淺談免費政策下高速公路運營管理問題的對策

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，交通起了巨大的作用。交通是促進一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，“要想富，先修路”。所以，我國在交通方面的投資不斷增大，在世界范圍內(nèi)，我國的高速公路建設達全球先進水平，有利于更好的為社會公眾出行服務，實現(xiàn)便民利民，拉動經(jīng)濟增長的作用。從2012年10月起，國家有效采取免費政策規(guī)范高速公路收費。但是近年來，在實際的高速公路免費政策實行過程中出現(xiàn)了很多問題，本文通過對一些高速公路免費政策所暴露的問題進行了簡單分析，提出了優(yōu)化營商環(huán)境的相關對策。

關鍵詞：高速公路；免費政策；運營問題；對策

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0236-02

1 國家免費政策下高速公路運營的意義

交通設施對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，是衡量一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展和文明程度的重要標準。近年來我國高速公路建設發(fā)展越來越快，達到了世界先進水平。我國有政府還貸和經(jīng)營性兩種性質(zhì)的收費高速，進行收費完全符合國家的相關政策。同時，國家也出臺了相關的免費政策促進我國交通運輸?shù)陌l(fā)展，更好的實現(xiàn)惠民利民，如專門為鮮生農(nóng)產(chǎn)品開通的綠色通道，在節(jié)假日的高速公路免費政策等。近幾年廣西在節(jié)假日期間實行高速公路免費政策后，車流量越來越大，以下是相比其他地區(qū)節(jié)假日高速出行率的相關數(shù)據(jù)。

2017年中秋國慶期間高速車流量以及里程增加量：

這是2017年中秋國慶期間免費政策下一些地區(qū)高速公路通車情況，從數(shù)據(jù)可以看出在免費政策下廣西省居民出行里程增加幅度較大，較2016年增加了9.4km，這不難看出免費政策下更多公眾出行路線選擇高速公路，這種政策給公眾帶來了很大的優(yōu)惠。但是公眾在日常出行中為了個人利益，不愿承擔責任，逃避出行交通費用，給國家高速公路管理帶來了各種問題，所以需要具體分析免費政策下高速運營的問題，積極采取有效對策解決問題。

2 免費政策下高速公路運營存在的問題

2.1 政府的相關管理政策不完善

近年來，我國政府機制進行改革，在交通方面的運營管理也在不斷改革，在整頓期間，存在管理不全面，相關的監(jiān)督?jīng)]有到位等許多問題。相關政府部門只是下發(fā)文件，對于一些不執(zhí)行免費政策的車輛，并沒有相關法規(guī)的制約。高速公路的運行需要各個機制的相互配合，相關交通部門要加快對一些法規(guī)條例的制定和修改，加大對不執(zhí)行免費政策車輛的懲罰，減少逃費帶來的損失。一些國家控股的公司存在管理方面的問題，在收費區(qū)間，服務水平以及對道路的維護都存在差異，沒有達成統(tǒng)一的協(xié)定。政府交通部門沒有將自身職能具體落實，致使在具體事務中執(zhí)法不當；沒有將相關政策措施宣傳到位，使居民對免費政策很模糊，造成群眾的交通法律意識低下，使執(zhí)法人員的權威受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，情節(jié)嚴重的天價逃費案件經(jīng)常會牽扯到司法問題，這些都加大免費政策下高速公路運營的難度。

2.2 缺少正確的規(guī)范引導

自從2012年相關的高速公路免費政策開始實施，近年來我國在節(jié)假日的高速公路免費政策和綠色通道的輻射范圍越來越廣，國家交通部門制定了一些節(jié)假日高速公路免費政策的準則。同時，各個地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，要具體問題具體分析，制定一系列適合自身發(fā)展的相關政策。在節(jié)假日出行高峰期間，由于時間安排不當，交通疏導不到位，使高速公路沒有發(fā)揮應有的功能，出行量的劇增造成高度公路擁堵，致使高速公路變成了名副其實的停車場，所以，為了防止這種情況的出現(xiàn)，工作人員要提前收集數(shù)據(jù)，按照相關指標，關注政策實施的一些細節(jié)問題，進行政策的落實。但很多地區(qū)，一些交通部門搞“一刀切”，只是將中央下達的政策籠統(tǒng)介紹，沒有請一些交通專家進行研究探討，統(tǒng)籌安排，制定符合地區(qū)交通運輸?shù)南嚓P政策，由于缺少正確的規(guī)范引導，導致出現(xiàn)一些交通問題。

2.3 綠色通道出現(xiàn)問題

近幾年我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展更是存在很大的潛力，為了促進我國農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟收入，我國出臺了許多惠農(nóng)政策，在交通方面的普及也在不斷增大，如開通綠色通道，保證我國鮮生農(nóng)產(chǎn)品能夠及時運輸，并將綠色通道的覆蓋面逐漸擴大。但在實際的運營過程中出現(xiàn)了許多問題：一些其他的運輸司機在高速公路上行駛時，為了逃逸交通費用，經(jīng)常會采取一些不正當手段，弄虛作假，蒙騙交通貨物檢查人員；還有是由于免費政策并沒有明確哪些農(nóng)產(chǎn)品運輸可以被列入綠色通道免費政策，使群眾對免費政策存在模糊認識，造成很多逃費現(xiàn)象；除此之外，還有一些不發(fā)分子抓住免費政策的漏洞，違法亂紀。

