關(guān)于基層審計機關(guān)推進審計職業(yè)化建設(shè) 提升審計人員能力的思考

摘 要：隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，科技的日益進步，特別是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，審計面臨著新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，國家治理中對審計工作標(biāo)準(zhǔn)的要求逐步提高，審計人員的工作內(nèi)容及重點發(fā)生了巨大的變化，審計方式方法亟待創(chuàng)新，審計人員的專業(yè)能力和專業(yè)水平急需提高。

關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān)；審計職業(yè)化建設(shè)；能力；水平提升

中圖分類號：F239.45 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0273-02

1 推進審計職業(yè)化建設(shè)，提升審計隊伍專業(yè)能力水平的必要性

審計作為一項政策性、專業(yè)性很強的工作，要求審計人員必須具備勝任審計工作的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、政策水平及道德水準(zhǔn)等執(zhí)業(yè)要求。為適應(yīng)新形勢下國家審計工作任務(wù)的變化，作為縣區(qū)一級的基層審計機關(guān)及審計人員必須要緊跟審計時代的變化，積極作出應(yīng)對，及時調(diào)整審計理念觀念及內(nèi)容重點，不斷創(chuàng)新審計方式方法，大力加強審計隊伍建設(shè)，促進審計人員不斷提升專業(yè)能力和專業(yè)水平，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、促進作用。

1.1 推進審計職業(yè)化，是新時代背景下審計內(nèi)容和重點變化的要求

隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展及改革開放的推進，十八大以來黨中央各項重大政策、措施、方針的實施及十九大報告對審計工作提出的新要求，在新形勢下審計工作的內(nèi)容和重點隨之發(fā)生了很大變化。國家審計的對象、范圍和領(lǐng)域不斷拓展，在積極實施審計全覆蓋的同時，審計重點逐漸向公共資金使用的真實性、合法性、效益性、重大政策措施的落實情況等傾斜。審計不僅要發(fā)現(xiàn)問題、分析問題產(chǎn)生的原因、正確把握和處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題、實事求是及本著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念做好審計工作，而且要針對問題產(chǎn)生的原因提出合理化、可行性建議，以堵塞漏洞，促進體制機制的建立完善及經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，為及時適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的審計新常態(tài)，更好地完成黨和國家對審計工作提出的新要求、新任務(wù)，審計人員必須要及時改變審計理念、定位、方式方法，以職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，提升審計能力和水平，以勝任審計工作的新要求。

1.2 推進審計職業(yè)化建設(shè)，是實施審計全覆蓋的要求

審計全覆蓋要求在一定時間內(nèi)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行全面的審計監(jiān)督，涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的分配、管理和使用的全部環(huán)節(jié)。涉及經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明等各個方面。近幾年，審計署組織全國各級審計機關(guān)統(tǒng)一實施的審計項目涉及的領(lǐng)域都非常廣泛，例如：地方政府性債務(wù)審計涉及國有企業(yè)、融資平臺公司、各大銀行等審計主體，涉及預(yù)算法、合同法、擔(dān)保法、公司法等各項法律法規(guī)；社會保障資金審計涉及民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門及相關(guān)政策；土地出讓金及耕地保護審計涉及國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門及相關(guān)政策法規(guī)等，這些審計項目時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強，涉及審計對象復(fù)雜、廣泛，對審計人員的綜合知識水平和專業(yè)能力要求非常高，要求審計人員不僅要具備與審計專業(yè)相關(guān)的綜合知識儲備、較強的學(xué)習(xí)能力，而且要具備團隊協(xié)作精神、靈活應(yīng)變能力及分析處理特殊問題、改革中出現(xiàn)的新情況、新問題的能力，以勝任審計任務(wù)。

1.3 推進審計職業(yè)化建設(shè)，是審計方式方法創(chuàng)新的要求

近幾年，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，審計涉及的電子數(shù)據(jù)范圍越來越廣泛，數(shù)據(jù)量越來越大。傳統(tǒng)的手工審計已無法應(yīng)對新形勢下的審計任務(wù)要求，必須要采用審計數(shù)據(jù)分析方法、創(chuàng)新審計方式，提高審計效率和效果。

