當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題和對(duì)策分析

摘 要：近幾年，我國加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的重視程度，但是存在的問題仍然較為嚴(yán)重，這也表明了我國土地規(guī)劃期間，存在與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相違背的情況。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)對(duì)存在問題的分析，并且要制定相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；規(guī)劃方案；部門銜接

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）15-0285-02

科學(xué)規(guī)劃和管理土地是對(duì)土地資源進(jìn)行有效利用的前提。從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體情況來看，土地的用途劃分不合理，土地的規(guī)劃與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展存在不符的情況，從而引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，這一現(xiàn)象在我國廣西地區(qū)有所體現(xiàn)，因此，要做好相應(yīng)的分析工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，提高土地利用率，這也是現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 土地規(guī)劃概述

土地規(guī)劃指的是一定地區(qū)或國家依據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，對(duì)土地的應(yīng)用進(jìn)行的合理安排。具體規(guī)劃過程中，要依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)、人力、自然資源的具體分布和配置情況，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，使土地能夠得到合理利用，避免因?yàn)槿藶橐蛩赜绊懀鹜恋乩速M(fèi)[1]。土地總體規(guī)劃指的是在特定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)土地進(jìn)行合理開發(fā)、治理、利用、保護(hù)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃期間存在的問題

2.1 創(chuàng)新不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃期間，基層規(guī)劃部門在中長遠(yuǎn)規(guī)劃期間，只是片面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的技術(shù)和業(yè)務(wù)性進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)資源的短缺現(xiàn)象沒有足夠的重視，并且在土地規(guī)劃過程中，并未合理的調(diào)控宏觀資源，規(guī)劃內(nèi)容、思路落后都十分嚴(yán)重[2]。針對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致該現(xiàn)象發(fā)生的原因是創(chuàng)新不足，規(guī)劃理念落后。

2.2 規(guī)劃方案單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃改革期間，雖然在一定程度上使規(guī)劃變得更加靈活，但是在實(shí)際規(guī)劃過程中，因?yàn)槭芪镔|(zhì)、資金、技術(shù)等各項(xiàng)因素的限制，原本的土地規(guī)劃流程雖然變得簡單化，但流程是構(gòu)建在理論基礎(chǔ)上的方案，一旦土地規(guī)劃過程中出現(xiàn)問題，原規(guī)劃方案將會(huì)失效。此外，部分地區(qū)政府對(duì)土地規(guī)劃的重視程度不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是簡單的對(duì)上級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分解，這也就造成了規(guī)劃方案單一的情況，使土地規(guī)劃喪失了指導(dǎo)作用。

2.3 部門銜接不到位

部門銜接不到位，也對(duì)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃效率造成一定影響，部門間銜接不到位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：各個(gè)部門間溝通存在問題、政府未進(jìn)行合理引導(dǎo)[3]。我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃期間，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、水資源建設(shè)等多個(gè)方面的交流與銜接，但是從實(shí)際情況來看，該項(xiàng)內(nèi)容并不明顯，甚至還引發(fā)了許多矛盾，這都會(huì)對(duì)土地規(guī)劃造成了制約。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃期間，雖然不同級(jí)別的部門相互協(xié)調(diào)工作，并且要人民群眾有所參與，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，仍然存在當(dāng)?shù)卣块T知識(shí)片面，注重文明建設(shè)、注重招生引資，對(duì)長遠(yuǎn)的利益、工程建設(shè)文明的重視程度不足。例如，我國廣西地區(qū)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。實(shí)際建設(shè)過程中，面臨較大土地調(diào)整問題，相應(yīng)的村干部面對(duì)該項(xiàng)問題時(shí)都抱有回避態(tài)度，群眾對(duì)建房的需求十分苛刻，房屋建設(shè)對(duì)公路的修建產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的依賴。

3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題的有效措施

3.1 創(chuàng)新規(guī)劃理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃期間應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)以下三項(xiàng)意識(shí)：

3.1.1 創(chuàng)新意識(shí)

相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃政策、規(guī)定都明確了各地有具體落實(shí)思路與措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃層面要明確上級(jí)各項(xiàng)文件中的具體內(nèi)容，同時(shí)要在落實(shí)各項(xiàng)指示的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，加強(qiáng)相應(yīng)的研究，在實(shí)際創(chuàng)新過程中，應(yīng)當(dāng)在路徑和方法上入手，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃能夠具有新思路、新理念、新措施。