2.4 工作人員存在問題

在整體的高速公路免費政策運營中，一些工作人員責任不到位，沒有明確自身的責任，對相關的政策沒有全面理解，玩忽職守。在具體任務中，沒有對一些車輛進行認真檢查，不注重執(zhí)法人員的責任意識培養(yǎng)，沒有完善相關的獎勵懲罰機制，使許多工作人員失去工作的積極性，助長了逃逸、違法亂紀現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率。

3 解決免費政策下高速公路運營問題的對策

3.1 健全完善高速公路運營機制

高速公路的運營離不開相關部門的政策完善。①盡快健全完善相關的法律法規(guī)，建立一套完整的執(zhí)法體系，讓相關工作人員在執(zhí)法過程中有法可依；②要保證高速公路運營暢通，改善道路環(huán)境，減少給道路運輸帶來的不便；③劃定明確的收費標準，相關部門協(xié)商管理政策，落實自身職能，承擔責任；加強隊伍建設，完善裝備，培養(yǎng)高素質(zhì)的巡查人員，積極發(fā)揮高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益。除此之外，利用現(xiàn)代先進移動設備，設立線上交費網(wǎng)點，支持司機線上繳納相關費用，增加收費站通過率。

3.2 完善綠色通道政策

在前文提到，國家為了促進農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了許多惠農(nóng)政策，國家在開通綠色通道后，出現(xiàn)了許多運營問題，所以要完善綠色通道政策。綠色通道本來是給農(nóng)產(chǎn)品運輸提供的免費通道，主要是為了補貼農(nóng)戶，減少農(nóng)產(chǎn)品失去保質(zhì)期而帶來的損失。在近年，綠色通道開通，在一定程度上有利于使農(nóng)產(chǎn)品的價格保持穩(wěn)定價位，讓農(nóng)戶真正體會到了免費政策帶來的優(yōu)惠；但在實際運行中，一些司機為了逃逸交費，將貨物進行偽裝，所以，要嚴厲打擊一些司機弄虛作假的行為；要根據(jù)實際的季節(jié)，明確綠色通道對哪些瓜果等農(nóng)產(chǎn)品開放，國家有關部門要對開放綠色通道的高速公路控股公司采取補償措施，合理保護農(nóng)戶和消費者的權利。

3.3 要及時更新相關設備

高速公路的在開始運營后很長時間內(nèi)，道路的車流量一直保持居中不下，甚至在節(jié)假日的人民出行率不斷增加。在多年運輸過程中，許多配置的設備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，如拍攝設備，稱重器等，在具體的收費中經(jīng)常會出現(xiàn)問題。對于一些老化的拍攝設備，要及時更新，要加強對防護欄的維護修理，定期進行檢查；一些過磅器要及時更換，避免稱重時出現(xiàn)誤差，引起司機與執(zhí)法人員的糾紛；在車流量高峰期，增加巡查人員，對出現(xiàn)的問題要及時處理。除此之外，利用現(xiàn)代先進移動設備，設立線上交費網(wǎng)點，支持司機線上繳納相關費用，增加收費站通過率，不斷完善ETC不停車收費政策。

3.4 完善多元化收費標準

逐步以差異化收費替代一刀切的收費標準，緩解交通及交費擁堵。實施高速公路差異化收費試點工作，均衡試點區(qū)域和路段交通量分布，提升路網(wǎng)運行效率，降低貨車運輸成本，保障公路投資者合法權益，初步實現(xiàn)高速公路資源得到有效利用、物流企業(yè)降本增效等多方共贏的目的。具體通過收費標準為杠桿，按照時間差異、路段差異、車型車類差異等等具體情況為參考，制定多元化收費標準，使高速收費真正做到公正公平。

3.5 加強內(nèi)外部人員的宣傳教育

高速公路運營中，巡檢人員是主要的參與者，內(nèi)部人員的素質(zhì)也對免費政策下高速公路運營情況有很大的影響，要加強內(nèi)部人員的宣傳教育，培養(yǎng)工作人員愛崗敬業(yè)的品質(zhì)和良好的責任意識。對于在巡檢過程中出現(xiàn)的違法亂紀現(xiàn)象，要按照國家交通管理法律法規(guī)及時采取懲罰措施，不能徇私舞弊，在此原則上執(zhí)法。

同時，要加強對群眾的宣傳教育，明確高速公路免費政策的概念，在遵守相關交通法律法規(guī)的基礎上，享受免費政策帶來的優(yōu)惠，充分認識到國家給予公路運營企業(yè)一些權利，明確自身責任，遵守交通法規(guī)。通過對宣傳工作的落實，有利于高速公路的良好運營。

4 結束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國在交通設施上的投入越來越大，我國高速公路運營已經(jīng)到了一個新階段，相關的優(yōu)惠政策也在不斷完善，更好的做到惠民利民。免費政策的實行是政府提供給人民的出行優(yōu)惠，但在具體的免費政策實行中，仍存在許多問題，如相關部門的自身問題，監(jiān)管不力，運行機制不健全，工作人員缺乏責任感等，都給高速公路運營帶來了麻煩。還有是人民群眾的問題，一些司機為了逃逸交通出行費用，抓住免費政策的漏洞，逃避責任，這些違法亂紀的現(xiàn)象給執(zhí)法人員帶來了麻煩。所以，必須通過一些采取應對對策，加大力度治理免費政策下高速公路運營的環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，才能使高速公路起到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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收稿日期：2018-4-10

作者簡介：鄧曉寧（1976-），女，中級經(jīng)濟師、中級統(tǒng)計師，本科，軟件工程碩士學位，主要從事高速公路收費政策、收費管理、客服、稽查打逃等方面研究。