探討如何整體性治理農(nóng)村征地沖突

摘 要：農(nóng)村征地沖突的發(fā)生幾率比較高，針對當(dāng)前實際情況，需要從實際情況入手，做好整體性分析工作。當(dāng)前對農(nóng)村征地沖突存在了解不到位的現(xiàn)象，存在很多管理問題，針對實際類型，必須明確注意事項，了解沖突類型，提前進(jìn)行治理和管理。本次研究中以農(nóng)村征地沖突誘因為基礎(chǔ)，對如何進(jìn)行整體性護(hù)理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村征地沖突；政治性治理；治理措施

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0037-02

農(nóng)村征地沖突的發(fā)生幾率比較高，結(jié)合治理形式和要求等可知，在后續(xù)管理中需要了解特征和類型。以協(xié)調(diào)性管理作為基礎(chǔ)，在社會協(xié)同管理的基礎(chǔ)下，引進(jìn)整體性治理理念。以目標(biāo)設(shè)定作為基礎(chǔ)，要了解實際類型，結(jié)合特征類型和報道等可知，需要做好特征分析工作。在本次研究中以整體性治理要求作為基礎(chǔ)，按照治理要求實施，探究切實可行的思路和方案。

1 農(nóng)村征地沖突的治理要求

1.1 農(nóng)村征地沖突存在跨界性

結(jié)合當(dāng)前實際管理形式和注意事項等可知，如何進(jìn)行整地管理是重點，在預(yù)設(shè)管理的過程中要突出實際優(yōu)勢。結(jié)合固定化因素和內(nèi)容等可知，在實施階段需要進(jìn)行深層次的分析。提前進(jìn)行制度體系的調(diào)整[1]。沖突類型如下：

（1）供求沖突

求是建設(shè)需要用地、當(dāng)?shù)卣揽客恋刎斦?，供是提供建設(shè)的土地。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地需求量提升，供求矛盾增加。

（2）需求和保護(hù)重頭

需就是建設(shè)需要用地，保護(hù)就是人均耕地占有量的保護(hù)。一邊建設(shè)要占用土地，一邊又要保護(hù)農(nóng)民耕地占有量，矛盾沖突情況逐漸惡化。

（3）需與被征地農(nóng)民的沖突

社會的發(fā)展離不開建設(shè)，建設(shè)離不開征地，農(nóng)民依靠土地生活，土地被征用農(nóng)民生活、生產(chǎn)怎樣才能得到保障。社會必須發(fā)展，農(nóng)民生活又要得到保證不受影響。

1.2 實現(xiàn)現(xiàn)有管理模式的創(chuàng)新

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理中，對實際管理模式有嚴(yán)格的要求，在經(jīng)濟(jì)管理中，要突出實際優(yōu)勢，在公共管理中關(guān)心的是公共服務(wù)類型，在征收管理階段受到其他因素的影響，存在信息阻隔的現(xiàn)象，以中央政府管理為前提，為了避免出現(xiàn)利益沖突，在建設(shè)中要掌握摩擦類型，結(jié)合地方政府的實際內(nèi)容可知，需要做好概況管理，中央管理部門要了解土地增值管理的內(nèi)容，實現(xiàn)整體進(jìn)步。以壓力型體系作為基礎(chǔ)，為了避免出現(xiàn)指標(biāo)不合理或者異常等現(xiàn)象需要掌握根源類型。以分稅制管理為前提，在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。以政策為前提，為了避免出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，要明確誘因和影響因素，提前進(jìn)行管理[2]。

1.3 存在嚴(yán)重的主體沖突現(xiàn)象

根據(jù)現(xiàn)有政策模式和實際要求等可知，需要做好經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和管理，以社會管理作為基礎(chǔ)，政府在行政管理中要突出優(yōu)勢，根據(jù)社會主體和內(nèi)容等可知，需要明確各類主體的關(guān)系，中央和各類社會主體之間要明確類型，以結(jié)構(gòu)假設(shè)作為前提，形成治理合力。此外在處理的階段，對政策和方案進(jìn)行掌握，以預(yù)警管理為前提，要做好各個環(huán)節(jié)的處理工作，提前進(jìn)行治理，滿足要求[3]。