3.1.2 增強(qiáng)協(xié)調(diào)法制意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚幕?、?jīng)濟(jì)等各項(xiàng)內(nèi)容相結(jié)合，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的情況，找到相應(yīng)的切入點(diǎn)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃能夠合理的融入到經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程中，使規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性能夠得到進(jìn)一步提升。

3.1.3 提高綠色發(fā)展意識(shí)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的功能與作用進(jìn)行明確，處理好人與自然的關(guān)系，在提高土地利用的同時(shí)，要保護(hù)耕地，完成對(duì)用地的整體合理布局，為農(nóng)村綠色發(fā)展提供足夠的土地資源。

3.2 豐富土地規(guī)劃內(nèi)涵

針對(duì)現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃方案單一現(xiàn)狀，要突出重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃元素進(jìn)行分析，使規(guī)劃內(nèi)涵能夠變得更加豐富，具體內(nèi)容如下：

（1）對(duì)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和相應(yīng)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃期間，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，組織相應(yīng)的力量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然情況、自然環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并且要對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行收集，在對(duì)涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，完成相應(yīng)的規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的合理規(guī)劃。

（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃辦公室的職責(zé)加以明確。在人員選擇上，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，或具有較強(qiáng)能力的工作人員安排在相應(yīng)的崗位上，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃人員具有較強(qiáng)的工作能力[4]。依據(jù)工作人員責(zé)任的不同，對(duì)工作人員進(jìn)行分工，及時(shí)召開會(huì)議，統(tǒng)一工作人員的行為和思想，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用率。

（3）依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃方法進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)合理的應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)的方案，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)分析模型，做好預(yù)測和推算工作，完善規(guī)劃數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性[5]。準(zhǔn)確的規(guī)劃數(shù)據(jù)，對(duì)于規(guī)劃工作的開展能夠起到一定的幫助作用。例如，表1為廣西2005年用地情況。

在廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中，通過對(duì)表1中的數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用，可以使規(guī)劃更加合理。

3.3 提高部門間的銜接

在實(shí)際工作中，做好部門間的銜接工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃效果。由此可見，土地規(guī)劃期間，各個(gè)部門間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，從而使土地規(guī)劃變得更加合理。例如，土地規(guī)劃期間，土地規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與交通部分進(jìn)行溝通，了解交通部門的具體需求，在該基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。此外，還應(yīng)當(dāng)合理利用生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通等各項(xiàng)資源，加強(qiáng)不同部門之間的交流，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃提供更多的數(shù)據(jù)支持，提高規(guī)劃效率，確保規(guī)劃的合理。

3.4 增加監(jiān)管力度

3.4.1 合理管理土地

土地管理期間，必須要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)體制和政策法規(guī)，只有這樣才能確保土地規(guī)劃始終都處于一個(gè)正常的軌道上，并且在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套完善的監(jiān)管體系，對(duì)各種先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體情況，編制一套合理的查詢體制和檢測制度，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的順利進(jìn)行。

3.4.2 做好監(jiān)管工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃落實(shí)期間，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村作為基本單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為依托，讓全民都參與到落實(shí)工作中，確保落實(shí)的合理性。建議采用當(dāng)?shù)卣甓瓤己酥笜?biāo)，對(duì)違法用地整治、違法建設(shè)內(nèi)容整改進(jìn)行羅列，通過一票否決制，實(shí)現(xiàn)對(duì)不合理用地的控制；依據(jù)土地違規(guī)處理規(guī)范，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管，并且提高監(jiān)管力度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)耕地保護(hù)的具體情況，簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，一旦在后期用地過程中，出現(xiàn)違法情況，要追究相關(guān)責(zé)任人的具體法律責(zé)任，通過該方式使土地監(jiān)察工作的權(quán)威性得到體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中，要采取有效的疏通和堵截，只有這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的順利進(jìn)行，嚴(yán)懲違法現(xiàn)象，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃雖然是基層規(guī)劃，但是其對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成直接影響。從目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃，能夠使建設(shè)用地資源短缺問題得到緩解。因此，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究與分析，對(duì)存在的問題加以解決，提高規(guī)劃的合理性。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-4-20

作者簡介：蘇滿娟（1972-），女，大專，主要從事街道國土資源管理方面的工作。