淺析翠屏區(qū)防汛應(yīng)急措施中存在的問題及解決措施

摘 要：面對全球?yàn)?zāi)害性極端天氣日益頻繁和紊亂，山洪、地質(zhì)災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生命財(cái)產(chǎn)的危害越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題，構(gòu)建系統(tǒng)的快速響應(yīng)和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能有效的保障安全度汛、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合翠屏區(qū)2012年7.23抗洪搶險(xiǎn)存在的問題，分析論證了全區(qū)應(yīng)急處置山洪災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)做好基礎(chǔ)、物資、制度準(zhǔn)備和系統(tǒng)的組織體系及聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：防汛；洪澇災(zāi)害；系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；措施

中圖分類號(hào)：TV67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）17-0132-02

1 案例分析

2012年7月21至22日，宜賓市翠屏區(qū)大范圍普降大到暴雨，各鎮(zhèn)街監(jiān)測點(diǎn)24h降雨量普遍超過50～100mm，李端鎮(zhèn)最大降雨量達(dá)到148.7mm。并且金沙江和岷江兩江流域上游也遭遇大范圍強(qiáng)降雨，導(dǎo)致金沙江、岷江、長江等三江水位及區(qū)內(nèi)中小河流水位均超過警戒水位，尤其三江水位在23日凌晨4時(shí)迎來近20年一遇洪峰，宜賓城區(qū)合江門斷面最高水位達(dá)到279.81m，超警戒水位2.81m，超保證水位0.81m，使全區(qū)三江沿岸城區(qū)和各鎮(zhèn)、街道受到嚴(yán)重威脅。

7.23洪災(zāi)對全區(qū)城鄉(xiāng)造成了較為嚴(yán)重的損失損毀，沿江各鎮(zhèn)、街道均出現(xiàn)內(nèi)澇、淹沒災(zāi)情，造成全區(qū)9.8萬人受災(zāi)，其中嚴(yán)重受災(zāi)4.35萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置1.3萬人；因?yàn)?zāi)倒塌房屋539間，損壞房屋877間；農(nóng)作物受災(zāi)面積7.81萬畝，其中成災(zāi)1.34萬畝；死亡牲畜57頭、家禽4169只；損失林木7300畝；菜壩鎮(zhèn)飛機(jī)壩防洪堤有3段共11處出現(xiàn)裂縫、管涌、變形等險(xiǎn)情；有7處交通道路因山體塌方、滑坡被迫中斷；全區(qū)工貿(mào)企業(yè)受災(zāi)15家，九順食品、惠美線業(yè)、會(huì)詩煙廠等企業(yè)遭受重創(chuàng)，義烏小商品城受災(zāi)尤為嚴(yán)重，全區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.6億元。

2 應(yīng)急處置突發(fā)洪澇災(zāi)害存在的不足

2.1 防汛組織和技術(shù)體系不健全

區(qū)防指成員單位和各鎮(zhèn)、街道普遍缺乏熟練掌握部門防汛職責(zé)、工作方法及本轄區(qū)歷史災(zāi)害信息、測報(bào)和處置技能的專業(yè)專職人員。導(dǎo)致相關(guān)單位責(zé)任落實(shí)不到位；防汛預(yù)報(bào)、預(yù)警信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)；縱、橫向銜接對象不確定，責(zé)任不明確。

2.2 水文標(biāo)尺不完善，高程系統(tǒng)不統(tǒng)一

水文標(biāo)尺空間分布數(shù)量不足，水位高程系統(tǒng)不統(tǒng)一。①難以滿足日益發(fā)展的城鎮(zhèn)規(guī)模對汛、雨情預(yù)報(bào)、預(yù)警范圍的科學(xué)性和準(zhǔn)確性要求，影響應(yīng)急指揮決策。②使得預(yù)案編制在內(nèi)容科學(xué)性、細(xì)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性上不可避免的受到制約，難以細(xì)化確定轉(zhuǎn)移安置受威脅范圍和轉(zhuǎn)移人員、物資數(shù)量以及準(zhǔn)確儲(chǔ)備救災(zāi)安置所需物資數(shù)量。

2.3 貫徹執(zhí)行防洪法律、法規(guī)、預(yù)案力度不夠

在城鎮(zhèn)規(guī)?；焖俳ㄔO(shè)過程中，對防洪、防澇和水土保持相關(guān)論證和審批手續(xù)、執(zhí)法力度不夠。①不少項(xiàng)目占用河道修建在安全水位以下，自身形成防汛隱患并嚴(yán)重阻礙行洪；②個(gè)別開發(fā)商在沿江河建設(shè)項(xiàng)目時(shí)建筑地下停車場、倉庫、商場，甚至將配電控制室建在低洼位置，且未按規(guī)定設(shè)計(jì)和配套排澇設(shè)施，地面徑流、外洪倒灌、滲漏等隱患嚴(yán)重，一旦成澇不易轉(zhuǎn)移，損毀后給恢復(fù)群眾生產(chǎn)生活造成很大困難；③有些項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上存在缺陷，人為的制造水土流失，造成山體失穩(wěn)和滑坡、崩塌隱患。

