論我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

摘 要：近些年，我國(guó)的非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)取得初步成效，在技術(shù)應(yīng)用推廣、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)水平提升等方面起著至關(guān)重要的作用。本文將以非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，對(duì)其現(xiàn)狀以及意義進(jìn)行分析，旨在為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供一定參考。

關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）15-0150-01

1 非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的主要問(wèn)題

1.1 涵蓋范圍廣泛，缺乏系統(tǒng)性

由于我國(guó)非煤礦山的種類紛雜，分布范圍廣，采礦技術(shù)復(fù)雜，加之相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門不固定，像國(guó)家石油部、建設(shè)部、冶金部、國(guó)土資源部、地礦部以經(jīng)貿(mào)委等都發(fā)布或者制定過(guò)非煤礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)，以致于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，其系統(tǒng)性有待完善。就目前而言，我國(guó)的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有63%以上都是與石油安全相關(guān)的，而在建材、黃金等礦山領(lǐng)域存在嚴(yán)重缺失，幾乎處于空白階段。

1.2 年代久遠(yuǎn)，更新速度滯后

通過(guò)檢索國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)基本上都會(huì)及時(shí)修訂。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)間大約為3～5年左右，而我國(guó)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)年代相對(duì)比較久遠(yuǎn)，更新修訂速度嚴(yán)重滯后。其中有68%標(biāo)準(zhǔn)的修訂年限超過(guò)5年，37%標(biāo)準(zhǔn)的修訂年限高于10年，8%標(biāo)準(zhǔn)的修訂年限高于15年。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)有待完善

我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、監(jiān)督、評(píng)估等方面大多還停留在原則層面，而其技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐性有限，尤其是對(duì)于衡量尺度掌握上缺乏有效量化標(biāo)準(zhǔn)，以致于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度欠缺，有法必依很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著科技的發(fā)展，礦山探測(cè)技術(shù)、監(jiān)控救援手段、GPS定位技術(shù)、電磁感測(cè)技術(shù)等的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，先進(jìn)設(shè)備使用無(wú)法可依。可見，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)仍存在明顯不足，亟需完善。

2 非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路

2.1 基礎(chǔ)和原則

非煤礦山主要涉及金屬（非金屬）礦山、石油、核工業(yè)、建材、地質(zhì)、黃金礦產(chǎn)等諸多產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建應(yīng)該具有一定原則性。

2.1.1 目的性原則

在非煤礦山的生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)規(guī)范其開采、施工、監(jiān)控環(huán)節(jié)所涉及到的符號(hào)與流程，以便維護(hù)非煤礦山的生產(chǎn)秩序，將生產(chǎn)效益最大化。同時(shí)，要為非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效率的提升奠定基礎(chǔ)，提高我國(guó)礦山產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

21.2 協(xié)調(diào)性原則

非煤礦山安全生產(chǎn)的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。這種關(guān)系不僅體現(xiàn)在不同領(lǐng)域技術(shù)的和諧發(fā)展上，同時(shí)還應(yīng)表現(xiàn)在眾多不同標(biāo)準(zhǔn)之間于層次上的高度統(tǒng)一上。

2.1.3 層次性原則

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有層次性。就目前而言，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)的政府標(biāo)準(zhǔn)主要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)主層次，而非政府的標(biāo)準(zhǔn)僅僅只有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一類。

2.1.4 配套性原則

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該具有完整性，其配套措施應(yīng)該圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)礦山開采、施工、評(píng)估進(jìn)行合理化規(guī)劃，從而規(guī)范生產(chǎn)與安全之間的關(guān)系，提高礦山生產(chǎn)的安全性與經(jīng)濟(jì)性。

2.1.5 時(shí)空性原則

由于非煤礦山在安全生產(chǎn)層次、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等方面都具有隨機(jī)變動(dòng)性。因此，應(yīng)加強(qiáng)研究力度，提高非煤礦山的安全生產(chǎn)水平，全面貫徹落實(shí)我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)的時(shí)空性原則，促進(jìn)相關(guān)安全生產(chǎn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 體系框架研究

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將礦山生產(chǎn)對(duì)象以及生產(chǎn)安全具體化，其體系構(gòu)建過(guò)程就是根據(jù)不同非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的聯(lián)系將其有機(jī)結(jié)合在一起。

2.2.1 涉及范圍

由于非煤礦山的種類繁多，技術(shù)復(fù)雜，而隨著非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，其安全生產(chǎn)理念不斷向外延展，其標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍也越來(lái)廣。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括勘探標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、開采標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為開采、施工評(píng)估金屬（非金屬）礦山、冶金、建材、質(zhì)地考察等工作提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括生產(chǎn)方法、生產(chǎn)流程以及相關(guān)符號(hào)的規(guī)范等等。

2.2.2 非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級(jí)

根據(jù)通用劃分方法，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)可以分為三層：基礎(chǔ)層、通用層以及專用層?；A(chǔ)層：指體系結(jié)構(gòu)中充當(dāng)基礎(chǔ)作用的標(biāo)準(zhǔn)，涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的多個(gè)方面，比如說(shuō)生產(chǎn)術(shù)語(yǔ)、生產(chǎn)準(zhǔn)則等；通用層：具有通用性以及代表性的標(biāo)準(zhǔn)，比如選礦白哦準(zhǔn)、石油安全規(guī)章等；專用層：針對(duì)安全生產(chǎn)特定方面的標(biāo)準(zhǔn)，如礦庫(kù)安全等級(jí)以及人車安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。

根據(jù)頒布單位不同，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)級(jí)別。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：指在全國(guó)范圍內(nèi)，由國(guó)家安監(jiān)局及其他主管部門規(guī)定的統(tǒng)一要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：制定和發(fā)布單位由國(guó)家安監(jiān)總局及其他主管部門分別負(fù)責(zé)。地方標(biāo)準(zhǔn)：制定單位為地方級(jí)安監(jiān)部門。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況制定的標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建對(duì)于非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的提高、相關(guān)管理制度的制定等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，就目前而言，我國(guó)的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在體系性、完整性以及更新速度與組織結(jié)構(gòu)上仍存在問(wèn)題，因此，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)體系的原則、框架、內(nèi)容、層次等方面入手，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建進(jìn)行深入研究，為我國(guó)非煤礦山的安全生產(chǎn)以及可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-4-23