分析新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型特點與方向

摘 要：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提出了更高的要求，結合規(guī)劃形式和要求等，如何進行預設和管理成為當前工作重點。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型期，結合特點和方向控制點實施，只有做好規(guī)劃和控制才能符合要求。在本次研究中以城鄉(xiāng)規(guī)劃作用為基礎，對轉型點和方向進行分析。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉型點；特點方向

中圖分類號：TU982 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0290-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城市和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的實際計劃，在整個過程中有重要的作用。優(yōu)秀的城鄉(xiāng)管理工作能增加土地價值，近些年來農(nóng)村區(qū)域取得突出的成就，在整個管控階段需要做好規(guī)劃和實施等工作。近幾年來市場經(jīng)濟形式不斷深入，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理中存在很多問題，在現(xiàn)有管理基礎上需要明確具體要點和重點，對不足進行改進，提升優(yōu)勢。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的作用

結合城鄉(xiāng)規(guī)劃形式和要求，從宏觀角度來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指的是區(qū)域發(fā)展的實際情況，在一定時期內(nèi)需要對各項發(fā)展工作進行部署和安排，以系統(tǒng)性、全局性和科學性等作為基礎，要明確具體措施，提升優(yōu)勢。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級

城鄉(xiāng)規(guī)劃和適當調(diào)整后，以空間結構作為結構支撐，能滿足區(qū)域管理要求。以福建省為案例，是最早期進行對外開放的省份，近些年來保持高效發(fā)展，結合政府管控要求和報道等，需要做好各個部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，通過改革和規(guī)劃調(diào)整后，建立以主體作為規(guī)劃的基礎，統(tǒng)一銜接管理中要明確功能形式，相互協(xié)調(diào)，使其符合空間規(guī)劃形式的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作借助優(yōu)化配置的優(yōu)勢實施，根據(jù)構成情況以及空間布局情況，要明確產(chǎn)業(yè)結構，提前確定發(fā)展趨勢，促進城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善[1]。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃

近些年來土地在改革取得突出的成就，以公共財政管理為例，要明確土地實際收益情況，進行制度分析和應用。結合公共財政管理的要求，在規(guī)劃階段，從市場角度入手，按照統(tǒng)籌要求實施。此外從市場管理角度入手，對土地進行有償應用和指導后，能滿足當前階段經(jīng)濟管理的潛在價值，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于縣域經(jīng)濟有不可忽視的作用[2]。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型存在的問題

結合當前管理和實際要求等可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃和調(diào)整是重點，有明顯的協(xié)調(diào)性作用，在整個規(guī)劃和轉型階段要明確實際要求，按照規(guī)劃要求落實。但是受到其他因素的影響，存在很多問題。如下：

2.1 法規(guī)技術體系薄弱

法規(guī)技術形式比較薄弱，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理中存在很多問題。根據(jù)實際規(guī)劃形式和文件編制和審核內(nèi)容等，要聘請設計單位進行編制。結合決策審核和事項，要采用專家評審的方式，做好有效性分析工作，在城市管理階段，在不同區(qū)域存在不同的問題，以技術性管理作為基礎，要突破現(xiàn)有的阻礙，實現(xiàn)整體進步。但是在整個實施階段存在控制難度大的現(xiàn)象，整體調(diào)控不到位，出現(xiàn)一系列其他問題。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展過于單一

傳統(tǒng)的社會發(fā)展從鄉(xiāng)村到城市轉變，存在農(nóng)村人口遷移的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展單一，結合政府政績需求和房地產(chǎn)利潤管理等要求，在后續(xù)實施階段要明確注意事項，做好實際管控工作，在經(jīng)濟發(fā)展導向下，要確定動力。但是在實施階段存在管理單一等問題，導致利益得不到保證。根據(jù)現(xiàn)有資料可知，在規(guī)劃和建設中，城市基礎建設的過程中要確定投資標準，以城市規(guī)劃作為基礎，提升綜合能力，避免出現(xiàn)發(fā)展單一的現(xiàn)象[3]。

2.3 公眾參與程序有待形成

結合現(xiàn)有編制和審批形式，法定程序比較復雜，如何進行內(nèi)容編制和審核是重點，要明確網(wǎng)站類型，采用多媒體、信件以及電話以及公開會議的方式進行，提升穩(wěn)定性。對比國家規(guī)劃運行管理現(xiàn)狀可知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的階段，公眾參與形式有待形成，結合政務和實際內(nèi)容等可知，如何進行反饋性調(diào)整是關鍵。但是當前公眾參與力度比較低，對很多政務內(nèi)容缺少了解，導致城鄉(xiāng)參與積極性下降。意見反饋得不到落實，增加整體管控難度。

2.4 行政管理方案不合理

為了進一步提升效率，在實施階段需要對建設項目的種類進行了解，在審查管理的基礎上要限時完成。但是在行政資源管理的階段存在方案預設不合理的情況，各個職能部門對管理要求缺少了解，增加了整體難度。審理階段存在模糊審批的現(xiàn)象，建設管理難度大。

3 如何做好新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃

針對當前新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要點和實際內(nèi)容，在后續(xù)管控基礎上要進行基礎建設和應用，提升整體優(yōu)勢，實現(xiàn)進步。本次研究中以如何做好新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃進行分析。