2.4 防洪、防澇基礎(chǔ)設(shè)施存在缺陷

①城市排水管網(wǎng)不完善，暴雨及洪水來臨時(shí)城市排水不暢，內(nèi)澇積水隱患點(diǎn)多。②城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺陷，潼關(guān)戰(zhàn)備碼頭段堤防未封閉，多處聯(lián)通堤壩內(nèi)外的雨污管溝在外洪高水位時(shí)倒灌成澇，在中壩片區(qū)潼關(guān)碼頭、義烏小商品城、金沙廣場等范圍尤為突出；李莊鎮(zhèn)沿江路、思坡鎮(zhèn)河心洲壩等沿江區(qū)域防洪設(shè)施存在嚴(yán)重不足，給防洪避險(xiǎn)搶險(xiǎn)工作造成困難。

2.5 搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備不足

①物資儲(chǔ)備不充足。應(yīng)急照明、救生衣、救生船、消毒防疫設(shè)備、排澇機(jī)具設(shè)備等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備嚴(yán)重短缺，在大范圍洪災(zāi)來臨時(shí)不能滿足抗洪搶險(xiǎn)的需求。②救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位物資儲(chǔ)備臺(tái)賬和聯(lián)系責(zé)任人名單及通訊資料不實(shí)，影響指揮調(diào)度。③部分救災(zāi)物資由于缺乏維護(hù)，在洪災(zāi)中未能及時(shí)有效發(fā)揮作用。

2.6 宣傳、協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作不足

①宣傳動(dòng)員工作不到位，部分群眾防災(zāi)意識(shí)薄弱，未能及時(shí)轉(zhuǎn)移，造成財(cái)產(chǎn)損失。②電力、自來水、天然氣等部門受市區(qū)事權(quán)制約，未能及時(shí)協(xié)調(diào)投入搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)。③個(gè)別有重點(diǎn)防汛任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對防汛突發(fā)事件缺乏充分的組織、方案和措施保障，未能及時(shí)組織避險(xiǎn)和恢復(fù)工作。

3 加強(qiáng)防汛應(yīng)急的有效措施

3.1 加強(qiáng)組織體系建設(shè)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

在各鎮(zhèn)、街道落實(shí)1～2名專職防汛人員。主要職責(zé)：①負(fù)責(zé)本單位防汛綜合應(yīng)急預(yù)案編報(bào)和檢查執(zhí)行，以及轄區(qū)內(nèi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害、內(nèi)澇隱患點(diǎn)和水庫水電站工程等防汛單位的預(yù)案編報(bào)和監(jiān)督檢查；②負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和水庫水電站等工程風(fēng)險(xiǎn)范圍人口、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、轉(zhuǎn)移路線和安置區(qū)域等基礎(chǔ)資料的收集調(diào)查、編制防御應(yīng)急預(yù)案和組織應(yīng)急演練，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其熟練掌握災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測記錄、預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急避險(xiǎn)處置技能；③組織各村、社區(qū)基層一線重要防汛監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測人員熟練掌握設(shè)備應(yīng)用和維護(hù)管理技能，充分發(fā)揮其監(jiān)測預(yù)警功能；④逐步建立和完善本轄區(qū)洪澇災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，為防御洪澇災(zāi)害指揮調(diào)度提供決策依據(jù)。

在區(qū)防汛辦增配計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件專業(yè)人員。主要職責(zé)：①負(fù)責(zé)對“山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目”在全區(qū)建設(shè)的監(jiān)測預(yù)警、傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器設(shè)備、會(huì)商室監(jiān)控指揮平臺(tái)設(shè)備等硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)信息自動(dòng)處理軟件進(jìn)行運(yùn)營管理和維護(hù)工作；②負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)全區(qū)36處監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測人員正確使用和維護(hù)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施；③做好全區(qū)山洪災(zāi)害信息記錄、分析和總結(jié)工作，建立完善全區(qū)山洪災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，為全區(qū)防御山洪災(zāi)害指揮調(diào)度提供決策依據(jù)。

在區(qū)防指其他成員單位分別落實(shí)防汛業(yè)務(wù)專職人員。主要職責(zé)：①研究學(xué)習(xí)區(qū)防汛應(yīng)急總體預(yù)案及重點(diǎn)單項(xiàng)預(yù)案，熟悉本單位防汛職責(zé)，做好本單位搶險(xiǎn)救災(zāi)物資倉儲(chǔ)、代儲(chǔ)和維護(hù)管理，以及物資臺(tái)賬、聯(lián)系名單、責(zé)任人員的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作；②負(fù)責(zé)本單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織落實(shí)；③負(fù)責(zé)對口協(xié)調(diào)本單位上、下級(jí)相關(guān)部門、企事業(yè)單位按區(qū)防指指揮調(diào)度及時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