2 農(nóng)村征地沖突治理現(xiàn)狀

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村征地管理的實際情況，如何做好治理管理是重點，在后續(xù)落實階段要明確注意事項，提升可行性。但是受到其他因素的影響存在治理不到位的現(xiàn)象，增加難度。以下對農(nóng)村征地沖突治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2.1 基層管理存在矛盾

結(jié)合科學(xué)管理和實際要求等可知，在執(zhí)行階段需要做好目標(biāo)設(shè)定和管控等工作。結(jié)合科學(xué)預(yù)設(shè)類型以及目標(biāo)等可知，財政增收管理是個重要的過程，為了避免出現(xiàn)信息不對稱或者異常等現(xiàn)象，在后續(xù)實施階段要了解征地管理的注意事項。根據(jù)報道可知，實施管理的階段存在操作性差的現(xiàn)象，結(jié)合風(fēng)險和實際情況等，要明確監(jiān)督管理的方向，避免出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。

2.2 整體協(xié)調(diào)不夠

結(jié)合構(gòu)成因素以及多個環(huán)節(jié)跨界管理的注意事項可知，在征地管理中，需要進(jìn)行有效預(yù)防和管理。結(jié)合預(yù)警機制和模式等可知，為了避免出現(xiàn)阻斷性或者異常等現(xiàn)象，在整個管理中需要做好善后處理。結(jié)合各個環(huán)節(jié)要求，各類社會組織、企業(yè)單位以及公民等要積極參與進(jìn)來。征地沖突治理階段要明確特征指標(biāo)，結(jié)合實際利益和均衡性情況等可知，通過橫向和縱向利益管理后可知，強化整體性評估是重點。在就業(yè)保證的過程中要明確就業(yè)類型，結(jié)合住房以及社會保障等方面因素，做好土地資源、農(nóng)業(yè)以及財政管理等，結(jié)合協(xié)調(diào)性和預(yù)設(shè)形式等，發(fā)揮征地管理的最大化作用，能提升適應(yīng)性。

2.3 預(yù)防管理不合理

以社會管理機制作為基礎(chǔ)，需要構(gòu)建合適有效的管理形式，結(jié)合政府和各個部門的關(guān)系，要明確法律政策的類型，形成合適的土地政策體系。兼顧到預(yù)防管理以及預(yù)警機制等，提前進(jìn)行阻斷處理。在后續(xù)善后管理階段，預(yù)警機制不合理，容易出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，因此在整體規(guī)劃階段，要明確注意事項，實現(xiàn)整體管理[4]。

3 如何實現(xiàn)整體性治理農(nóng)村征地沖突

結(jié)合當(dāng)前實際管理形式，在后續(xù)管理中要明確實際優(yōu)勢，根據(jù)政策類型和實際要求等可知，在實施階段需要從宏觀環(huán)境入手，進(jìn)行管理體系的重建。

3.1 實現(xiàn)體系改革

根據(jù)增值管理以及分配形式的差異性，將地方政府從土地經(jīng)營管理轉(zhuǎn)化為征地管理，通過社會管理體系的重建后，能形成阻斷機制，達(dá)到預(yù)防管理的目的。此外系統(tǒng)性分析的階段，要明確各項指標(biāo)類型。對體系模式改革后，明確經(jīng)濟(jì)體系的突破口，實現(xiàn)整體有序進(jìn)步。以行為干預(yù)管理為前提，要發(fā)揮物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，解決當(dāng)前管理中存在的各種問題，實現(xiàn)整體進(jìn)步。結(jié)合系統(tǒng)性和整體性等因素可知，如何實現(xiàn)信息聚集也是關(guān)鍵，結(jié)合能量指標(biāo)和征地類型等，還要掌握物質(zhì)基礎(chǔ)。通過社會管理改革后，能使其符合民生要求。根據(jù)征地管理中的具體問題，在行政管理中為發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5]。

3.2 統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)

地方政府管理是個綜合性過程，在實施階段要確定目標(biāo)整體?；鶎诱嬖谝欢ǔ潭纫蕾嚨默F(xiàn)象，兼顧到保證機制，要統(tǒng)一進(jìn)行處理，流程如圖1。

