基于南方農(nóng)經(jīng)軟件的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)技術(shù)探討

摘 要：以田陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為例，探討基于南方農(nóng)經(jīng)軟件采用組合法在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中的技術(shù)路線和方法。結(jié)合項目的實際情況，從外業(yè)工作的承包地塊權(quán)屬調(diào)繪及注意事項；內(nèi)業(yè)工作的南方農(nóng)經(jīng)承包地塊上圖、地塊信息存儲、匯交成果整理等方面闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的相關(guān)技術(shù)；并抽取部分地塊進(jìn)行檢核，得出結(jié)論，采用組合法能夠滿足規(guī)范要求，同時減少錯誤率，提高工作效率，同時也可以降低農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成本。

關(guān)鍵詞：南方農(nóng)經(jīng)軟件；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)；地塊權(quán)屬調(diào)繪；數(shù)據(jù)整理

中圖分類號：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0249-02

自二輪延包以來，由于技術(shù)和經(jīng)濟等方面原因，導(dǎo)致二輪延包地塊四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不清晰等諸多問題。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加大，土地價值不斷上升，加之國家對農(nóng)業(yè)補貼力度不斷增大，二輪延包中遺留的問題越來越突出。為解決二輪延包中遺留的諸多問題，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。2013年中央一號文件明確提出：健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)測繪技術(shù)

1.1 主要技術(shù)要求

比例尺：地塊平面位置精度，以1：2000為主，局部地區(qū)根據(jù)需要在1：500～1：5000范圍內(nèi)；圖解法以及組合法計算的面積與實測法的面積誤差不得超過5%。

坐標(biāo)系統(tǒng)：平面坐標(biāo)系統(tǒng)：統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系。如采用其他國家坐標(biāo)系統(tǒng)或地方坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)與2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)聯(lián)測并建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。

高程系統(tǒng)：采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。

投影方式：標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件或數(shù)據(jù)采用高斯一克呂格投影。1：500、1：1000、1：2000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按1.5度分帶。1：5000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用3度分帶。

數(shù)字正射影像（DOM）平面位置精度。

DOM地物點相對于實地同名點的點位中誤差，不得大于表l之規(guī)定。

編碼規(guī)則：按農(nóng)業(yè)部《土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》的要求，對發(fā)包方、承包方、承包地塊實行18位、19位、19位的規(guī)范編碼。

1.2 工作底圖制作

工作底圖制作是基于數(shù)據(jù)收集之后，對已收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)處理，數(shù)據(jù)疊加分幅出圖，按比例尺1：1000或1：2000分幅、圖框和注記整飾，輸出圖片，達(dá)到出圖要求，以村為單位打印調(diào)查底圖。

本次田陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作主要采用分辨率為0.1m無人機航拍數(shù)字正射影像圖和分辨率為0.2m自治區(qū)統(tǒng)一航拍的數(shù)字正射影像圖作為工作底圖。對于能用無人機航拍的區(qū)域制作分辨率0.1m的調(diào)查工作底圖，對于無人機禁飛區(qū)域采用0.2m分辨率自治區(qū)統(tǒng)一航拍的數(shù)字正射影像圖制作調(diào)查工作底圖。對于影像圖缺失、模糊區(qū)域采用實測方法進(jìn)行補測。

1.3 區(qū)域界線確定

根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行外業(yè)調(diào)查之前首先確定區(qū)域界線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域界線采用廣西第二次全國土地調(diào)查確定的界線；村界線采用田陽縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村界線未明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標(biāo)注；基本農(nóng)田界線采用田陽國土資源管理部門提供的基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界成果；地力等級界線采用田陽縣國土資源管理部門提供的農(nóng)用地分等定級成果。

1.4 承包地塊權(quán)屬調(diào)繪

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包地塊權(quán)屬調(diào)繪包括界址測量和地塊權(quán)屬調(diào)查。

地塊界址測量是作業(yè)單位在本次工作中的重頭戲[1]。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程，本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)界址測量方法有實測法、航測法、圖解法和組合法四種方法。

結(jié)合田陽縣實際情況，本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)界址測量采用圖解法為基礎(chǔ)，Gps實測輔助調(diào)查相結(jié)合的組合法進(jìn)行確實地塊界址。由于農(nóng)村土地地塊之間間距大于0.3m以上，因此采用0.1m和0.2m分辨率數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查工作底圖能夠滿足調(diào)查精度要求。對于部分邊界不清或有爭議的地塊進(jìn)行實地測量確認(rèn)，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)成圖、審核公示、公示修改、數(shù)據(jù)入庫等工作。