3.1 明確功能建設分區(qū)

根據(jù)當前規(guī)劃形式的實際要求可知，在實施階段要突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點和要點，結合特征性管理作為基礎，要客觀對待過去的發(fā)展情況，準確把握未來。采用辨證的方式思考問題，科學對發(fā)展情況進行描繪，做好科學有效的控制和管理后，能滿足功能分區(qū)要求，實現(xiàn)整體進步。結合城鎮(zhèn)剛性和其他指標等可知，在功能分區(qū)的過程中要明確注意事項，確定擴展方向。以協(xié)調(diào)性作為基礎，統(tǒng)籌管理的階段要充分應用現(xiàn)有形式，在園區(qū)規(guī)劃和調(diào)整的階段，要對產(chǎn)業(yè)互補的方式了解，在園區(qū)建設階段需要加快產(chǎn)業(yè)項目的凝聚力，不斷發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，營造良好的格局[4]。

3.2 彰顯地方特色

地方特色是城鎮(zhèn)管理的關鍵所在，在整個實施階段要突出地方特色，實現(xiàn)轉型期的有序管理。以文化性和功能性等為基礎，在城市景觀建設中必須做好設計指導工作，以本土概況為基礎，要了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的注意事項，如下：

3.2.1 深入挖掘地方文化

結合文化形式和主旋律內(nèi)容等可知，在整個管控階段要對文化內(nèi)容進行了解。結合重要窗口和規(guī)劃形式等，要明確城市廣場建設的注意事項，體現(xiàn)出文化管理的內(nèi)涵。以主干道、重要交通地點以及廣場周圍的實際情況作為基礎，要提前進行建造和處理，盡量提升優(yōu)勢，實現(xiàn)整體進步。從當前園區(qū)的概況入手，結合文化形式，不斷對城市空間進行美化，在整個過程中要充分應用山、林和水等自然要素，展示城市的變化[5]。

3.2.2 結合規(guī)劃設計點進行落實

在城市廣場建設的過程中，要做好現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃工作，在整個實施階段，可能存在其他因素的不良影響，設計管理不到位?；谔厥庾兓鞔_實際設計要點，明確要點和重點，突出優(yōu)勢，促進進步。

3.3 實施精細化管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的階段，相關部門需要進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，以長遠管理作為基礎，要提前進行規(guī)劃和控制?？茖W組織和設計符合要求，將施工圖變?yōu)樵O計圖，滿足城鄉(xiāng)建設的要求。從城市道路、城市發(fā)展和城市建筑等方面入手，需要進行定位和細化，結合城市品牌效應和定位原則等實施后，對城市進行全方位的包裝和策劃，能實現(xiàn)城市空間的最大化作用。在精細化管理的階段，規(guī)范性實施符合要求，包括各個區(qū)域的建筑高度和輪廓線的位置等，在城市主軸上，要實現(xiàn)合理化規(guī)劃和應用，避免出現(xiàn)設計不到位的現(xiàn)象。

3.4 強化公眾參與度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設階段，統(tǒng)一進行規(guī)劃和調(diào)整，符合要求。在后續(xù)實施階段，形成有效的方案，根據(jù)實際調(diào)整管控內(nèi)容和形式，發(fā)揮規(guī)劃和指導等作用。在城鄉(xiāng)建設以及戰(zhàn)略形式管控的階段，要了解具體方案。結合建設管理的注意事項，要不斷提升參與力度，盡量滿足自身要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施中，要了解項目的實際內(nèi)容，通過媒體、政府等方面進行參與和實施后，能最大程度滿足受眾自身要求，科學管理符合要求，以科學性和民主性等作為基礎，需要進一步進行規(guī)劃和調(diào)整。在執(zhí)行和參與的過程中，提前掌握文件，進行保存，為了避免出現(xiàn)利益驅動或者其他問題，要做好轉型工作，提前進行規(guī)劃和調(diào)整。必要時依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協(xié)會等隊伍或載體開展公示，保證信息公開，實現(xiàn)全民參與。

4 結束語

針對當前新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的注意事項和要點等，在后續(xù)實施中要明確特點和方向。結合當前控制流程和要求等，要從教育管理、制度分析和監(jiān)督管控等方面入手，做好轉型控制工作，提升穩(wěn)定性。在城鎮(zhèn)化管理背景下，要明確轉型控制的要點和重點，只有做好各項管控工作，才能促進進步。本次研究中從明確功能建設分區(qū)、彰顯地方特色、、實施精細化管理、強化公眾參與度等入手，做好轉型管理工作，提升整體優(yōu)勢。

參考文獻

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[2]陳立民.城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪生產(chǎn)安全因素及安全防范措施[J].現(xiàn)代企業(yè)，2016（02）：8～9.

[3]賴開浚.解析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在不足及改進措施[J].建材與裝飾，2015（51）：96～97.

[4]別志軍.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].江西建材，2015（18）：49+51.

[5]周天野.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2015（16）：250.

收稿日期：2018-4-22

作者簡介：劉 成（1971-），男，高級工程師，注冊城市規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計相關工作。