習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅(jiān)審計(jì)工作使命特殊、任務(wù)艱巨,資金需精準(zhǔn)聚焦,審計(jì)部門必須依法審計(jì),堅(jiān)守職責(zé),積極作為,對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。信陽市審計(jì)局對(duì)如何在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用進(jìn)行思考,立足于五個(gè)方面,為脫貧攻堅(jiān)工程守好財(cái)、把好關(guān)。
一、著眼數(shù)據(jù),務(wù)求精準(zhǔn)
信陽市身處大別山區(qū),是全國(guó)重點(diǎn)貧困區(qū),有5個(gè)國(guó)定貧困縣,2個(gè)省定貧困縣,在脫貧攻堅(jiān)審計(jì)中必須做到數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。為確保審計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化,審計(jì)組充分利用大數(shù)據(jù)分析手段,快、準(zhǔn)、全地篩選出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。統(tǒng)一部署,數(shù)據(jù)先行。在緊緊圍繞扶貧審計(jì)工作方案的基礎(chǔ)上,審計(jì)組研究制訂詳盡的扶貧審計(jì)數(shù)據(jù)采集分析方案,統(tǒng)一部署扶貧審計(jì)數(shù)據(jù)采集工作,在數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面嚴(yán)要求,確保采集數(shù)據(jù)的規(guī)范性、有效性、完整性。同時(shí),結(jié)合實(shí)際情況,合理安排工作任務(wù),在審計(jì)地方存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)時(shí)由審計(jì)組組織采集,多方聯(lián)動(dòng),數(shù)據(jù)先行。篩選比對(duì),疑點(diǎn)凸顯。根據(jù)審計(jì)組采集的數(shù)據(jù),以扶貧系統(tǒng)貧困人員名單為基準(zhǔn),進(jìn)行了多方位的信息集中分析、數(shù)據(jù)篩選比對(duì),如工商登記信息、危房改造信息、職工養(yǎng)老名單、低保人員名單、住房公積金信息、車輛信息等。篩選出財(cái)產(chǎn)狀況不符合扶貧條件、低保人員未納入扶貧對(duì)象管理等大量疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。整理分析疑點(diǎn)數(shù)據(jù)分發(fā)給審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,有效地控制了審計(jì)質(zhì)量。創(chuàng)新方法,提速提效。對(duì)于數(shù)據(jù)涉及面廣、信息量大的特點(diǎn),要充分發(fā)揮技術(shù)力量,一方面,利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)匯總整理,實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”導(dǎo)出數(shù)據(jù)的快速規(guī)范收集,極大地提高了扶貧對(duì)象信息采集工作效率;另一方面,編寫數(shù)據(jù)庫(kù)表批量查詢導(dǎo)出工具,實(shí)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)的快速自動(dòng)分發(fā),解決了集中分析情況下使用手工導(dǎo)出多個(gè)地方數(shù)據(jù)時(shí)量大低效的問題。
二、著眼政策,務(wù)求落實(shí)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是,因地制宜,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)扶貧”的工作方針,重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式,確保幫扶措施和政策落實(shí)到戶、到人。審計(jì)組將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容,揭示存在的問題,讓政策真正發(fā)揮作用,惠及貧困群眾。一是精準(zhǔn)對(duì)表。將《決定》中的四到二十五條扶貧政策用表格式列出,把市縣鄉(xiāng)應(yīng)該落實(shí)的內(nèi)容逐一對(duì)照,作出各級(jí)落實(shí)責(zé)任的審計(jì)判斷。二是精準(zhǔn)對(duì)時(shí)。對(duì)政策執(zhí)行列表的同時(shí),逐條查證是否按照中央要求,及時(shí)將政策落實(shí)到位,是否發(fā)揮了作用。三是精準(zhǔn)對(duì)人。將精準(zhǔn)扶貧戶數(shù)和人數(shù)查清楚、定準(zhǔn)確,把不該納入的剔除,把應(yīng)該納入的補(bǔ)進(jìn)來。要做到“六個(gè)到村到戶”,即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶,切實(shí)保證扶貧政策惠及真正貧困的群眾。
三、著眼項(xiàng)目,務(wù)求落地
