審計工作譜新篇 碩果累累創(chuàng)佳績

2017年年初，上蔡縣委調(diào)整了縣審計局的領(lǐng)導班子，齊海霞同志被任命為上蔡縣審計局黨組書記、局長。以齊海霞為首的新一屆領(lǐng)導班子帶領(lǐng)全體審計人員緊緊圍繞縣委、縣政府經(jīng)濟工作中心和上級審計機關(guān)的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，采取多種形式，加強學習宣傳充分認識全會的重大意義，切實領(lǐng)會精神實質(zhì)。齊海霞帶領(lǐng)局黨組一班人和全體黨員牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，切實增強“抓好黨建是最大政績”的政治意識，自覺扛起全面從嚴治黨的主體責任，強化責任落實，健全完善責任體系，堅持把黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)與審計業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，層層分解責任、層層傳導壓力、層層落實任務，確保責任落實到位。一年來，上蔡縣審計局黨組一班人在齊海霞的帶領(lǐng)下緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“發(fā)展、改革、安全、績效”目標，嚴格依法履行審計監(jiān)督職責，大力推進，有重點、有步驟、有深度、有成效實行地審計全覆蓋，為促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

一、強化財政審計，規(guī)范財政預算

2017年度以促進本級政府落實預算法，健全全口徑預決算管理體系，規(guī)范預決算編制和執(zhí)行，提高財政資金使用績效，防范債務風險，推進財政存量資金整合為目標，重點關(guān)注預算種類和預算項目內(nèi)容編制的完整性，預算批復和調(diào)整的及時性、合規(guī)性，預算執(zhí)行率，財政資金使用的績效，政府性債務的增減和管理情況，置換債券資金的實際置換和置換后債務成本下降情況，年初預留待分配資金的實際分配情況，部門財政資金的結(jié)余情況，超收收入的安排情況和新增財力的支出方向，國家政策法規(guī)的執(zhí)行及應上繳的預算收入是否依法及時足額繳入國庫；跟蹤檢查2017年年初預算是否嚴格按照新預算法進行編制。通過審計，促進了財政預算更加規(guī)范。完成了縣財政局、教育局、衛(wèi)計委、住建局等26個具體預算執(zhí)行單位及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處財政決算審計。

二、穩(wěn)步推進經(jīng)濟責任審計，規(guī)范權(quán)力運行

認真開展了以經(jīng)濟責任審計與財政財務收支審計相結(jié)合的手段，強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，堅持離任必審原則，逐步擴大任中審計比重。2017年度上蔡縣審計局在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中重點關(guān)注政策執(zhí)行、權(quán)力運行、經(jīng)濟決策、責任落實、管理措施等環(huán)節(jié)，客觀評價領(lǐng)導干部任職期間重大經(jīng)濟決策及執(zhí)行效果、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、建立健全內(nèi)控制度、個人遵守廉政紀律等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議，促進依法行政和規(guī)范權(quán)力運行，2017年度審計局受縣委委托共完成55位鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部的離任審計。審計資金總額295126.79萬元，查出違紀違規(guī)金額23919.42萬元，其中管理不規(guī)范資金21803.95萬元，損失浪費2115.47萬元，為縣財政增收節(jié)支786.45萬元，為組織人事部門選人用人提供了參考依據(jù)，工作成果得到了縣委、縣政府的肯定。

三、政府投資項目審計取得新突破

圍繞保證公共投入資金的安全，提高資金使用效益。上蔡縣審計局2017年度重點關(guān)注項目資金籌集管理使用、項目管理、工程質(zhì)量等情況，加大對概（預）算執(zhí)行、征地拆遷、工程招投標、設(shè)備材料采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理以及監(jiān)理不到位等問題，全面監(jiān)督檢查投資分配管理情況、工程建設(shè)管理、運營效果，揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，以及投資管理體制、機制和制度方面的問題，從源頭上堵塞漏洞，確保資金安全高效使用項目發(fā)揮應有效益，使工程管理上更加規(guī)范、精細。共完成了上蔡縣2013～2017年小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，上蔡縣二小教學樓建設(shè)項目，上蔡縣六小教學樓建設(shè)項目，上蔡縣武裝部辦公樓裝修項目工程，完成投資項目審計額4720萬元，在一審的基礎(chǔ)上核減政府投資費用236萬元。

