海南：邁入改革開放新時代

適值海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，海南迎來了新的四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。隨后公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）就新時代全面深化改革開放為海南描繪了一幅未來發(fā)展的絢麗藍(lán)圖，同時為實現(xiàn)這一雄偉目標(biāo)制定了具體的時間表和線路圖。

1988年，在中國的南海，制度釋放的優(yōu)勢吸引了無數(shù)懷揣夢想的人們；2018年，而立之年的海南，邁入改革開放新時代。

作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢，具有特殊地位和重要作用。4月，習(xí)近平總書記出席博鰲亞洲論壇2018年年會、在海南考察并出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會，發(fā)表一系列重要講話，釋放出對外開放再擴(kuò)大、深化改革再出發(fā)的強烈信號，吹響了新時代改革開放的激昂號角。

全面深化改革開放試驗區(qū)

2018年4月13日，是海南的30歲生日。在當(dāng)天下午舉辦的慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上傳來了一個令人振奮的消息：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

“習(xí)近平主席宣布在海南全島建立自由貿(mào)易（試驗）區(qū)，再分步走、分階段建立有中國特色的自由貿(mào)易港，全場很激動。因為有了這個事情，我們期盼了30年，有了這一條，海南會真正實現(xiàn)我們的海南夢。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

遲福林表示，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。它依托于獨特的港口優(yōu)勢，實行比一般自貿(mào)區(qū)更為自由的投資、貿(mào)易、金融和人員進(jìn)出政策，是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最高形態(tài)。中央決定在海南探索建設(shè)自貿(mào)港，是打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

30年間，海南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)數(shù)十倍甚至百倍增長，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就。如今，一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的新海南正在呈現(xiàn)。30年，海南“三十而立”，從一個邊陲島嶼發(fā)展成為中國最開放、最具活力的地區(qū)之一。

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)不辱使命，在建設(shè)中國特色社會主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

如今，海南成為中國最開放的地區(qū)之一。海南在落地簽證、航權(quán)開放以及國際航線開辟等方面均率先探索實踐，打造中國“最開放的天空”。2000年海南省率先實行落地簽證政策，2003年在全國率先開放第三、四、五種航空運輸業(yè)務(wù)權(quán)，2017年進(jìn)一步拓展國際航線至56條。

30年來，海南的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。海南地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入分別增長21.8倍、14.3倍、226.8倍，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%。2017年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、教育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

以開放促改革，是中國改革的成功經(jīng)驗。海南在開放中促改革，在開放中促發(fā)展，勠力打造對外開放新高地。

“在海南建立自由貿(mào)易港，是我國作為社會主義國家的一個大膽探索，承擔(dān)了一個巨大的歷史使命。通過全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，我國將在海南形成加速開放、打造全球最佳營商環(huán)境的一個巨大的開放新高地，成為我國華南地區(qū)乃至整個東南亞地區(qū)、亞太地區(qū)的增長極?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室副主任、副研究員張林山認(rèn)為。

國家生態(tài)文明試驗區(qū)

“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。”“黨中央決定，支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗?！痹趹c祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記高度贊揚了海南生態(tài)環(huán)境所具有的獨特優(yōu)勢，同時對新時代海南生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求、賦予了更大使命。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)發(fā)展的最大本錢。30年來，海南實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。

1999年，海南省人大二屆二次會議作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，海南成為中國第一個生態(tài)示范省，生態(tài)省建設(shè)就此拉開序幕。多年來，海南堅持生態(tài)底線，建立健全生態(tài)文明建設(shè)體制機制，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展作出積極探索。

2015年，海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。同年，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳正式掛牌成立，海南強調(diào)“生態(tài)”二字，以設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳”凸顯生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略原則。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛介紹，海南連續(xù)5年完成國家節(jié)能減排指標(biāo)，單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流，空氣優(yōu)良率保持在99%以上。?？谑协h(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個考核城市中連續(xù)3年排名第一。

而在海南省生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖方面，《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平；到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；到本世紀(jì)中葉，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的最大資本，實現(xiàn)綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護(hù)得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。”海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院教授葛成軍說。

在葛成軍看來，經(jīng)過30年建省辦特區(qū)的發(fā)展，海南已經(jīng)站在一個新的起點上，進(jìn)入更有條件、更加自覺走綠色崛起之路的新階段。“加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是新時期海南改革開放的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)美好新海南的內(nèi)在要求。”葛成軍說。

“不似天涯，卷起楊花似雪花。”“五峰如指翠相連，撐起炎荒半壁天?！薄熬G衣歌舞不動塵，海仙騎魚波裊裊。”在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記連用三句古詩盛贊海南美麗的青山綠水、碧海藍(lán)天。新起點上，海南將在生態(tài)文明建設(shè)上闖關(guān)探路，迎來生態(tài)文明建設(shè)的更大機遇，真正成為中華民族的四季花園。

國際旅游消費中心

作為中國唯一熱帶島嶼省份，海南擁有青山綠水、碧海藍(lán)天，成為全國人民向往的四季花園?！巴苿雍Ｄ辖ㄔO(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心”，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會講話中的這一要求，讓海南旅游行業(yè)振奮不已。