針對當(dāng)前存在的供求沖突，政府部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，對土地管理政策進(jìn)行更新，合理推進(jìn)現(xiàn)有方案的實施，盡量滿足群眾的要求。針對需求和保護(hù)沖突，在實施階段要確定注意事項，做好供求分析工作。土地面積盡量滿足農(nóng)民要求，建立合適有效的協(xié)調(diào)機制，減少沖突，保證雙方效益。社會的發(fā)展離不開建設(shè)，建設(shè)離不開征地，農(nóng)民依靠土地生活，土地被征用農(nóng)民生活、生產(chǎn)得不到保障，在實施過程中提前進(jìn)行行政改革，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和模式，需要從基層管理的角度入手，確定轉(zhuǎn)移目標(biāo)，根據(jù)政府服務(wù)類型，提前進(jìn)行稅務(wù)改革，以政府配制管理為前提，要適當(dāng)減輕基層政府的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)整體進(jìn)步。

3.3 滿足職能要求

各個部門在實際管理中容易出現(xiàn)不同程度沖突的現(xiàn)象，以資源整合管理作為前提，需要明確安置和補償?shù)膽?zhàn)略形式，以信息審批作為前提，要提升配合程度。結(jié)合協(xié)同責(zé)任和形成中心等，部門之間要進(jìn)行配合，做好整合管理，實現(xiàn)體系重建和后續(xù)應(yīng)用。根據(jù)戰(zhàn)略形式以及各類機構(gòu)的應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)行梳理和整合，盡量消除功鴻，結(jié)合審批程序以及模式等，將征地補償安置的準(zhǔn)備情況征地風(fēng)險測評情況作為征地審批的前提條件之一，把財政、社會保障等部門的責(zé)任前置，從而更好地預(yù)防征地沖突的發(fā)生；通過更加清晰的責(zé)任劃分。

3.4 建立完善的土地產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前土地管理中存在一定程度的矛盾現(xiàn)象，結(jié)合客觀情況，在實施階段要突出整體性管理的注意事項。產(chǎn)權(quán)管理也是重點，要明確產(chǎn)權(quán)主體，在職能管理的過程中，做好用地建設(shè)工作。由于矛盾比較多，在實施階段，要掌握政策要求，從當(dāng)前管理概況入手，做好利益劃分工作，通過有效的改革和管理后，能避免沖突，實現(xiàn)整體性管理。

4 結(jié)束語

在整體性管理中兼顧到農(nóng)村征地類型和實際情況等可知，如何進(jìn)行預(yù)設(shè)和管理成為重點，必須提升整體優(yōu)勢，實現(xiàn)進(jìn)步。征地沖突的發(fā)生幾率比較多，在治理管理中要確定合適的類型，按照沖突管理的注意事項和內(nèi)容等進(jìn)行落實后，能符合要求。本次研究中通過實現(xiàn)體系改革、統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)、滿足職能要求、建立完善的土地產(chǎn)權(quán)制度等進(jìn)行落實，能達(dá)到理想的效果，促進(jìn)整體進(jìn)步。工作人員要掌握具體注意事項，在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上創(chuàng)新，達(dá)到理想的優(yōu)勢，實現(xiàn)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]柳建文，孫夢欣.農(nóng)村征地類群體性事件的發(fā)生及其治理——基于沖突過程和典型案例的分析[J].公共管理學(xué)報，2014，11（02）：101～114+143～144.

[2]祝天智.農(nóng)村征地沖突的整體性治理研究[J].中國行政管理，2013（10）：52～56.

[3]祝天智，黃汝娟.公正視域的農(nóng)村征地沖突及其治理[J].理論探索，2013（04）：66～70.

[4]楚德江.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村征地沖突：治理困境與政策選擇[J].團(tuán)結(jié)，2013（03）：37～40.

[5]祝天智.國家與社會關(guān)系視野中的農(nóng)村征地沖突及其治理[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2013，14（03）：96～103.

收稿日期：2018-5-10

作者簡介：葉欽凜（1970-），女，漢族，廣西昭平人，工程師，在職本科，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作。