎn)力得到更好的提升，改變?cè)械耐恋乩媒Y(jié)構(gòu)，為農(nóng)民提供良好的生活空間。對(duì)于土地整治項(xiàng)目規(guī)劃人員來(lái)說，在其實(shí)際工作當(dāng)中，要結(jié)合該地區(qū)的土地利用情況，并根據(jù)林業(yè)部門、城鎮(zhèn)規(guī)劃部門提出的建議，進(jìn)行合理的規(guī)劃，減少資金的投入[1]。

2 土地整治項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要問題

2.1 準(zhǔn)備工作不合理

由于我國(guó)土地整治方法比較落后，相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)際相關(guān)要求，在一定程度上影響土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施[2]。根據(jù)國(guó)家建設(shè)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠得知，土地整治資金需要提前進(jìn)行申報(bào)，但是，由于相關(guān)規(guī)劃人員對(duì)土地整治工作缺乏足夠的重視，不按規(guī)定申報(bào)資金，降低土地整治資金的利用率。另外，由于土地整治的操作流程不規(guī)范，項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間不斷增加，在一定程度上降低了土地整治項(xiàng)目的實(shí)施率。

2.2 管理不科學(xué)

在實(shí)施土地整治項(xiàng)目的過程當(dāng)中，由于相關(guān)管理人員對(duì)其工作缺乏一定的重視，降低土地整治項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。在管理土地整治項(xiàng)目時(shí)，管理人員對(duì)土地整治項(xiàng)目缺乏了解，地方基層領(lǐng)導(dǎo)人員管理不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)以次充好現(xiàn)象，嚴(yán)重影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。另外，由于土地整治項(xiàng)目中的管理人員專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，降低土地整治項(xiàng)目資金的利用率。

2.3 標(biāo)段劃分不合理

由于土地整治項(xiàng)目中的標(biāo)段劃分不合理，項(xiàng)目的變更次數(shù)比較多，降低了土地整治項(xiàng)目的實(shí)施率。另外，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對(duì)該地區(qū)的自然與土地利用情況缺乏一定的了解，使得土地整治項(xiàng)目的實(shí)施率不斷下降，項(xiàng)目變動(dòng)內(nèi)容比較多，影響土地整治效果[3]。土地整治工程資金較多，如果標(biāo)段劃分不合理，會(huì)降低資金的流動(dòng)率，增加項(xiàng)目的實(shí)施難度，使得工程的施工進(jìn)度比較落后，嚴(yán)重影響周圍居民的生活質(zhì)量。

3 土地整治項(xiàng)目施工問題的解決對(duì)策

3.1 做好準(zhǔn)備工作

為了有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作當(dāng)中，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并結(jié)合該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定妥善合理的土地整治項(xiàng)目方案，從根本上提升土地整治項(xiàng)目的實(shí)施率。在百色城東北部的永樂鎮(zhèn)，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員結(jié)合該地區(qū)的林業(yè)面積與耕地面積，不斷完善原有的土地整治項(xiàng)目，并進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)之上，減少生態(tài)環(huán)境污染，保證該地區(qū)的土地整治項(xiàng)目得以順利實(shí)施[4]。

除此之外，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員還要建立并完善土地整治項(xiàng)目補(bǔ)償體系，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員來(lái)說，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，進(jìn)行合理的整治與規(guī)劃，并定期開展會(huì)議，與農(nóng)民主動(dòng)商議項(xiàng)目的實(shí)施途徑與用地補(bǔ)償方式，不斷提升農(nóng)民的滿意度。通過做好土地整治的準(zhǔn)確工作，能夠幫助土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員全面了解農(nóng)民的實(shí)際想法，并結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求，不斷完善原有的土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步提升該地區(qū)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施率[5]。

3.2 完善相關(guān)管理制度

對(duì)于土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員來(lái)說，要不斷完善相關(guān)管理制度，并適當(dāng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民真正意識(shí)到土地整治的重要性，從而保證土地整治工作得以順利開展。例如，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作當(dāng)中，可以結(jié)合該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行科學(xué)的選址與立項(xiàng)，并根據(jù)農(nóng)民的各項(xiàng)需求，制定更加合理的土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案，為農(nóng)民提供良好的生活空間，提升農(nóng)民參與的積極性。

通過不斷完善土地整治項(xiàng)目相關(guān)管理制度，能夠幫助農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到土地整治的重要性，并結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求，不斷提升土地整治項(xiàng)目方案的實(shí)施率。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說，要充分認(rèn)識(shí)到土地整治的重要性，并根據(jù)土地整治項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題，定期與項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員溝通，從根本上保證土地整治項(xiàng)目實(shí)施問題得到妥善解決。例如，在百色城東北部的永樂鎮(zhèn)，該地區(qū)林地面積20517.5hm2，森林覆蓋率達(dá)59.5%，耕地面積9922.37畝，其中旱地面積2594.77畝，水田面積7327.6畝，有煤礦，制磚用泥巖礦，銻礦等礦產(chǎn)資源屬亞熱帶海洋性氣候，年平均氣溫22℃。為了保證土地資源得到更好的整治，設(shè)計(jì)人員要結(jié)合高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，不斷完善相關(guān)管理制度，并改進(jìn)原有的土地整治方案[6]。

3.3 合理劃分各個(gè)標(biāo)段

由于土地整治項(xiàng)目中的標(biāo)段劃分不科學(xué)，在一定程度上影響土地整治項(xiàng)目的實(shí)施率，降低該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作當(dāng)中，要合理劃分各個(gè)標(biāo)段，有效提升該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。通過合理劃分該地區(qū)的土地整治標(biāo)段，能夠有效減少土地資源的損耗，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。例如，在百色城東北部的永樂鎮(zhèn)，通過合理劃分各個(gè)標(biāo)段，土地資源的利用率由之前的63%提升到79%，農(nóng)民的就業(yè)率由之前的31%提升到59%，具體數(shù)據(jù)見表1。

除此之外，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員還要不斷強(qiáng)化項(xiàng)目的透明性，對(duì)土地整治項(xiàng)目中的勞務(wù)與物資進(jìn)行公開招標(biāo)，從根本上保證該地區(qū)的土地整治資金得到充分利用。想要保證土地整治項(xiàng)目中的各項(xiàng)資金得到充分利用，相關(guān)工作人員還要建設(shè)合理的資金統(tǒng)計(jì)部門，保證土地整治項(xiàng)目中的資金合理利用。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過做好準(zhǔn)備工作、完善相關(guān)管理制度、合理劃分各個(gè)標(biāo)段，能夠保證土地整治項(xiàng)目得到有效實(shí)施，減小土地整治對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響。土地整治項(xiàng)目項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作當(dāng)中，要不斷提升自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并定期更新土地整治理念，科學(xué)完善原有的土地整治項(xiàng)目，進(jìn)一步提升土地整治項(xiàng)目的實(shí)施率。

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收稿日期：2018-4-13

作者簡(jiǎn)介：蘇元杰（1972-），男，助理工程師，本科，主要從事土地管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理）工作。