四、全面認真貫徹落實國家重大政策措施落實跟蹤審計

2017年上蔡縣審計局把國家重大政策措施落實情況作為重要審計內(nèi)容，并按照上級審計機關(guān)統(tǒng)一安排部署，持續(xù)做好跟蹤審計工作，把推動中央重大政策措施貫徹落實作為政治責任、頭等大事。審計中重點關(guān)注縣域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對“三去一降一補”任務、精準扶貧、精準脫貧、涉農(nóng)資金以及“營改增”等減稅降費政策的落實情況進行跟蹤審計，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、上有政策下有對策、有令不行、屢禁不止，以及履職不到位等問題，推動政策落地，有效發(fā)揮作用。對發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣政府和上級審計機關(guān)報告跟蹤審計情況和立查立改情況。

五、突出民生審計，彰顯審計為民

上蔡縣審計局重點在2017年度關(guān)注政府在保障和改善民生方面的投入力度，深化對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的專項資金開展審計和審計調(diào)查，著力關(guān)注民生工程和資金的建設(shè)、管理、效益情況，確保民生政策真正落到實處，真正做到民生資金使用安全和高效。完成了對全縣2015年至2016年農(nóng)業(yè)支持保護資金的撥付及使用情況的專項審計調(diào)查，完成保障性安居工程審計，完成對全縣扶貧資金審計，使國家重大政策措施落實得到有效執(zhí)行，真正使老百姓在改革開放新時代的中國特色社會主義具有獲得感、幸福感，安全感。

六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，助推鄉(xiāng)級財政資金規(guī)范有效

2017年度，上蔡縣審計局先后對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處的財政決算、財務收支進行了審計。查出鄉(xiāng)級財政資金管理不規(guī)范、財政收入不真實、業(yè)務招待費支出存在偏高等違紀違規(guī)問題。鑒于此，審計局向縣政府專題報告鄉(xiāng)級財政存在的問題，對此，及時得到縣政府領(lǐng)導批示和對審計工作的大力支持，要求限期整改鄉(xiāng)級財政存在的違紀違規(guī)問題，對整改不及時的追究問責，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支的管理水平，有效地遏制了違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

七、計算機審計邁上新臺階

2017年上蔡縣審計局在扶貧資金審計中先后12次對建檔立卡貧困戶人口進行大數(shù)據(jù)比對，為縣扶貧辦精準識別貧困人口提供依據(jù)；利用計算機對上蔡縣中醫(yī)院HIS系統(tǒng)2015年度業(yè)務數(shù)據(jù)進行審計，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費42.63萬元，經(jīng)查證核實已沒收其違法所得上繳縣財政。同時，責令上蔡縣中醫(yī)院立即調(diào)整收費標準，停止侵害患者及醫(yī)?；鹄嫘袨?。利用計算機對西洪鄉(xiāng)衛(wèi)生院HIS系統(tǒng)2016年8月至2017年6月業(yè)務數(shù)據(jù)進行審計發(fā)現(xiàn)：超標準收費1.66萬元；在藥品銷售過程中違規(guī)加價0.76萬元，移送縣衛(wèi)計委關(guān)于西洪鄉(xiāng)關(guān)帝廟村村醫(yī)楊丙軍涉嫌竊取新農(nóng)合資金0.04萬元案件線索。

八、嚴格落實審計查出問題突出整改，進一步提高審計工作質(zhì)量

審計整改是審計工作的一項主要程序，是審計質(zhì)量的最終反映，2017年8月，上蔡縣審計局為了突出審計整改落實到位和違紀違規(guī)問題嚴肅性，建議縣委、縣政府兩辦出臺了《關(guān)于加強審計整改工作的意見》，切實形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、共同推進整改的良好局面。對審計查出問題列出“問題清單”，實行“問題清單”與“整改清單”無縫對接，對賬銷號，杜絕屢審屢犯的現(xiàn)象發(fā)生。同時，在2017年12月20日上蔡縣審計局向人大十四屆常委會第五次會議上代表縣政府所作《關(guān)于2017年審計工作報告所列問題整改情況的報告》以全票通過，并受到縣人大常委會領(lǐng)導和各位委員的充分肯定。

九、加強審計成果運用，增強監(jiān)督實效，揭露違法犯罪

2017年度上蔡縣審計局先后向縣紀檢監(jiān)察部門和縣人民檢察院移交了百尺鄉(xiāng)蘇口村村主任違規(guī)收取群眾修路款3.4萬元加重農(nóng)民負擔問題，上蔡縣韓豐糧貿(mào)有限公司涉嫌重復支出300萬元嚴重違紀事項問題，縣人才交流中心擅自出租房屋，齊海鄉(xiāng)徐俊生、邵坤違規(guī)享受公益性崗位補貼，西洪鄉(xiāng)關(guān)帝廟村村醫(yī)楊丙軍涉嫌竊取新農(nóng)合資金0.04萬元的問題，移交了上蔡縣農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域職務犯罪案的問題，同時9人受到了黨政紀處分，8人受到了“判處有期徒刑一年零六個月”“判處二年有期徒刑緩刑三年”的判決，有力地震懾了違法犯罪行為，充分發(fā)揮了審計在黨和國家中的反腐倡廉重要作用。