近年來實施的很多大型審計項目，都需要運用計算機審計技術(shù)對審計數(shù)據(jù)進行比對、分析等。例如：社會保障資金審計，涉及民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)的分析和對比；土地出讓金及耕地保護審計，涉及國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門數(shù)據(jù)的對比分析及國土部門的土地利用規(guī)劃和實際用地情況影像的對比分析等；保障性安居工程審計，需要對居民房產(chǎn)信息、戶籍信息、車管信息、工商信息等數(shù)據(jù)進行對比分析等。這些都是傳統(tǒng)的審計方法無法做到的。審計人員必須要抓緊學(xué)習(xí)、運用計算機審計技術(shù)，提升審計數(shù)據(jù)分析能力和水平，及時適應(yīng)審計技術(shù)方法創(chuàng)新的要求。

2 基層審計人員要如何提升專業(yè)能力和專業(yè)水平

（1）營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹立終身學(xué)習(xí)的理念

終身學(xué)習(xí)是審計人員主動適應(yīng)新時期審計發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)自身發(fā)展的需要。審計工作的特殊性，要求審計人員需要根據(jù)審計工作的要求持續(xù)不斷的更新審計業(yè)務(wù)知識及綜合知識儲備，完善知識構(gòu)架，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理的需要。學(xué)習(xí)是一種能力，作為審計人員一定要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，保持學(xué)習(xí)的緊迫感，要養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、勤于思考的好習(xí)慣。各級審計機關(guān)要形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，要促進獨自學(xué)為大家學(xué)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、同事之間相互促進學(xué)的良好氛圍，提升整個單位的審計隊伍水平。

（2）以審計職稱考試促進審計理論知識的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)

基層審計機關(guān)要大力提倡審計人員參加審計職稱考試，并積極給于支持。

初、中、高級審計職稱考試內(nèi)容不僅是審計專業(yè)知識，而且涉及審計工作的方方面面相關(guān)知識。審計人員在準(zhǔn)備審計職稱考試的過程中，必須要系統(tǒng)的、深入的學(xué)習(xí)相關(guān)知識并熟練掌握，才能通過考試。在這個過程中，通過準(zhǔn)備職稱考試促進了審計人員對審計專業(yè)知識及相關(guān)知識的全面、深入學(xué)習(xí)。初、中、高級審計職稱考試的內(nèi)容從簡單到深入再到既深入又廣泛，是一個循序漸進的考試，考級的過程也是審計知識水平不斷提升的過程。尤其是高級審計師的考試內(nèi)容涉及財政、金融、社會主義市場經(jīng)濟等一系列知識，一方面需要應(yīng)試人員在熟練掌握相關(guān)知識的基礎(chǔ)上進行思考、總結(jié)、融匯貫通。另一方面還要考核應(yīng)試人員運用掌握的理論知識聯(lián)系實際情況解決實際問題的能力。涉及的學(xué)科和知識內(nèi)容非常廣泛，對豐富和提升審計人員的知識構(gòu)架，鍛煉審計人員分析問題、解決實際問題的能力要求很高。審計職稱考試是促進審計人員提升審計能力和水平的有效途徑。

（3）積極收聽收看各種審計講壇，參加各種審計培訓(xùn)，及時、快速獲取最新的相關(guān)領(lǐng)域知識。

上級審計機關(guān)舉辦的各類審計講壇活動以及各類審計培訓(xùn)，邀請的講課人都是各個領(lǐng)域的專家和行家里手，既有深厚和廣泛的知識儲備，又有豐富的社會實踐經(jīng)驗。準(zhǔn)備的講課資料及關(guān)聯(lián)的實時事件等都是經(jīng)過提煉的、涉及當(dāng)前熱點問題的、黨和國家重點關(guān)注的內(nèi)容。通過收聽收看講座，審計人員可以大量、快速獲取間接經(jīng)驗，及時調(diào)整審計工作中需要關(guān)注的重點問題。對相關(guān)領(lǐng)域的管理體制、業(yè)務(wù)內(nèi)容及目前存在的問題等情況進行快速的總體把握，不僅提高了審計綜合知識水平，而且提前了解了審計中可能遇到的相關(guān)問題。在審計工作比較繁忙的情況下，這是一種快速有效的學(xué)習(xí)途徑。

