新時(shí)期城市規(guī)劃管理價(jià)值異化及解決措施

摘 要：城市規(guī)劃管理決定著城市的發(fā)展方向和水平，緊密聯(lián)系城市居民生活，但在城市規(guī)劃管理現(xiàn)階段的實(shí)際情況下，存在著價(jià)值的異化現(xiàn)象，在城市健康發(fā)展的中存在幾個(gè)問(wèn)題。本文在總結(jié)城市規(guī)劃管理價(jià)值異化及其原因的基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的解決辦法，以期促進(jìn)城市規(guī)劃和管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；城市規(guī)劃；管理價(jià)值異化；解決措施

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）14-0010-02

引 言

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及城市社會(huì)的各個(gè)方面，主要包括規(guī)劃決策以及規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容兩個(gè)方面，利用規(guī)劃管理來(lái)完成社會(huì)資源的優(yōu)化配置，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為服務(wù)群眾提供更好的物質(zhì)和精神。在城市管理中，它的價(jià)值取向應(yīng)該是創(chuàng)造宜居、經(jīng)濟(jì)高效、文化先進(jìn)的和諧城市。但在實(shí)際的規(guī)劃管理中，受管理人為因素的影響，往往偏離價(jià)值的目標(biāo)，損害公共利益和社會(huì)公共利益，即城市規(guī)劃管理的價(jià)值異化。

1 城市規(guī)劃管理價(jià)值異化概念

城市規(guī)劃管理包括規(guī)劃決策和規(guī)劃實(shí)施管理。這兩部分構(gòu)成了城市規(guī)劃管理的全過(guò)程。通過(guò)程序管理，使城市政府干預(yù)控制土地的利用，以協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活需要。城市規(guī)劃管理的價(jià)值取向是城市與自然環(huán)境的和諧性、經(jīng)濟(jì)高效性、文化遺產(chǎn)性等的城市。規(guī)劃管理行為的價(jià)值是規(guī)劃管理體制存在的原因。這也是政府得到群眾支持的一個(gè)原因。然而，城市規(guī)劃管理的實(shí)踐往往違背初衷，一些規(guī)劃管理行為損害了人類的整體利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為規(guī)劃管理行為對(duì)人類整體利益和公共利益的損害是價(jià)值異化。

2 城市規(guī)劃管理價(jià)值異化的改善

2.1 規(guī)劃決策權(quán)的異化是領(lǐng)導(dǎo)意志的異化

城市規(guī)劃決策應(yīng)該由城市公眾共同決定，以滿足公眾的需求，傳承本土文化的特點(diǎn)。但在城市規(guī)劃階段，決策權(quán)往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)的手中，許多領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)于重視政績(jī)追求，為更快更多的獲得政治，很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度作出決斷，制定了許多與城市客觀條件不符的規(guī)劃決策，如新城開發(fā)，造成土地閑置，耕地減少的不良后果。

2.2 公共責(zé)任意識(shí)的異化是商人的意志

在城市規(guī)劃管理中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，需要有公共責(zé)任意識(shí)優(yōu)秀的管理人才。但在許多管理人員的意識(shí)中都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一個(gè)目標(biāo)，稅收心理比較強(qiáng)，追求高利潤(rùn)的開發(fā)商更容易得到管理層的批準(zhǔn)，在一定程度上放松開發(fā)商的管理，在一定程度上忽視了侵害公共利益的現(xiàn)象，如城市歷史遺產(chǎn)已被拆除，公共服務(wù)設(shè)施已被樓盤代替，城市規(guī)劃的科學(xué)性大大降低。

2.3 規(guī)劃管理目標(biāo)異化為經(jīng)濟(jì)利益

對(duì)于政府官員全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是首要標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)城市規(guī)劃管理時(shí)，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)又是密切聯(lián)系的，因此，資本的富集程度將在城市規(guī)劃管理中起著決定性的作用，城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)成為單純追求經(jīng)濟(jì)利益從而脫離了群眾的生活需求。

2.4 公平兼顧原則異化為傾向強(qiáng)勢(shì)人群

平等和諧的社會(huì)是城市規(guī)劃管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體需要給他們一些支持，確保全體人民的生活質(zhì)量。所以，需要遵循公平的原則，兼顧城市規(guī)劃管理。但在實(shí)踐中，房地產(chǎn)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往在價(jià)值取向方面做出了很多的改變，更傾向于強(qiáng)勢(shì)群體的利益追求，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)程度不夠，從而給城市規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3 城市規(guī)劃管理價(jià)值異化的原因

3.1 城市規(guī)劃管理主體的異化

對(duì)城市規(guī)劃管理的主體，一般認(rèn)知是相關(guān)的政府部門，但在本質(zhì)上，這個(gè)城市的主體是居民及其由各種社會(huì)組織，如政治和經(jīng)濟(jì)組織等。但如果它是一個(gè)監(jiān)管薄弱的狀態(tài)，個(gè)人決定的差異將會(huì)增加規(guī)劃管理的復(fù)雜性和管理難度，造成混亂的局面，降低了個(gè)人的利益，損害社會(huì)公共利益，所以需要代表社會(huì)公共利益，成為公眾接受規(guī)劃管理的載體。但在社會(huì)階層的分化下，統(tǒng)治階級(jí)并沒(méi)有履行義務(wù)，給公眾一個(gè)單獨(dú)的規(guī)劃管因此造成了規(guī)劃管理主體的異化。