十、圍繞黨和政府中心工作進一步打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，脫貧攻堅是全面建設(shè)小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。上蔡縣審計局圍繞這一工作重心選派思想素質(zhì)高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀黨員干部52名進駐和店鎮(zhèn)6個村委，聯(lián)系110戶貧困戶，在5個村委派駐了第一支部書記，選派黨組成員擔任幫扶村工作隊隊長長期駐扎開展幫扶脫貧工作。

通過走村入戶、選準突破口為孟營村修建水泥路4公里，為楊寨村打機井一口，為曹莊村修建公共廁所一座，為楊寨村、孟營村等6個村委撥付幫扶經(jīng)費4.5萬元，為楊寨村、孟營村爭取光伏發(fā)電、企業(yè)帶貧等扶貧項目，目前楊寨村的光伏發(fā)電項目已經(jīng)并網(wǎng)投入運營，孟營村光伏發(fā)電項目正在緊張施工中，不久將投入使用。不但發(fā)展了集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，使貧困戶和老百姓得到了更多的實惠。

十一、強化主體責任意識，抓好黨風廉政建設(shè)

2017年度上蔡縣審計局黨組一班人在黨組書記、局長齊海霞的帶領(lǐng)下以十八大、十九大精神為指導，認真落實抓黨建的主體責任，定期不定期地研究分析單位黨風廉政建設(shè)中存在的問題，經(jīng)常性組織全體審計干部學習和貫徹落實上級審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)工作會議精神，進一步完善審計機關(guān)反腐倡廉教育、制度建設(shè)、責任分解、廉政監(jiān)督考核機制；注重抓好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，加大對審計組執(zhí)行“八不準”紀律落實情況的監(jiān)督檢查，堅持審前廉政談話、審中廉政監(jiān)察、審后廉政回訪的管理監(jiān)督機制。2017年3月初，上蔡縣審計局組織召開主體責任落實情況分析會，著重強化要加強對中層干部黨風廉政建設(shè)情況監(jiān)管，實施全員簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀和建立中層干部重大事項報告制度，認真聽取各股室黨風廉政建設(shè)情況報告，在實施廉政監(jiān)督過程中，將廉政重點放在審計第一線并貫穿于審計工作全過程，有效地筑牢審計干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，進一步增強了審計干部的責任意識和服務意識，注重抓好廉政預警機制建設(shè)，營造了全體黨員干部“不想腐、不愿腐、不敢腐”的良好環(huán)境，確保了審計人員始終做到為民、務實、清廉、高效，黨組的主體責任充分得到發(fā)揮。同時，注重開展“兩學一做”活動，在全局掀起了“學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員”的熱潮，教育黨員干部要樹立審計標桿，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做，要以“兩學一做”活動為契機，全面提升審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，為上蔡經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供強有力的審計保障，有力地推動“兩學一做”常態(tài)化、制度化。

2017年度，上蔡縣審計局以齊海霞為首的黨組一班人帶領(lǐng)全體審計人員，以求真務實的工作作風，凝心聚力共完成審計項目153個，其中，財政決算審計26項，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處鄉(xiāng)級財政決算審計、專項審計調(diào)查4項、政府投資竣工決算審計4項，鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計55項，其他財務收支審計38項，重大政策措施落實情況跟蹤審計4項。查出違規(guī)資金32866萬元，其中違規(guī)金額6794萬元，管理不規(guī)范金額26072萬元，促進財政增收1173.13萬元，上繳財政資金598萬元。向縣檢察院移交案件線索4起，判刑8人；向紀檢監(jiān)察部門移交案件線索2起，9人受到黨政紀處分。政府投資審計項目在一審的基礎(chǔ)上核減工程費用236萬元；提交審計報告153篇，審計提出建議578條，被采納566條；在各級網(wǎng)站、報紙雜志發(fā)表文章、信息80余篇，其中《理財》11篇，省廳網(wǎng)絡(luò)3篇，市政府網(wǎng)絡(luò)6篇，市局網(wǎng)絡(luò)12篇，縣政府網(wǎng)絡(luò)9篇。所取得的工作成績受到縣委、縣政府和上級審計機關(guān)充分肯定。