在完善全區(qū)防汛組織體系建設(shè)，并通過預(yù)案明確各成員單位職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制的基礎(chǔ)上，由翠屏區(qū)人民政府分別與成員單位、各鎮(zhèn)、街道層層簽訂落實(shí)防汛安全工作目標(biāo)責(zé)任書，將各成員單位、各鎮(zhèn)、街道防汛工作績效納入其年終考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲及問責(zé)制度，確保防汛安全責(zé)任橫向到邊、縱向到底層層壓實(shí)全覆蓋。

3.2 完善防汛基礎(chǔ)設(shè)施和非工程措施，強(qiáng)化法治管理

結(jié)合山洪災(zāi)害防御非工程措施項(xiàng)目，在城區(qū)和重要鎮(zhèn)街沿江河合理分布建設(shè)水文標(biāo)尺，統(tǒng)一引測高程系統(tǒng)，編制各鎮(zhèn)、街道及其重要防汛監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，確定在不同水位情況下受威脅范圍和必須轉(zhuǎn)移安置人員、物資數(shù)量，以及必備的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資內(nèi)容和數(shù)量，完善預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。充分組織好演練工作，通過演練對廣大群眾和相關(guān)單位、人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。

對城市排水管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的缺陷和問題，由城投公司、住建、市政、水務(wù)和安監(jiān)等部門通過科學(xué)論證和設(shè)計(jì)，進(jìn)行改造和改善，使其趨利避害。對已建和在建的違反防洪法律、法規(guī)，造成阻礙行洪，構(gòu)成防洪隱患的項(xiàng)目，由河道管理、防汛、水政、安監(jiān)等部門聯(lián)合開展排查，加強(qiáng)執(zhí)法，處理和糾正其不利影響。在新增規(guī)劃和審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)引進(jìn)防洪、防澇及水保論證和審批制度，確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和安全性，在必須配套的安全措施方面，嚴(yán)格論證和審批監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主體工程和防洪、防澇、水保設(shè)施工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行的“三同時(shí)”原則。

3.3 貫徹預(yù)案法規(guī)，保障物資儲(chǔ)備，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

防汛預(yù)案在防汛法規(guī)中具有重要的法律性，歷年防汛工作的實(shí)踐證明，防汛預(yù)案對推進(jìn)防汛責(zé)任制的落實(shí)、防汛工作的規(guī)范化建設(shè)，以及迅速處置洪澇災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失等方面都發(fā)揮著巨大的作用。防汛預(yù)案編制完成后，還必須依法狠抓貫徹落實(shí)，才能使防汛預(yù)案發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

因此，對重新修編的全區(qū)防汛應(yīng)急總體預(yù)案和中壩片區(qū)、飛機(jī)壩防洪堤、中河壩等4個(gè)預(yù)案及水庫、水電站防洪搶險(xiǎn)預(yù)案、度汛方案、山洪、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案等，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶榕鷱?fù)。明確成員單位及各鎮(zhèn)、街道的職責(zé)，明確防汛物資數(shù)量及儲(chǔ)備責(zé)任單位，落實(shí)物資儲(chǔ)備清單和協(xié)調(diào)、管理、維護(hù)責(zé)任人員。明確組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍責(zé)任單位及組建隊(duì)伍數(shù)量。對市級(jí)部門和企、事業(yè)單位，明確協(xié)調(diào)責(zé)任單位和人員，確保其防汛搶險(xiǎn)及時(shí)到位。明確各單位防汛工作職責(zé)及協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對有嚴(yán)重防汛安全隱患和重點(diǎn)防汛任務(wù)的單位，按轄區(qū)由各鎮(zhèn)、街道及其主管部門監(jiān)督落實(shí)防汛應(yīng)急預(yù)案的編制和措施、人員、物資到位。預(yù)案一經(jīng)審批印發(fā)，即具有嚴(yán)格的法規(guī)性，各單位、部門必須貫徹落實(shí)，履行預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，服從區(qū)防指指揮調(diào)度，密切配合，整體聯(lián)動(dòng)。

4 結(jié)束語

只有充分做好全區(qū)防汛應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急處置洪澇災(zāi)害突發(fā)事件整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展防汛演練，在全區(qū)廣泛深入的宣傳，充分發(fā)揮群策群力、萬眾一心的抗洪精神，才能做到全區(qū)整體安全度汛，最大程度的保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2018-5-14

作者簡介：曾邦平（1973-），男，漢族，四川宜賓人，工程師，本科，從事水利水電工程管理工作。