地塊權(quán)屬調(diào)查主要調(diào)查地塊權(quán)利人和毗鄰權(quán)利人、四至關(guān)系、二輪延包面積、地名等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)界址測量形成封閉的地塊，在地塊空白處填寫地塊臨時編號，利用設(shè)置好的表格填寫相對應(yīng)的地塊信息，每個臨時編號對應(yīng)一個地塊且不能重復(fù)，以便地塊信息掛接。如表2承包地塊外業(yè)調(diào)查信息表所示。

2 南方農(nóng)經(jīng)軟件內(nèi)業(yè)地塊信息處理

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)采用南方農(nóng)經(jīng)軟件進(jìn)行內(nèi)業(yè)成圖。打開農(nóng)經(jīng)軟件新建dwg圖形文件，自帶有地塊層（DK）、界址點層（JZD）、界址線層（JZX）等相關(guān)圖層，選擇圖形文件坐標(biāo)投影系統(tǒng)：CGCS2000_3_Degree_GK_CM_108E（高斯-克里格投影，采用標(biāo)準(zhǔn)3度分帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)）。加載影像圖作為工作底圖，然后根據(jù)外業(yè)調(diào)查草圖進(jìn)行勾繪地塊邊界，并在地塊備注信息字段錄入地塊臨時編號，地塊外業(yè)調(diào)查信息通過臨時編號進(jìn)行一一對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行批量掛接，減少錯誤率。

3 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)檢查

內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)檢查是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在南方農(nóng)經(jīng)軟件中提供了一個有力的、靈活的方式，來對農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z。如：地塊線覆蓋與節(jié)點重復(fù)檢查、地塊縫隙檢查、地塊少于三個界址點檢查等。對檢查出來的錯誤設(shè)置不同顏色進(jìn)行區(qū)分修改。

4 誤差分析

為檢驗影像圖上的界址點和地塊面積與實地誤差，對部分地塊界址點和面積采取GPS實測進(jìn)行對比。本次實地測量采用南方S86接收機接收廣西CORS基站信號，所得測量數(shù)據(jù)固定解誤差控制在10cm以下。地塊面積實地核實具體見表3。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部對平地、丘陵的1：1000地圖利用圖解法的精度要求：界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差為±0.6m，圖解法計算面積和實測面積的較差與實測面積的比值不超過5%。從表3數(shù)據(jù)顯示，面積相對誤差R均小于5%，因此本次實測地塊均滿足精度要求。對于因影像模糊或遮擋的地塊需采用外業(yè)調(diào)查輔助實測的方法進(jìn)行補測調(diào)繪，以提高成果精度。

5 匯交數(shù)據(jù)整理

匯交數(shù)據(jù)整理是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的主要工作之一。經(jīng)過一輪、二輪張榜公示及公示修改后，農(nóng)戶簽訂公示無異議，外業(yè)檢查地塊面積符合精度要求之后進(jìn)行組與組、村與村無縫拼接，刪除重復(fù)界址點和界址線。輸出shp矢量數(shù)據(jù)、mdb權(quán)屬數(shù)據(jù)、匯總表格等。

6 結(jié) 語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作在廣西地區(qū)尤其復(fù)雜，地塊面積小且不規(guī)整，調(diào)查難度較大。采用實測法成本偏高，采用圖解法又難以滿足精度要求，采用組合法是比較理想的選擇。無論是外業(yè)還是內(nèi)業(yè)，工作量都比較龐大，出錯率相對比較高，運用具有針對性較強的軟件出圖、出表、便于地塊修改等在一定程度提高工作效率、減少工作量。因此，基于南方農(nóng)經(jīng)軟件采用組合法應(yīng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中具有一定的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]羅燦培，陳愛梅.基于arcgis的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)技術(shù)探討——以富寧縣為例[J].理論研究，2015，173.

[2]湛洪舉，任國業(yè)，楊 健，李源洪，王 昕，施程晉，等.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程[S].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，2014.

收稿日期：2018-5-2

作者簡介：龐邦毅（1985-），男，漢族，廣西博白人，工程師，本科，主要從事工程測量、地理信息處理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、土地整理設(shè)計規(guī)劃的工作。