3.2 缺少對(duì)城市規(guī)劃管理的深度認(rèn)知

空間的劃分是城市規(guī)劃管理部門的主體內(nèi)容，需要考慮人們的工作，學(xué)習(xí)，生活和各種活動(dòng)。空間是依賴于土地，土地出讓管理是政府規(guī)劃管理核心，建立各種功能空間的同時(shí)，軍事、科學(xué)技術(shù)等就會(huì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相反的效果。城市規(guī)劃管理的特點(diǎn)，根據(jù)需要采用多學(xué)科的綜合知識(shí)，包括工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，要充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃管理過(guò)程的規(guī)律，明確其總是在發(fā)展變化狀態(tài)中的，是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，管理主體的主觀能力是有限的。

3.3 城市規(guī)劃管理的必然性與偶然性

城市規(guī)劃管理的必然性必須與城市空間的必然性相一致，必然性在應(yīng)急規(guī)劃和規(guī)劃管理中存在，具體如下：①城市空間單元的變化是不同步的，是隨機(jī)的，是根據(jù)需求的變化隨機(jī)產(chǎn)生的，與市場(chǎng)條件的變化有很大的相關(guān)性；②城市規(guī)劃與管理的方向?qū)⒏鶕?jù)國(guó)家戰(zhàn)略和政策的變化而變化；③當(dāng)城市領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生變化時(shí)，個(gè)人思想的不一致將導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的變革；④規(guī)劃和管理是由人進(jìn)行的，將受到設(shè)計(jì)者和業(yè)主個(gè)人喜好的影響。城市規(guī)劃管理是必然的來(lái)反映城市空間的增長(zhǎng)規(guī)律，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整個(gè)城市的利益水平，但在各種權(quán)變因素的影響下，容易產(chǎn)生城市規(guī)劃管理的價(jià)值異化。

4 城市規(guī)劃與管理的價(jià)值異化

4.1 加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)，樹立正確的價(jià)值目標(biāo)

城市規(guī)劃管理目標(biāo)是一種理性的形式，是城市公眾的主觀心理愿望，在對(duì)規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)上，就是縮小主觀與客觀之間認(rèn)識(shí)的差距，縮小價(jià)值差異，確保價(jià)值目標(biāo)是正確的。對(duì)城市規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：①城市主體在土地使用和心理需求上的理解，調(diào)查居民的收入水平，城市的人口和失業(yè)情況，隨機(jī)訪問(wèn)征求意見(jiàn)，調(diào)查拆遷戶的需求等。根據(jù)各自的調(diào)查內(nèi)容，對(duì)城市空間的心理需求進(jìn)行分析。②對(duì)城市各動(dòng)態(tài)因素在土地利用和需求方面的了解，主要的工作是分析城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)人數(shù)、國(guó)民收入等生產(chǎn)要素，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定土地使用規(guī)劃。

4.2 城市規(guī)劃管理中的必要性和偶然性控制

在任何事物的發(fā)展中，必然性和偶然性肯定會(huì)同時(shí)存在，并緊密聯(lián)系，相互影響，相互轉(zhuǎn)化，必然性決定著發(fā)展方向。重要的途徑也是必要性的補(bǔ)充，減緩或加速事物的發(fā)展。在城市規(guī)劃管理方面，如施工時(shí)間、規(guī)模和投資主體，這是由于生產(chǎn)資料不集中在一起導(dǎo)致的，城市規(guī)劃管理是通過(guò)土地利用的調(diào)整，從偶然性事情中提取必然性，完成城市空間組織。在提取的必然性過(guò)程中，需要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化的關(guān)系，利益主體與周圍空間聯(lián)系的角度對(duì)事物和這些連接內(nèi)容之間的關(guān)系進(jìn)行分析，加深對(duì)事物的理解，從而更準(zhǔn)確地確定規(guī)劃管理價(jià)值異化，并改正。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，的城市規(guī)劃管理的異化損害了公眾的利益和社會(huì)公共利益，為城市的健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響，加強(qiáng)了城市規(guī)劃管理價(jià)值異化的研究，采取相應(yīng)的措施，使城市規(guī)劃管理的價(jià)值走向正確的道路，是當(dāng)前城市建設(shè)中需要注意的工作。城市規(guī)劃管理價(jià)值的異化是對(duì)人類整體利益和公共利益的損害。要解決價(jià)值異化問(wèn)題，必須從思想上提高認(rèn)識(shí)，更重要的是要從城市規(guī)劃管理體制本身來(lái)解決問(wèn)題。城市規(guī)劃管理的異化導(dǎo)致價(jià)值異化。政府必須有價(jià)值意識(shí)，堅(jiān)定地站在廣大人民群眾的立場(chǎng)，為人民服務(wù)。因此，有必要建立監(jiān)督機(jī)制和制度，以控制價(jià)值異化的問(wèn)題。

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收稿日期：2018-4-13

作者簡(jiǎn)介：孫保國(guó)（1973-），男，本科，主要從事規(guī)劃管理方面工作。