（4）積極參與計算機技術(shù)培訓(xùn)，掌握先進的審計技術(shù)

審計署每年舉辦的計算機中級培訓(xùn)班，采用封閉式的培訓(xùn)方式，系統(tǒng)的對學(xué)員進行數(shù)據(jù)庫、計算機語言編程等計算機信息技術(shù)方面知識的講授和實踐培訓(xùn)，是集理論和實際操作相結(jié)合的教學(xué)模式，是審計人員難得的一次系統(tǒng)性、長期性、單純的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析技能的機會，是審計人員快速提升應(yīng)用計算機審計技術(shù)能力的捷徑。

此外，也不能僅僅依靠培訓(xùn)，計算機審計技術(shù)關(guān)鍵是在實踐應(yīng)用，平時的審計工作中要主動的、積極的運用計算機審計技術(shù)，結(jié)合理論，邊學(xué)邊用，學(xué)用結(jié)合，才能熟練掌握、靈活運用，久而久之，計算機審計技能將會得到有效的提高。

（5）從審計人才準(zhǔn)入中把關(guān)，提升審計人員專業(yè)知識基礎(chǔ)

基層審計機關(guān)現(xiàn)有的審計隊伍中，所學(xué)專業(yè)比較多樣化，部分審計人員由于所學(xué)專業(yè)與審計工作的相關(guān)性較小，相對于專業(yè)對口的審計人員，這部分審計人員審計工作中施展審計能力的空間會有所限制，更需要在審計實踐工作中不斷加強審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，持續(xù)提升審計業(yè)務(wù)能力和水平。審計隊伍的后續(xù)填充中應(yīng)該多招錄會計、審計、工程、金融等相關(guān)專業(yè)的人員，提升審計隊伍整體的專業(yè)理論水平。

3 推進審計職業(yè)化建設(shè)，促進審計人員提高審計能力和水平的保障措施

3.1 審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視

對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“一把手”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。單位“一把手”對一個單位的方方面面都起著重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，能夠極大地發(fā)揮以點帶面、以上率下的積極帶頭作用和精神引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的大力支持和督促，能夠起到實際的促進和推動作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的重視對于促進審計人員加強學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力和專業(yè)水平至關(guān)重要。

3.2 建立長效激勵措施

隨著審計任務(wù)量的逐年增加，基層審計人員的工作壓力較大，擠出來的學(xué)習(xí)時間有限，部分基層審計人員學(xué)習(xí)的積極性不高。主要是因為學(xué)習(xí)、積累知識的過程，不是立竿見影、即學(xué)即見效果的過程，而是一個長期的、日積月累的過程，發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用也是一個漸進的、逐步的過程，是一個厚積薄發(fā)的過程。所以有些審計人員會有學(xué)習(xí)作用不大的思想認(rèn)識，針對這種情況需要建立長效激勵機制，以外力促進學(xué)習(xí)，給予精神獎勵，將專業(yè)能力及專業(yè)水平提升與用人制度相結(jié)合，從而促進審計人員端正學(xué)習(xí)態(tài)度，調(diào)動提升自我專業(yè)水平的積極性、主動性。

3.3 將能力提升納入個人考核評價機制

將審計人員專業(yè)能力和專業(yè)水平的提升與年度考核相結(jié)合。年度考核作為對基層審計人員一年來工作、思想表現(xiàn)情況的總體評價，其評價結(jié)果對于被考核對象職級晉升有著直接的影響。將審計人員的職稱考試、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等專業(yè)能力提升作為考核的一項指標(biāo)，能夠非常有效的發(fā)揮激勵促進作用。

4 結(jié)束語

新形勢下，推行審計職業(yè)化建設(shè)，提升審計隊伍的專業(yè)能力和專業(yè)水平，是服務(wù)國家治理的迫切需要，是適應(yīng)新常態(tài)下審計任務(wù)的迫切需要，是打造新時期審計強軍的迫切需要。

收稿日期：2018-5-14

作者簡介：楊習(xí)芳（1983-），女，會計師，本科，主要從事審計工作。