自古以來，封閉落后、交通不暢就是海南的標(biāo)簽。建省之初，海南全島只有一條穿越4個市縣的干線鐵路，全長214公里，年發(fā)送旅客僅91萬余人次。2015年，全球首條環(huán)島高鐵——海南環(huán)島高鐵全線貫通，實現(xiàn)了全島“3小時經(jīng)濟(jì)生活圈”；“四方五港”格局逐漸成型，開通國內(nèi)外貨運航線337條、郵輪航線14條，與50多個國家和地區(qū)開展了貿(mào)易往來，2017年?？诟蹍^(qū)貨物吞吐量已突破一億噸，平均每月吞吐量超過1988年全省港口吞吐量總和；首個低緯度、濱海發(fā)射基地文昌航天發(fā)射場建成使用；建成美蘭、鳳凰、博鰲、永興四大機場，除全國主要城市航線外，還開通包括兩條洲際航線在內(nèi)的58條國際航線，連接全球56個城市，2017年實現(xiàn)航班起架28萬次，旅客吞吐量達(dá)4234萬人次。

2009年，伴隨著國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略啟動，不斷豐富的旅游業(yè)態(tài)，推動著海南旅游產(chǎn)業(yè)的全新升級。2016年，海南成為全國首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點省份，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。目前，海南是國內(nèi)五星級酒店最密集的省份，2017年全年旅游接待人次達(dá)到6745.01萬，59國入境免簽、離島免稅購物政策極大帶動了海南的旅游消費市場。

《指導(dǎo)意見》明確提出要創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)的體制機制，一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅游島建設(shè)注入了新的活力——在拓展旅游消費發(fā)展空間方面，《指導(dǎo)意見》提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅游航線；有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)診療的便利化政策；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進(jìn)海南旅游消費國際化等。

海南省發(fā)改委主任符宣朝說《，指導(dǎo)意見》提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫(yī)療旅游、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，是根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)轉(zhuǎn)型升級需要，量身打造的開放政策，有利于促進(jìn)境外消費回流、推動經(jīng)濟(jì)增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉(zhuǎn)變；有利于推動海南12個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫長期以來的房地產(chǎn)依賴，實現(xiàn)海南高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生說：“在海南建省30年這樣一個特殊的時機，中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，從旅游的角度來看，是把海南從原來的國際旅游島的戰(zhàn)略，推進(jìn)到了將海南作為一個特色的試驗區(qū)，讓中國走向世界的中心，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。從國際層面來看，海南將會成為中國和世界、世界和中國結(jié)合點，對于旅游來講，海南將打造成為全新的國際化的旅游目的地?！?/p>

國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)

4月的博鰲，春風(fēng)和煦。以“開放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”為主題的博鰲亞洲論壇年會如約而至，海南再次為世界矚目。

2001年，博鰲亞洲論壇永久落戶海南，博鰲從一個名不見經(jīng)傳的小漁村一躍成為舉世矚目的“外交小鎮(zhèn)”。海南省外事僑務(wù)辦主任王勝說，借助博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等平臺，海南已初步成為向世界展示社會主義實踐范例的窗口。

習(xí)近平是論壇不斷發(fā)展的見證者和支持者。今年，已經(jīng)是他第四次出席論壇并發(fā)表重要主旨演講，在這里提出了一系列促進(jìn)世界和平發(fā)展、涉及全球治理變革的中國主張、中國智慧、中國方案。目前，海南正在全面提升改造博鰲乃至全省各項基礎(chǔ)設(shè)施，利用博鰲亞洲論壇等國際化平臺深化對外交往。

“中國的海南、亞洲的博鰲、世界的三亞”，成為今天海南影響力的重要標(biāo)識。

作為祖國的面向太平洋和印度洋的重要門戶，海南是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點，不僅需要發(fā)揮橋梁作用，也要發(fā)揮開放的入口作用，通過開放的自由貿(mào)易政策，形成海上絲綢之路沿線國家更高程度的資源優(yōu)化配置，成為國家一帶一路建設(shè)的助推劑。從國內(nèi)看，海南在中國戰(zhàn)略區(qū)域中處于北部灣城市群的關(guān)鍵位置，可以通過國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展政策，有效推動環(huán)北部灣地區(qū)和泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

海南省外事僑務(wù)辦公室主任王勝說，海南獨特的地理位置和戰(zhàn)略地位，決定了海南在融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設(shè)方面，海南將加速與東盟國家、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家、港澳臺地區(qū)的空中和海上互聯(lián)互通，為建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港提供堅實的基礎(chǔ)。

“胸中有大局，言下有分量”。從中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生，到國際旅游島的宏大布局，再到21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，身處南海前沿的大特區(qū)積極融入國家戰(zhàn)略：利用獨特的區(qū)位、資源、人文以及開放政策等有利條件，服務(wù)和保障好博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、中國-東盟省市長對話等重要國際會議，寫就中國主場外交的精彩篇章；緊抓三沙設(shè)市機遇，加強南海的維權(quán)、維穩(wěn)、開發(fā)、保護(hù)，扛起守好祖國南大門的國家擔(dān)當(dāng)；加快海南與沿線國家和地區(qū)空中、海上互聯(lián)互通，推動打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，全面融入國家“一帶一路”建設(shè)大局，全力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡……隨著四大戰(zhàn)略定位的持續(xù)推進(jìn)，海南為實現(xiàn)偉大“中國夢”擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任日益艱巨。