扶貧項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧“造血”工程,是貧困群眾擺脫貧困的“致富橋”,必須把這一為民謀福利的事做實(shí)做好。一是把好項(xiàng)目程序關(guān)。圍繞扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況,重點(diǎn)揭示項(xiàng)目申報(bào)、審批、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否存在弄虛作假、暗箱操作、吃拿卡要、貪污受賄等問題。二是把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。采取現(xiàn)場(chǎng)查看、隨機(jī)抽樣的方式,對(duì)工程使用的材料進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取樣,并將樣品送至專業(yè)檢測(cè)部門檢驗(yàn),檢驗(yàn)質(zhì)量是否符合要求。三是把好項(xiàng)目管理關(guān)。圍繞到2020年全部脫貧的規(guī)劃,重點(diǎn)審核項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是否規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)過程是否合規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)包是否合法、幫扶對(duì)象項(xiàng)目選定是否屬實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃是否及時(shí)等,重點(diǎn)揭露脫離實(shí)際、盲目決策,以及后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻?xiàng)目建成后廢棄閑置,造成重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損等突出問題,促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。
四、著眼資金,務(wù)求到位
扶貧資金是黨和國(guó)家及各級(jí)政府關(guān)心關(guān)懷貧困人群的愛心款,體現(xiàn)了黨和國(guó)家的惠民善舉,對(duì)一些生活極其困難的群眾而言,更是“救命錢”,必須保證一分不少地用于貧困群體。一是著力資金足額到位。審計(jì)中重點(diǎn)審查中央和省級(jí)扶貧資金是否足額到位,市級(jí)、縣級(jí)配套資金是否到位,有無市級(jí)截留扶貧資金未到縣財(cái)政、市縣兩級(jí)配套資金未到位等問題。循著資金流向,從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人,確保扶貧資金到人、到項(xiàng)目。二是著力資金績(jī)效。把績(jī)效理念貫穿扶貧審計(jì)始終,積極推動(dòng)政府各部門把用于民生資金的捆綁使用,以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng),以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁在一起,綜合用于脫貧攻堅(jiān);盤活以往用于民生的專項(xiàng)存量資金,切實(shí)推動(dòng)各級(jí)主管部門將以往用于民生的存量資金真正發(fā)揮扶貧的作用。牢固樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向,不僅要推動(dòng)把“零錢”變“整錢”、“死錢”變“活錢”,更要推動(dòng)把“整錢”“活錢”用到建檔立卡貧困人口脫貧上,促進(jìn)提高脫貧成效。三是著力資金安全。沿著資金的流向,追尋扶貧資金的每一分錢是否到人、到項(xiàng)目。堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求,將扶貧資金用于吃喝接待、公款旅游、獎(jiǎng)金福利等問題,切實(shí)維護(hù)貧困群眾利益。
五、著眼效果,務(wù)求實(shí)效
精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是幫助每一個(gè)貧困戶脫貧致富。信陽審計(jì)人懷著督促國(guó)家政策惠及人民的責(zé)任和真切幫助群眾致富的情懷,在審計(jì)中一方面把握整體扶貧效果,另一方面更加突出每一個(gè)貧困戶的脫貧致富。一是關(guān)注個(gè)體幫扶的制定。針對(duì)每戶貧困原因,核定幫扶措施是否緊貼個(gè)人實(shí)際,措施不實(shí)的及時(shí)督促整改,防止措施只是為了填表、應(yīng)付檢查看的,防止因措施不到位、工作不扎實(shí),錯(cuò)過了政府幫扶的大好時(shí)機(jī),耽誤了貧困戶的脫貧致富。二是關(guān)注個(gè)體幫扶項(xiàng)目可持續(xù)。幫扶項(xiàng)目是否可持續(xù),關(guān)系到貧困人員能否根本性脫貧。切實(shí)分析評(píng)價(jià)特色產(chǎn)業(yè)脫貧是否符合本地特點(diǎn),能夠扎根發(fā)展,帶來經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)分析評(píng)價(jià)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目,能否形成資產(chǎn),資產(chǎn)折股量化后,是否劃到了貧困戶的戶頭上。三是關(guān)注個(gè)體幫扶資金流向。對(duì)照政策標(biāo)準(zhǔn),到戶到人查看政策幫扶惠及個(gè)人的經(jīng)費(fèi),是否真的到了貧困戶個(gè)人,并且是以一卡通形式足額發(fā)放到每個(gè)人卡中,防止以其他方式支付,后續(xù)經(jīng)費(fèi)不能到位,留作他用。四是關(guān)注個(gè)體幫扶的退出補(bǔ)入。認(rèn)真比對(duì)分析每個(gè)脫貧人員是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),做到真脫貧,退出后真能致富。細(xì)致了解每個(gè)致貧人員致貧的原因,做到國(guó)家政策及時(shí)惠及到至致人員。揭示為政績(jī)而做表面文章,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)沒有退出,又致貧人員沒有納入,傷及群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任。五是關(guān)注個(gè)體自力發(fā)展。幫扶是力求拔窮根、能致富。審計(jì)過程中積極挖掘以扶志、扶智為重點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,推動(dòng)幫扶工作上質(zhì)量,促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。